论高校廉政文化建设机制的构建

郑付海

(枣庄学院，山东 枣庄 277160)

腐败既是社会现象，也是文化现象，既要加强制度反腐，也要强化文化反腐，文化反腐是反腐倡廉建设的基础和保障。为此，高校要积极构建廉政文化建设机制，大力加强廉政文化建设，充分发挥廉政文化在反腐倡廉建设中的基础性、保障性作用，使其扎根于高校，形成高校的一种精神，一种理念，一种信仰，成为推动高校反腐倡廉建设的思想基础和文化支撑。

一、构建高校廉政文化建设机制的必要性及重要性

积极构建和创新廉政文化建设机制，对于加大高校廉政文化建设力度，推进高校文化反腐工作起着基础性、根本性的作用，它是高校深入开展反腐倡廉建设的迫切要求，是高校推进惩治和预防腐败体系建设的内在需求，是高校培养高素质人才的客观需要。

(一)构建廉政文化建设机制是高校深入开展反腐倡廉建设的迫切要求。廉政文化建设是高校反腐倡廉建设的基础性工程，具有强基固本作用。随着我国市场经济的发展、社会转型的不断推进、高等教育改革的不断深化，必然引起人们价值观念的转变、社会利益关系的重构和各种文化思潮的碰撞，特别是一些陈旧腐朽思想的侵蚀以及权力寻租、权钱交易、贪污受贿、奢靡腐化等腐败现象的影响，直接冲击着高校的廉政文化建设。高校廉政文化建设既面临着传统文化中消极因素的影响，也面临着资产阶级腐朽文化的严峻挑战。这些消极腐朽的文化一旦在高校蔓延，极易形成极具危害性的“腐败文化”，将会对高校乃至整个社会产生致命的危害。因此，高校必须积极构建和创新廉政文化建设机制，加大廉政文化建设力度，增强廉政文化的渗透力和影响力，充分发挥高校廉政文化的导向作用，防止和抵制“腐败文化”的滋生，从根本上净化校园环境，增强党员干部和师生的廉政意识、责任意识和风险防范意识，促进马克思主义世界观、人生观、价值观的形成和正确的权力观、利益观、地位观的确立，为高校反腐倡廉建设提供坚实的思想基础。

(二)构建廉政文化建设机制是高校推进惩治和预防腐败体系建设的内在需求。廉政文化建设是惩防体系建设的重要内容，是推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设的基础与保障。一是构建廉政文化建设机制是开展高校反腐倡廉教育的前提。通过开展以党员干部为重点面向全体师生的廉政文化建设活动，用先进的文化占领高校思想阵地，增强廉政文化的感染力，防止和抵制消极腐朽思想的侵蚀，从源头上筑牢党员干部和师生的思想道德防线。二是构建廉政文化建设机制是高校加强反腐倡廉制度建设的基础，它能为制度建设提供不竭的精神动力、营造良好的舆论氛围、打造坚实的群众基础。通过开展强有力的廉政文化建设活动，促进高校反腐倡廉制度的建立和完善，提高党员干部和师生执行制度的自觉性，充分发挥制度在反腐倡廉建设中的保障作用。三是构建廉政文化建设机制是强化高校权力运行制约与监督的有效途径，有利于建立健全高校反腐倡廉监督体系，增强全体师生的参与意识与监督意识，推进高校反腐倡廉监督措施的全面落实，实现高校对权力运行的有力制约与有效监督。

(三)构建廉政文化建设机制是高校培养高素质人才的客观需要。加强廉政文化建设是大学立校之本、育人之基。大学阶段是学生人生观、世界观、价值观形成的关键时期，是高素质人才成长的重要阶段，是开展大学生廉洁教育的最佳时机。廉政文化所蕴含的精神理念、价值取向、道德准则会潜移默化地影响大学生作出正确的价值判断和人生选择，帮助广大青年学生树立正确的世界观、人生观、价值观，增强廉洁和诚信意识，从根本上筑牢崇廉尚洁的思想基础。当今的青年大学生是未来的建设者和接班人，他们充满活力和朝气，胸怀远大理想与抱负，同时也具有心理不成熟、思想可塑性强、行为个性化等特点，容易受封建陈腐思想和西方腐朽文化的影响，加强大学生廉洁诚信教育势在必行。对此，积极构建和创新高校廉政文化建设机制，提高廉政文化建设力度，营造浓厚的校园廉洁文化氛围，对于培养中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、当前高校廉政文化机制建设存在的不足及原因分析

