基于SWOT分析的山东省文化产业发展对策研究

杨金磊，王迎建

(1.枣庄学院 经济与管理学院，山东 枣庄 277100，2.南四湖水利管理局，江苏 徐州 221000)

一、引言

近年来，山东省文化产业迅速发展，总体实力不断增强，文化产品的品牌建设显现成效，产业结构不断优化，省、市、县、乡、村五级公共文化服务体系不断健全。但是，文化产业占山东省经济总量的比重仍然较低，吸纳就业能力仍然有待加强。据统计资料显示，2013年山东省第三产业的就业比重从1978年的8.5%上升至32.2%[1](P11～15)，吸纳劳动力的潜力日益增强，但与发达国家相比，第三产业的就业比重依然过低。势必成为山东省今后最具发展潜力的产业。另外，山东省的文化产业与发达国家及上海、江苏、浙江等省份比较，仍然存在对GDP贡献偏低，呈现为“大而不强”的特点。因此，深入研究山东省文化产业发展中的薄弱环节，对于进一步促进山东省文化产业的发展至关重要。

本文则通过SWOT分析法，以山东省内文化产业内部条件的优势与劣势，外部环境的机会与威胁，进行全面的综合分析。指出促进山东由“文化大省”到“文化强省”蜕变的方法。

二、山东省文化产业发展的SWOT分析

(一)文化产业的发展优势

1.文化资源丰富

山东作为文化的发源“圣地”之一，前人留下的鲁文明文化博大精深、源远流长。其中，素有“孔孟之乡、礼仪之邦”的山东，历史名人、文化遗产、文化典籍、文化特色等宝贵的文化财富十分丰厚[2]。古代名人圣贤“孔子、孟子、孙子、管子、李清照、蒲松龄、王羲之”等层出不穷，“夏朝车正奚仲、商朝贤相仲虺、墨家鼻祖墨子、地百工圣祖鲁班、招贤纳士的孟尝君、凿壁偷光的匡衡”等历史名人数不胜数，因此，山东省的文化遗产也是全国最多的省份之一。据统计资料显示，山东省拥有国家级文化名城6座，国家级非物质文化遗产27项，省级非物质文化遗产157项，重点文物保护单位4107处，古建筑、古遗址13万多处，馆藏文物60多万件。另外，118个县级以上专业表演艺术团体，75个各类博物馆。全国文化先进县23个[3](P6～23)；文化特色各地区“百花齐放”。据统计，济南市突显“泉城文化”特色；青岛突显“帆船、影视”文化特色；临沂突显“沂蒙文化”特色；聊城突显“水浒文化”特色；淄博突显“齐文化”特色；济宁突显“孔子文化”特色；菏泽突显“红色文化”特色；枣庄突显“运河文化”特色；泰安突显“泰山文化”特色等。这些宝贵的文化资源给山东文化产业的发展提供先天的禀赋。

2.政策支持明显

山东省为全面繁荣文化，推进文化强省建设，出台许多措施，把鼓励文化产业发展，提升文化软实力，以提到议事日程。其中，在2007年，山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于印发《山东省文化产业发展专项规划(2007～2015)》全面介绍山东省文化发展的现状及趋势，确定了文化产业发展的战略目标和区域布局，并提出“遵循整合资源、形成合力、发挥优势、注重实效的原则”，打造“三大文化产业集聚区、三大文化产业园区、三大文化产业带”的基本思路。据统计，为健全基层公共文化服务体系，丰富农民群众精神文化生活，山东财政结合中央财政，投入农村文化建设专项资金30624万元[3]。另外，《专项规划》并指出，山东“打造品牌文化、进军国际文化市场”的奋斗目标。据统计资料显示，2014年5月16日，山东省连续五年参展中国文博会，并正式出版卡通双语《论语百句》、《学而时习之》经典名句笔记。显然，这一系列文化产品的推出都离不开政策的支持。

3.区位优势突出

山东省地理位置优越，位于黄河经济带、环渤海经济区、淮海经济群“一带一区一群”的中心地带，也是承接“北京、上海、天津”三个经济文化的中央腹地。并具有独特交通优势。其中，“京沪高铁、京台高速”全境通过，为山东“文化产业、休闲娱乐、旅游”等的带动潜力巨大。另外，山东省属于环渤海文化产业圈的核心区域，也是齐鲁文化的发祥地，文化产业的区位优势十分明显。同时，山东省与一衣带水的文化发达的日本、韩国国家隔海相望，文化交流频繁，经济合作依存度高，进而有利于实现山东省文化产业的国际化。

