浅谈建设项目工程结算审核与筹划

文/刘磊 中国中煤能源股份有限公司鄂尔多斯分公司 内蒙古鄂尔多斯 017200

浅谈建设项目工程结算审核与筹划

文/刘磊 中国中煤能源股份有限公司鄂尔多斯分公司 内蒙古鄂尔多斯 017200

建设项目工程造价管理中的工程结算是贯穿于整个项目建设过程各个环节的，工程结算工作本身是一个非常严谨、科学的过程，但在一定程度上也存在弹性成分。甲乙双方均需详细编审和精心筹划。本文主要从建设单位的角度浅谈了从招投标、合同签订、工程实施、竣工结算等阶段的工程结算审核及筹划。

建设项目；工程结算；审核；筹划

工程结算是指建设项目、单项工程、单位工程或专业工程，按照工程承包合同的相关条款约定，在原合同价格基础上由施工方报审、建设单位审核确认后调整价格的活动。工程结算的常用分类主要为：定期结算、分阶段结算及竣工结算等。建设单位在工程结算时重点应放在上述几个阶段的审核和工程招标、合同签订、工程实施、竣工结算等几个方面的筹划：

一、工程结算的审核

审核工程结算是一项计算工作量大、审验资料多的工作，建设单位对工程结算审查也是一项政策性、技术性、经济性强的工作。如果采取合理的审查方法、技巧，那么审查工程结算就可能取得事半功倍的效果。工程结算审主要应把握好以下几点：

1.工程结算的审核依据

工程结算审核的依据主要是：相关法律法规、工程承包合同、招标文件、投标文件、施工图、图纸会审记录、施工组织设计、设计变更、现场签证、工程增减通知单，工程开竣工报告、竣工验收及盘点记录等。

2.工程结算的审核要求

鉴于目前大多建设单位委托造价咨询机构对工程结算进行审核服务，所以具体的图纸工程量计算、定额子目套用等工作可侧重由造价咨询机构把关，建设单位应重点审查工程结算的结算原则、相关资料的完整性、有效性等。主要为以下几方面：

1）审查结算范围。对照工程承包合同、招投标文件等对报审结算的工程范围进行审查，对工程结算与设计图纸或现场实际情况不符的内容应约请相关各方履行完整的审签确认手续。

2）审查结算原则。严格审查工程结算是否准确把握国家相关法律法规，是否符合工程承包合同相关条款，是否准确选取国家、行业或省级建设主管部门颁发的定额及费用标准，是否符合建设单位内部管理规定。

3）审查结算资料。审查结算资料一是看工程承包合同及补充合同或协议的合法性和有效性；二是看图纸会审记录、施工组织设计、设计变更、现场签证、工程量增减通知单等资料的完整性、真实性、有效性，核验上述资料的审签程序是否符合国家、地方法律法规及建设单位内部管理规定。

二、工程结算的筹划

工程结算作为建设单位工程造价管理工作中的一个环节，有效体现工程造价控制的效果，不仅仅局限于在工程结算审核阶段的被动控制，还要在招投标、合同签订、工程实施、竣工结算环节进行主动的筹划，具体方法主要为：

1.工程招标阶段：

工程招标阶段是工程结算筹划工作的开始，俗话说“千里之行，始于足下”，招标阶段的组织工作的安排、工程范围确定、招标文件编制、招标条款约定直接影响到投标方的投标报价、合同相关条款的制定、合同价格的确定等环节。能有一个好的开头，主要应做好以下几点：

1）在建设单位内部建立完善的组织机构，可以有序、高效的安排招标阶段的组织工作。例如可以成立专门的招标领导小组，明确本机构的工作目的、工作职责，任务分配到单位或部门、落实到人，充分发挥招标领导小组组长的火车头作用。

2）制定工程招标的工作流程，从项目单位对工程招标范围、技术要求、基础招标资料的提报、职能部门的审核、招标文件的签发等环节制定详细的工作流程。

3）重点关注招标文件编制。一是明确招标范围，列明招标文件附件；二是约定定额计价模式下投标人可参照的国家、行业或地方建设工程定额及配套取费标准；三是把好招标控制价的审查关，高质量的招标控制价是建设单位准确把握工程造价的基础。

2.合同签订阶段：

合同签订阶段是工程结算筹划工作的关键环节，主要是合同条件、合同类型、计价依据的设置和制定，弥补建设单位在专业上的劣势，严格防范不利于工程结算、造价控制的合同条款。具体为：

1）明确工程内容、承包方式、质量要求、工期、价款支付方面条款。

2）明确合同形式是固定总价合同、固定单价合同还是可调价格等。

3）明确合同中工程造价计价模式、结算办法，重点对设计变更、现场签证、工程增减通知单等引起合同价款调整项目的计价模式、结算办法进行约定。

4）明确固定总价合同下合同双方对风险的承担范围、承担比例，风险费用的计算原则，相应费用计取的标准。

5）明确合同双方的违约责任，违约赔偿金额的具体数额或计算方法，要具有可操作性，以免事后产生争议。

3.工程实施阶段

在工程实施阶段的工程结算筹划体现在对设计变更、现场签证、经济索赔等的掌控。该阶段可以检验出建设单位的现场管理水平、专业技术知识水平及整体工程管理水平的高低。在该阶段主要做好以下几点：

1）现场管理人员要对照施工图纸随时跟踪工程施工过程，尽早发现施工图设计阶段图纸中出现的错、漏、碰、缺等情况，及时通过设计变更、技术交底等方式进行补救，以免造成更大的经济损失。

2）专业工程师应对设计变更认真审核、反复论证，从工程技术和经济两方面进行必选，最终确定最为经济合理的变更方案。坚决杜绝不必要的提高标准和规模类设计变更。

3）现场工程师签批设计变更、现场签证时应明确工程名称、发生时间、发生原因、发生的部位和范围、具体工程量及配套图纸、费用结算的时效性等，及由此发生拆除工程量、工程量增减及材料代用等。

4.竣工结算阶段：

竣工结算筹划是工程结算筹划中的最后一个阶段，该阶段主要把握前期分阶段、分期结算的关联性，避免重复计取费用；核对设计变更、现场签证、工程增减通知单的时效性；对照竣工图、竣工验收盘点和现场实际施工情况，核查是否有结算未核减的甩项工程或未完工程。

结语：

建设项目工程结算是建设单位、监理单位和承包单位共同完成的工作，某种程度上也是甲乙双方博弈的过程，建设单位应加强工程结算各阶段的审核，建立工程结算全过程筹划的理念，做好工程结算靠的是整个团队的努力和协调合作。

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范[Z].2012-12-25.

[2]中国建设工程造价管理协会.建设项目工程结算编审规程[Z].2007-7-1.

[3]苗曙光.建设项目工程结算编审与筹划指南[M].北京：中国电力出版社，2009：90-297.