机制是随着体制与制度的建立而产生的，又随着体制和制度的改变而改变的。当前高校的廉政文化机制建设明显滞后于高校体制建设与制度建立，还不能很好地适应高校反腐倡廉建设的要求，主要存在着以下不足:

(一)廉政文化建设主体相对缺失，没有形成齐抓共管的合力机制。当前高校廉政文化建设普遍存在着孤军奋战的现象，不少高校把纪检监察机关的协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作职能硬性定格为具体承担职能，一方面导致了纪检监察机关在廉政文化建设中自弹自唱独角表演的现象，显得心有余而力不足;另一方面，一些领导干部和教职工片面地理解为廉政文化建设是纪检监察机关一家之事，与他人无关，造成廉政文化建设主体缺失。正是由于各级领导干部及教职工的理解不到位、认识不全面，致使廉政文化建设不能与学校教育教学、科研管理、后勤服务等工作有机结合，不能形成党风廉政建设和反腐败“大宣教”格局，廉政文化建设的宣传教育活动得不到广泛的开展，学校各部门单位及领导干部的“一岗双责”难以履行，廉政文化建设资源整合和优势互补难以实现，不能形成齐抓共管的廉政文化建设合力机制。

(二)党员群众处于廉政文化建设的边缘地带，没有形成全员广泛参与机制。当前的廉政文化建设工作还存在着领导干部呼吁、号召得多，党员群众呼应、关注的少，参与的就更少了，党员群众基本处于边缘地带的现象。大多数党员群众还是认为廉政不廉政，是领导干部的事，是纪检监察机关的事，与自己无关;在工作中，一些领导干部常常以应付的态度对待廉政文化建设工作，没有充分发动和认真组织广大党员群众开展丰富多彩、形式多样的廉政文化建设活动，廉政文化建设工作仅仅停留在纪检监察部门和少数有专长人员的参与层面上，不能形成群体文化，导致廉政文化声势不强，影响力不大。正是由于党员群众的冷漠与不参与，廉政文化建设的基础不够深厚、氛围不够浓厚，不能形成全员广泛参与机制。

(三)廉政文化建设方式方法单一，没有形成创新机制。目前的高校廉政文化建设一直沿用传统的建设模式。一是宣传教育形式单调。多数高校采取便于开展的廉政宣讲报告、廉政理论学习、传达文件会议精神等活动形式，活动过程浮光掠影，流于形式，创新性不够。二是工作方式方法落后。多数高校通常以泛泛教育为主，不能针对多元化的社会思潮的侵蚀和影响，不敢触及党员干部深层次的思想根源，教育的针对性不强、深入度不够。三是与实际相脱节。多数高校开展廉政文化建设活动找不到着力点与有效载体，仅限于就活动抓活动，与学校中心工作、重点任务相脱节，造成廉政文化建设力度不强与缺乏实效性的现象。

(四)廉政文化建设机制弱化，保障机制缺位。目前，廉政文化建设活动的开展主要是各级纪检监察机关的牵头组织和号召推动，通常采取专题宣讲和理论灌输为主，而责任主体常常应付对待，被动参与，出现了虽有组织机构，但实际参与的少，虽有制度措施，但贯彻落实的少，虽有任务分工、责任分解，但真正履职担责的少等现象。实质上是廉政文化建设体制不健全、制度不规范、机制不配套，导致廉政文化建设得不到应有的机制保障。

三、全面构建高校廉政文化建设机制

(一)构建高校廉政文化建设机制的基本原则

1.时代性原则。构建高校廉政文化建设机制要立足高校行业特点，把握时代发展要求，以贯彻科学理论为指导，以落实人本精神为要求，以围绕中心服务大局为宗旨，按照科学指导、统筹规划、全面组织、分步实施的建设思路，强化培育注重实效，推进改革实现创新，使高校廉政文化建设紧跟时代发展的步伐。

2.以人为本原则。构建高校廉政文化建设机制要坚持以人为本，尊重党员干部的主体地位。要注重研究和把握党员干部不同阶段的思想状况，及时有针对性地开展宣传预防教育;要突出重点，兼顾全员，以领导班子及领导干部为重点，面向全体党员干部开展教育活动，切实抓住教育主体，扩大覆盖面，增强影响力，形成有利于反腐倡廉建设的广泛群众基础和校园文化氛围。

3.全面协调可持续原则。构建高校廉政文化建设机制要注重推进廉政文化进校园、进课堂、进头脑，多措并举、形式多样地全面开展廉政文化建设活动，增强廉政文化的渗透力;要注重整合建设资源，强化建设合力，把廉政文化建设与校园文化建设有机结合，协调推进;要不断完善和创新廉政文化建设长效机制，持之以恒地抓紧抓实校园廉政文化建设活动，推进高校廉政文化建设深入持久开展。