(二)文化产业的发展劣势

1.地区间的经济不均衡

山东省经济快速发展，经济总量已跃至全国第二位。其中，山东省的文化产业发展势头迅速，但区域经济发展的不均衡，既影响文化产业发展的质量和升级，也严重影响文化产业发展健康性和持续性。从山东省文化产业的区域布局来看，东部沿海城市的文化产业发展较好于鲁西南地区。据有关资料显示，青岛的“啤酒节、帆船运动”、济南的“文博会、泉文化”、潍坊的“风筝文化”、威海的“鱼文化”、烟台的“海洋文化、葡萄酒文化、黄金文化”、东营的“石油文化”等地市的文化产业收入占全省的一半以上。这与省内的东部沿海地区比较，鲁中、鲁西、鲁南地区文化产业发展虽然取得很多成绩。但是，文化产业发展的“规模小、品牌影响力小、配套设施不完善”等因素，使得相对滞后于东部沿海城市。显然，山东省地区经济发展的不均衡，使得省内文化资源优势和区位优势难以充分发挥。

2.文化产业的专业人才缺乏

文化产业具有“高投入、高风险、高收益”的行业特征。尤其是文化产品的巨额投入生产与文化产品销售过程中的不确定性，使得文化产品的经验者较难把握。因此，发展文化产业离不开大量“人力”的投入，特别需要高水平的“管理人才、营销人才、生产人才、策划人才”等人力资本的投入；也离不开巨额“物力”和“财力”的投入。山东虽然是过亿的人口大省，但文化产业的从业人员不仅总体偏少，而且综合能力相对不足，特别是省内的广大农村地区仍然以传统的民间艺术文化为主，文化产业的高科技人才相对匮乏。据统计，如今在鲁西南地区“唢呐”仍然被农村地区用于“儿娶女嫁”的主要乐器[2]。显然，传统的文化艺人远远满足不了文化产业现代化发展的需要。因此，文化产业的人才“瓶颈”问题也成为制约山东文化产业发展的主要障碍之一。

3.文化产业品牌价值不高

当前，我国正处于经济发展的转型期，文化产业发展的初级阶段。山东省的文化品牌建设虽然取得很大成效。其中，《闯关东》、《南下》、《大染坊》、《孔繁森》、《铁道游击队》等富有文化特色的电影上映后，引起巨大的社会反响。但是，城乡文化消费需求不均衡现象普遍。据2012年《中国文化消费需求景气评价报告》统计显示，山东省城乡文化消费年均增长10.18%，低于全国城乡文化消费需求的16.7%的增幅。显然，这与省内各地方打造文化品牌的超前意识缺乏、顶层设计随意有一定的关系。另外，据2012年《中国文化品牌发展报告》发布的国内33个年度文化品牌中，湖南占四家，而山东无一家上榜。因此，山东省文化产业的品牌集中度还不高，文化品牌价值还有待提高。

(三)文化产业发展的机遇

1.中央政府的政策支持

当前，党中央国务院高度重视文化产业的发展，也给山东提供了很多机遇。中央政府并充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣。同时，颁布《文化产业振兴规划》系统提出了新形势下文化产业发展的指导思想、基本原则、目标任务、重点项目和扶持政策，这是我国第一部文化产业发展专项规划，标志着中央把发展文化产业提升为国家战略。显然，党中央的对文化产业的高度重视，对推进文化产业的迅速发展具有十分重要的现实意义。

2.城乡居民文化产品的消费不断增加

近年来，我国人民群众对于文化消费需求不断增加。据统计，2012年全国城镇居民家庭人均可支配收入为24564.7元，农村居民家庭人均纯收入为7916.6元。而国际经验表明，人均国内生产总值达到3000美元时，居民消费进入物质消费和精神文化消费并重时期；超过5000美元时，居民消费将进入精神文化需求的旺盛时期。现在，我国人均国内生产总值已经达到4200美元，居民消费正由生存型、温饱型，向小康型、享受型转变，人民群众精神文化需求呈快速增长之势。显然，随着城乡居民经济条件的宽裕、教育水平的不断提高、闲暇时间的增多，人们追求精神层面的文化消费、参与文化艺术活动的愿望会更加强烈。

3.“一带一区”形成文化产业大发展的外部环境

当前，山东省委、省政府出台《省会城市群经济圈发展规划》和《西部经济隆起带建设发展规划》为打造山东经济新增长极，通过实施山东西部经济带隆起计划，构建省内中西部区域经济新版图。同时，在产业定位方面，形成“一圈以一个核心、两个圈层、两条轴带”的发展格局。显然，通过区域经济的高度融合，既有利于传统产业的转型升级，也有利于省内各地区文化的融合。另外，江苏、山东、河南和安徽四省二十个地市组成的淮海经济区，其历史文化底蕴丰厚，交通便利。其区内“京沪、京九、陇海、新石形成“二纵二横”的框架；“京福、京沪、连霍、日东高速公路”形成密集的运输网络。显然，便利的交通，拉近了各地区的空间距离，较少了时间，进而为城乡居民文化消费提供有利条件。

(四)文化产业的发展威胁

1.发达国家文化企业所带来的冲击

近年来，发达国家凭借“资金、技术、科技、信息、人才、营销、策划”等方面的资源优势，大力发展文化产业，并大量出口文化产品。再加上，网络和电视制造业的发展，全球电视剧市场已经进入了“大航海时代”。据统计，2011年美剧在欧洲市场。其电影和电视节目的总出口额是143亿美元[4]。2012年英国电视节目全球出口额达到约20.35亿美元。而韩剧市场以亚洲为核心，覆盖亚洲、美洲、欧洲的33个国家和地区。其中，2011年则达到了1.58亿美元。显然，大量外来文化产品进入中国，抢占文化市场份额，也给山东文化产业发展带来重大挑战。

