农业补贴来得更猛烈些吧（上）

□坤哥

坤哥走市场

农业补贴来得更猛烈些吧（上）

□坤哥

人缘好，赛金宝。《农业领域反腐行动进行中》一文刊出后，收到一干好友大量点赞，特别是结尾部分：“专家指出，日本2009年用于农业补贴支持总支出519亿美元，相当于农业总产值的65%，农户收入的47.3%源自补贴；韩国同期达到224亿美元，相当于农业总产值的64%，农户收入的52%源自补贴；而我国2011年农业补贴相当于农林牧渔总产值的1.94%，农民收入中各种补贴不足10%”，更加反响强烈，更有几位挚友给俺补充了诸多资料，让俺与大家共飨。

中国社会科学院农村发展研究所于建嵘教授几年前接受媒体采访，主持人问：“也就是说您觉得增加农民的收入，使农民过上更加好的生活，目前来看对于那些种田的农民来说，最好的也是比较唯一的途径，就是国家的补贴？”于教授答：“对，国家要加强财政的补贴。第二个问题，农产品能不能更好地与市场连接。这个问题比较麻烦，因为一降价，所有东西都降，粮食也降、种子、化肥又降，最后吃亏的又是农民，所以国家要想办法，因为农民为你们提供了粮食，你们就应该做出一些贡献。所以国家应该给农民补贴。”以前呢，中国在农业补贴的方式上，主要采取的是“暗补”方式。许多农业补贴并没有直接补给农业生产者，而是补给了中间环节。以粮食补贴为例，其补贴种类也有不少种，譬如价格补贴、储备补贴、超合理周转库存补贴、销售补贴、新老财务挂账补贴等等。然而现实中收效并不理想，政府确实出了钱，而农民得到的却不多，有相当一部分补贴流失在粮食流通领域，用于支付人员经费、弥补经营亏损等上面去了，而粮食企业亏损持续发生，国家财政补贴负担日益沉重。因此考虑改革补贴的方式，对农民实行直接补贴刻不容缓。可喜的是，十年前我们已经认识到直接补贴措施的优越性，从2004年开始逐步实行了种粮农民直接补贴、种粮农民生产资料综合直接补贴等“四补贴”措施，取得了很好的成效，受到广大种粮农民的普遍欢迎。可惜的是，虽然今年中央财政预算安排了“三农”支出超过1.3万亿元，其中“四补贴”超过1700亿元，但中国现行的直接补贴在农户收入中所占比例太低了，用曾经流行过的“建嵘体”放松一下：兄弟，你总批评我们“三农”补贴不多，这是因为你没有拿过补贴，不知道拿补贴的感觉。那种感觉真的让人非常受用，发一次补贴，老百姓就感恩戴德。即使占比例很少的“三农”补贴，也足以前呼后拥、指点江山，也让人感觉到此生没有白过。而“三农”补贴越多，这种感觉就会越明显。

为什么希望国家对“三农”补贴越来越多，因为农业是世界多数国家优先保护的产业，政府需拿出大量资金投入农业，其中大部分是以直接补贴的方式进入农民腰包。朋友们提供了一些资料，作为参考。美国这个高度发达的工业化国家，农业同时在世界范围内长期处于霸主地位，早在20世纪二三十年代就颁布了《谷物交易法案》、《农产品购销法案》、《农业调整法案》等，有专家多年前就分析了美国自20世纪三十年代以来农业补贴政策的演变阶段：第一，以价格补贴为主导的阶段；第二，以收入为主导的阶段；第三，收入与价格补贴并存的阶段。总结出美国农业补贴政策的主要特征：在补贴数量上达到历史最高水平；在补贴方式上以“黄箱”政策为主；在补贴范围上几乎覆盖了所有主要农产品；在补贴分配上相对集中于大农场主。

美国联邦政府还设立了“农民收入稳定资金”，补贴农民因物价和自然灾害等因素造成的损失，所以，美国农民不需要太多担心因遭遇自然灾害或粮食大跌等导致血本无归。列出最大的二十个补贴项目让中国农民艳羡一下：玉米补贴、病虫害补贴、农产品储备补贴、小麦补贴、大豆补贴、棉花补贴、大米补贴、高粱补贴、家畜补贴、烟草补贴、湿地保留补贴、花生补贴、大麦补贴、奶牛补贴、向日葵补贴、油菜补贴、植树补贴、燕麦补贴、羊毛补贴、亚麻补贴。情深深雨濛濛，政府补贴无所不在啊！

2008年金融危机以来，美国政府财政吃紧，削减了农业补贴，但每年依然超过200亿美元，如2010年农民收入的47%就来自于政府补贴，补贴使农民收入增幅明显高于城镇居民。美国还有间接补贴，包括低息农业贷款、农业保险补贴等，贷款利率低于商业贷款，农业保险补贴分为两部分：一是保费补贴，导致产出低于50%的巨灾保险费由联邦政府100%补贴；二是业务费用补贴，2011年该项目为农民提供了207万份保单，补贴成本高达68亿美元。值得一赞的是，美国联邦和州政府每年都划拨大量资金给公立大学，用于农业科研、技术推广，幸福的农民何止美国农民，下期再来看看幸福的欧盟农民。