4.坚持继承与创新原则。构建高校廉政文化建设机制要充分利用和挖掘中华民族优秀传统和文化，借鉴和吸收世界廉政建设文明成果，与时俱进，不断推进理论和实践创新;要深刻认识和把握新形势下廉政文化建设的特点和规律，注重发扬党的优良传统与作风，坚持重在建设、务求实效，以建设性的思路、切实可行的举措和有效的方法扎实推进高校廉政文化建设全面协调开展。

(二)高校廉政文化建设目标及重点

高校廉政文化建设，要面向全校党员干部，以领导班子和领导干部为重点，以确立廉政理念与廉政价值观为首要任务，以廉政制度和规范为保障，以党员群众广泛参与的廉政文化创建活动为载体，促进高校廉政文化建设实现以下主要目标:

一是培育党员干部坚定的廉洁从政理想信念。理想信念是价值观的核心。要从实现中国特色社会主义共同理想和践行中国梦的高度，培育党员干部坚定的廉洁从政理想信念，引导党员干部把培育廉洁价值理念与廉洁从政实践结合起来，做到学用结合、知行统一，使党员干部始终保持一种矢志不移、执着追求的精神状态。

二是培育党员干部崇高的廉洁从政道德情操。高尚的道德情操和丰厚的文化底蕴是廉洁从政的基础。廉洁从政的道德情操主要体现在用权道德上，用权失德、使权无道，就会使权力异化、公权私用，导致权力寻租、以权谋私。对此，要引导党员干部在理念上确立正确的公权价值观和公权道德观，理清公权的行使边界，培育勤政廉政的责任意识和人格品质，使他们以内心良知和道德力量抵制外在的不良诱惑，自觉地严于律己，用好公权。

三是培育党员干部健康的廉洁从政心理素质。健康的心理素质是廉洁从政的前提。培育健康的心理素质，就要破除“羡腐心理”、“攀比心理”和“侥幸心理”，这是产生心理失衡、导致心理不健康、甚至腐败的诱因。要引导党员干部明白由羡到腐一步之遥，在一定条件下必然导致腐败;攀比必然产生不满，无原则、无节制地攀比，会产生心理失衡，导致腐败;侥幸必然是侥而不幸，以身试法，后悔晚矣。

四是培养党员干部高尚的廉洁从政文化情趣。腐败往往是从不健康的文化情趣开始的，并越陷越深。在市场经济条件下，各种不健康的文化对党员干部特别是领导干部的从政理念和从政行为的影响与侵蚀是不可低估的。只有用高尚的文化和健康的心态抵制低俗文化和不健康的心态，才能培养健康的文化生活情趣，保持高尚的文化精神追求，形成人人称颂的廉洁奉公的官德与品格。

(三)构建高校廉政文化建设机制的基本思路

1.构建领导机制，强化责任教育，增强廉政文化建设的责任感和使命感。加强廉政文化建设，党委是责任主体。为此，高校要建立健全党委统一领导的党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠师生支持与参与的领导体制和工作机制。一是建立高校廉政文化建设领导小组。成立由党委书记任组长，党委专职副书记和纪委书记任副组长，职能部门、单位负责人任成员的组织领导机构，统筹、决策和协调全校廉政文化建设工作。二是制定建设规划，明确目标任务，强化责任落实。切实将廉政文化建设纳入高校发展总体规划，融入党的思想宣传工作和社会主义精神文明建设总体部署之中，并将目标任务分解到各职能部门、单位，与学校教育教学、科研管理和后勤服务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。第三，加强监督检查。高校要把落实廉政文化建设情况作为对各部门、单位综合考评的重要指标，切实强化监督检查与考核。要坚持校党政“一把手”亲自抓与抓好部门、单位“一把手”相结合，建立处级以上领导干部述职、述廉制度，确保高校廉政文化建设落到实处。纪检监察机关要认真履行执纪、监督、问责职责，把工作重点放在把关定向和监督检查上，切实发挥监督中监督、检查中检查的职能作用。