2.国内文化企业快速发展带来的挑战

近年来，越来越多的省市意识到发展文化产业的重要性，各地市文化资源相继被开发，文化企业快速发展。但是，在这种多元化文化发展的背景下，大量文化产品竞争愈演愈烈。甚至有些省市出现恶性争夺人古迹历史渊源的现象。一方面，造成“旱地拔葱”式的复古，“人造工程、人造文化”拔地而起，浪费大量社会资源。另一方面，文化产业的管理水平不到位，地方性文化古迹人为性破坏严重。因此，大量文化资源存在过度开发、超负荷使用的威胁。

另外，山东省地处文化产业发达的上海与北京的中轴线上，而北京、上海两地也是文化开发的前沿阵地。因此，山东文化产业存在“腹背受敌”的两难局面。再加上，优胜劣汰的竞争环境，使得山东文化产业发展面临较强竞争对手的威胁。

三、促进山东省文化产业发展的对策

通过SWOT分析可以看出，山东省文化产业的发展面临巨大的机遇，具有很多的优势。山东省在促进文化产业大发展方面，已经做出很多的成绩。但是，针对山东省文化产业面临的劣势和威胁，可以从以下几方面考虑。

(一)建立健全文化产业发展的法律、法规

建立健全“文化开发、文化保护、市场管理”等方面的法律、法规，同时，进一步完善文化产业发展的准入政策。尽早出台《山东省文化产业指导目录》，明确鼓励类、限制类、淘汰类，完善文化产业的投资标准和经营方式，形成系统的文化产业的准入标准和行业标准。另外，尽早出台保护非遗族文化遗产的法律法规，进一步鼓励民间文化、民间艺术的发展，并且在民间资本注入文化产业方面也予以法律保护。

(二)加大培养更多的文化方面的专业化人才

加快山东省文化产业的人才培养步伐。并通过多渠道、多形式，迅速培养地方性的文化产业人才。一是努力发挥山东省山东大学、中国石油大学、中国海洋大学、山东艺术学院、山东工艺美术学院的作用，开设相关的传媒专业。同时，发挥山东文化产业职业学院、山东广播影视职业技术学院及地方职业学院的建设，加大对文化产业配套的管理、营销等方面的专业人才。二是组织更多的文化选秀的电视活动。更好的推广山东省《我是大明星》等节目的选秀做法，多方位选拔更多的“民间草根型”艺术人才。

(三)重点发扬本土化文化特色

重点打造山东省内本土化文化特色，做大做强本土化文化产品。一方面，鼓励民间传统工艺美术资源，大力开发和生产各类富有“齐鲁、孔孟”等文化特色的文化产品、旅游产品和工艺性产品。另一方面，充分发挥省内地方文化资源优势，因地制宜不断开发、重点保护原生态的文化资源，打造具有地方特色的“假日游”活动。

(四)塑造本土化文化产业品牌

山东省应快速组建大型文化企业集体，并发展一批龙头性文化企业。同时，根据各地区的文化特点，充分发挥本地文化特色资源，重点塑造一批有社会影响力的文化品牌。一方面，可以充分借助市场的职能作用，通过开发“曲阜、泰安、济南、崂山”等各地市的文化特色，打造“孔府家酒、泰山香烟、大鸡香烟、青岛啤酒”等一批具有地方文化色彩的品牌。另一方面，充分发挥政府的职能作用，通过开展“文化节、文博会、博览会、艺术节”等活动，结合地方文化特色，塑造省内富有影响力的知名品牌。

(五)促进省内文化产业与文化事业协调发展

通过有效促的进山东省文化产业与文化事业协调发展。真正的让市场行为和政府行为有机的结合在一起。全面实现文化产业与文化实现的和谐发展。真正的把政府对文化事业的投入全面转化为产出，让人民群众分享精神生活。一方面，通过发挥政府功能，加强公益性文化事业的投入。尤其要重视“图书馆、文化馆、文化宫、老年人文化活动中心”的投入力度，让群众真正享受“文化所带来的快乐”，进而有效引导群众对文化产品的消费。另一方面，通过发挥市场功能，引导文化产业的产出。尤其要对于省内文化予以“财税、金融”等方面的支持。因此，政府投入和市场产业的交织融合，才能推进山东省社会文化的和谐发展。

[1]中国统计年鉴(2013)[M].北京:中国统计出版社，2012.

[2]李冠青，何翠凤.关于山东省文化产业发展的几点思考[J].东岳论丛，2010，(6).

[3]山东省统计年鉴(2013)[M].济南:中国统计出版社，2012.

[4]齐鲁网.山东连续5年参展中国(深圳)文博会[EB/OL].http://news.iqilu.com/shandong/zhengwu/zwxw/2014/0516/1991098.shtml，2014-05-16.