2.构建宣教机制，强化思想教育，增强廉政文化建设的影响力和感染力。高校廉政文化建设的主要任务是加强党风廉政宣传教育、师德师风建设和廉洁诚信教育，教育主体是党员干部、教师和大学生，主要目标是确立马克思主义世界观、人生观、价值观和树立正确的权力观、利益观、地位观，把清白做人、清正做事、清廉为政作为人生的信仰和追求。为此，高校要积极搭建廉政文化建设平台，全面开展廉政宣传教育活动。一是搭建课堂教育平台。把廉洁诚信教育纳入“两课”讲授内容，积极推进廉政文化进教材、进课堂、进头脑。把党风廉政教育纳入党校培训内容，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育。把师德师风建设融入教师岗前培训和业务培训内容之中，强化廉洁从教观念。二是搭建宣传教育平台。充分利用高校完备的宣传教育设施和现代化的网络媒体资源，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。抓好廉政新闻信息报道，做好民情舆论引导，营造反腐倡廉氛围;抓好廉政建设经验的交流，做好廉政建设成果展示，建立舆情联动机制;抓好廉政理念传播，做好热点焦点解读，巩固思想教育阵地。使党员干部和师生在轻松愉快的气氛中接受熏陶、受到教育。三是搭建警示教育平台。积极创造条件，有针对性地组织党员干部学习典型案例剖析材料，参观监狱听取服刑人员现身说法，聘请检察院、法院专家做案例讲解报告等，做到廉政教育警钟长鸣。四是搭建理论研究平台。成立高校廉政理论研究机构，充分发挥高校学术资源优势，开展中国特色反腐倡廉建设的深入研究，形成廉政文化研究的理论高地，推动廉政文化建设的理论创新和实践创新。

3.构建运行机制，强化规范教育，增强廉政文化建设的针对性和实效性。文化只有深深地扎根于大众之中，才有旺盛的生命力和不竭的力量源泉。高校廉政文化建设要紧贴党员干部和师生的思想工作与生活实际，努力构建起具有教育说服力、理论指引力和文化约束力的廉政文化建设有效运行机制。一是要具有针对性。要把满足党员干部和师生的文化生活需求、提高道德修养作为廉政文化建设的出发点和落脚点。要通过各种途径广泛地听取意见和建议，及时掌握思想动态，有针对性地开展感情互融、思想互通、工作互动的廉政文化建设活动，切实提高廉政文化建设的针对性。二是要具有操作性。要充分利用高校形式生动活泼、种类丰富多彩的校园文化建设形式，广泛地开展喜闻乐见的廉政广告设计、廉政书法摄影、廉言廉文短信、廉政戏曲舞蹈等廉政文化创作活动，使之具有高校特点和行业特色，切实增强高校廉政文化建设活动的可操作性。三是要具有融合性。要把“廉洁从教、学术诚信”教育贯穿师德师风教育的始终，大力培育教师爱岗敬业、严谨治学、为人师表的道德情操。要把“廉洁守信、遵规守纪”作为大学生日常教育的重要内容，引导大学生牢固树立廉洁意识、诚信意识和法规意识。要把“依法治校、民主决策、校务公开、规范透明”作为廉政文化建设的重点，切实发挥廉政文化的监督制约作用。四是要具有群众性。要充分利用教工俱乐部、大学生活动中心、文化广场等人群相对集中的公共场所，布设寓意深刻的廉政公益广告，展示师生廉政创作作品，组织开展自娱自乐的廉政文艺活动，切实活跃群众性廉政文化生活，提高廉政文化建设的参与度和覆盖面。从而使廉政文化建设取得实实在在的效果。

4.构建融入机制，强化合力教育，增强廉政文化建设的渗透力和亲和力。廉政文化是大学文化的重要组成部分。要将廉政文化建设融入到大学文化建设中去，增强廉政文化的渗透力。一是把廉政文化融入到高校践行“中国梦”主题教育活动之中，引导广大党员干部和师生坚定中国特色社会主义理想信念，培育社会主义核心价值观，以实际行动追逐伟大的中国梦想。二是把廉政文化融入到高校廉洁政治建设中去，积极发挥廉政文化在廉洁政治建设中的认同与支撑作用，引导党员干部保持清政廉洁的政治本色。三是把廉政文化建设融入到高校法制教育中去，积极发挥廉政文化引导力、约束力，促进党员干部和师生严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和群众工作纪律，形成廉洁从政、勤俭办学、反对浪费的良好风尚。四是把廉政文化建设融入到高校师德师风建设中，积极发挥廉政文化的导向凝聚作用，促进良好的师德师风和校风、教风、学风的形成。五是把廉政文化建设融入到大学生社团活动之中，积极发挥廉政文化的教育熏陶作用，增强大学生廉洁从学、诚实守信意识。六是把高校廉政文化建设融入到大学生党建工作中，积极发挥廉政文化的示范引领作用，促进大学生党员和入党积极分子先锋模范作用的发挥。

5.构建推进机制，强化廉政教育，增强廉政文化建设的力度与高度。加强依法治校、强化阳光工程建设是推进廉政文化建设的关键。为此，高校要坚持民主、科学、依法决策，加强党务校务公开，实施民主管理与监督，并以党员干部、师生和社会关注的热点、焦点为重点，努力扩大党员干部、师生的知情权、参与权、表达权和监督权，全面提高依法治校的透明度，让权力在阳光下运行，让党员干部、师生在风清气正的环境中成长成才。要将学校的各项改革创新与廉政文化建设一同进行，把正面引导教育、示范警示教育、岗位廉洁教育贯穿于改革创新的全过程，推进各项改革创新安全、顺利地不断深化。在当前全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的新形势下，高校廉政文化建设更应紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以领导班子和领导干部为重点，以贯彻落实中央“八项规定”为切入点，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦作风建设，坚决反对“四风”，切实对高校存在的作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，使高校的党员干部的思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切。使廉政文化建设成为密切党群干群关系的思想基础和反腐倡廉建设的文化支撑。

6.构建创新机制，强化特色教育，增强廉政文化建设的创新性和特色性。加强廉政文化建设要立足国情，着眼发展，勇于创新。一是坚持传承与发展相结合。要深入挖掘和传承中华传统和文化中的博大精深的廉政思想，积极开展廉政文化在中华文明史上源远流长的文化自信教育，增强党员干部和师生汲取中华传统廉政精神和进步思想的主动性，实现以史为鉴，古为今用。同时，要注意结合高等教育及区域经济发展实际，及时总结和提炼高校及区域廉政建设经验，有针对性地开展高校廉政文化建设活动，调动党员干部和师生参加廉政文化建设的热情。二是坚持传统教育与网络教育相结合。既要充分利用传统的教育方式，巩固原有的课堂讲台、报刊橱窗、广播电视等传统教育阵地，发挥其在廉政文化建设中的基础性作用，更要充分发挥互联网、移动手机等新型媒体的快捷方便、灵活廉价、图文并茂、声乐兼容的功能优势，引导党员干部和师生在生动直观的形象中和亲临其境的体验中受到感染和教育，拓宽廉政教育的广度和深度。三是坚持与时俱进、开拓创新。要从中国特色发展的战略高度，充分认识加强文化建设对增强国家软实力、提高国家核心竞争力的重大意义。要从实现中华民族和平崛起的战略目标，创建具有鲜明中国特色和高等教育特点的廉政文化，使廉政文化成为推动经济社会和高等教育又好又快发展的强大动力。要紧跟时代脉搏，紧贴中国国情和高等教育发展实际，切实以中国特色社会主义共同理想凝聚力量，以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，以社会主义核心价值观的培育引领新风正气，使中国特色的廉政文化成为党员干部和师生不可或缺的精神财富。

7.构建考评机制，强化激励教育，增强廉政文化建设的导向性和长效性。科学合理的考核评价激励机制对于推动廉政文化建设健康发展具有重要作用。高校要积极建立动态管理、预警处置和考核评估等机制，及时处置苗头性、倾向性问题，切实纠正不良风气，弘扬新风正气。一是制定好考核评价标准。要从廉政文化建设的基本要求着手，研究制定适应高校廉政文化建设的评价标准和管理办法，逐步建立起科学完备的廉政文化建设指标体系，使廉政文化建设有章可循、有据可依。二是全面客观地考核评价。既要全面听取汇报、现场察看，更要通过问卷调查、师生座谈掌握群众的评价和反映，力求全面客观地反映廉政文化建设的实际情况和真实成效，使廉政文化建设各项任务真正落到实处。三是发挥考核评价的激励鞭策作用。要积极挖掘和发现廉政文化建设中好的典型和品牌，大力宣传典型，积极展示品牌，及时进行表彰和奖励，并建立廉政文化建设基地、示范点，发挥其示范辐射作用。对廉政文化建设工作不力、有蒙混应付的单位要及时予以纠正，帮助其建立工作机制，完善工作规范，提升建设成效。同时，要把廉政文化建设作为高校党风廉政建设责任制考核的重要内容，纳入高校精神文明建设的重要指标，从而形成廉政文化建设的长效机制，推动高校廉政文化建设深入持续开展。

总之，构建廉政文化建设机制既是一项长期的工程，也是不断创新的工作，要随着高等教育体制制度的不断改革与创新作出相应的调整与完善。只有建立健全廉政文化建设机制，充分发挥其在反腐倡廉建设的导向作用、规范作用、约束作用、监督作用及凝心聚力作用，才能推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，实现高校的干部清正、学校清廉、政治清明。

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