在变革中坚持县域经济的独特性发展

董敏钗 周文辉

今年3月，国家发改委、环保部联合发文公布国家主体功能区建设试点示范名单，泰顺、庆元、景宁、文成等县作为浙南山地重点生态功能区被列入。5月，泰顺县被国家环境保护部授予“国家生态文明建设示范区”称号。实施主体功能区战略，推进主体功能区建设是党中央、国务院作出的重大战略决策。开展国家主体功能区建设试点示范，要按照建设人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区的要求，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，推动形成符合生态文明要求的生产生活方式，探索限制开发区域科学发展的新模式、新途径。试点示范主要任务是：保护优先，探索如何更好地增强生态产品供给能力；绿色发展，探索如何更好地发展壮大特色生态经济；成果共享，探索如何更好地在生态保护和发展中改善民生；优化格局，探索如何更好地完善空间结构和布局；完善制度，探索如何更好地建立国土空间开发保护制度。结合泰顺县情实际，县域经济社会发展要具有别具特色的独特发展。

四大变革带来的变化

深化改革背景带来的变化。党中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，涉及经济、政治、文化、社会等各个领域，理论性、针对性、操作性很强。在改革的大背景下，作为欠发达地区的泰顺如何借势攻坚、有所作为，是当前和今后重点要考虑和谋划的重大课题。

考核调整带来的变化。温州市委、市政府在新一轮对县（市、区）的考核中取消了“地区生产总值增量与增速”、“规模以上工业增加值”、“工业供地”等多项经济指标等的考核，更加注重在“环境质量指数、建成区绿化覆盖率、“五水共治”、美丽乡村与新农村建设、“四边三化”等生态环境方面和有效投资等方面的考核。这不仅是发展理念的重大改变，更是发展目标、发展路径、发展举措的一次转型倒逼。

环境改善带来的变化。随着龙丽温（泰）高速公路、52省道改建等项目前期的不断推进和一批重大基础设施的建设，泰顺与外界的时空距离特别是心理距离大为缩短，人流、物流、资金流、信息流大大增加。

“泰商”经济带来的变化。泰顺虽然是欠发达地区，但“泰商”品牌却闻名国内，2012年9月，泰顺县被中国商业联合会授予“中国市场投资开发第一县”，在外创业的泰顺人达14万人，占泰顺县总人口的1/3，其中兴办和经营专业市场的人数达10万多人，足迹遍布全国各地。泰商创办的专业市场有700多个，市场总投资5000多亿元，年销售额8000亿元以上，年创税超200亿元。

四个现实没有改变

补课赶趟的阶段没有变。与发达地区相比，泰顺的发展阶段明显滞后，大量的基础性工作尚未完成，“补课”、“赶趟”的任务十分繁重。夯实基础、拉开框架的发展阶段没有改变，建平台、增后劲的基本特点没有改变。

有效投资的推进没有变。当前及今后一段时间，泰顺的发展主要还是靠投资。项目是政府工作的生命线。无论宏观形势、微观环境如何变化，项目的基础地位没有改变，项目对经济社会发展的拉动功能没有弱化。项目仍然是各项工作的主抓手，拉动泰顺发展的主引擎。

勇闯难关的要求没有变。与发达地区相比，泰顺总量小、财力弱、底子薄，经济社会发展要付出更大的代价，更艰辛的努力。推进发展既要速度，又要质量，既要考虑钱怎么筹，又要考虑事怎么做，既要破解难题、敢于担当，又要操作到位、合法合规。

愈发强烈的发展意愿没有变。穷者思变，改革开放以来，泰顺人充分发挥所特有的勤劳、智慧和勇气，在他乡异地艰苦创业，谋求发展，取得了巨大成就。随着“泰顺人经济”的快速成长，也认识到与发达地区的差距，坚定了加快发展的信心与责任。面对新的发展机遇，泰顺人民谋发展的愿望更加强烈，要求加快发展的呼声愈发高涨。

四大难点急需突破

观念落后与思路更新的矛盾要破解。与发达地区的大投入、大建设、大发展的要求相比，与发展速度要服从质量的要求相比，与考核调整与改革攻坚的要求相比，思想落伍、观念落后等问题更需突破。

效率滞后与发展加速的矛盾要破解。大项目少、前期推进慢、要素制约多、生态保护任务重等现实问题和困难与发展的加速，改革的倒逼，区域的竞争等，都要求我们在提高行政、办事效率和破解难题的效率上有所突破。

潜在优势与现实转化的矛盾要破解。生态优势是泰顺最大的潜在优势，但如何将这一优势转化为现实生产力、核心竞争力，倒逼着在工作思路、方法、措施等方面，要思考和突破生态优势转化为现实优势的方式、路径和方法，研究转化的成本、转化的项目、转化的可能。

公共服务发展滞后与群众需求的矛盾要破解。伴随着经济社会的持续发展，泰顺在公共服务方面面临许多新的矛盾与问题，尤其是在就业、教育、医疗、社会保障等方面问题突出。一方面是广大群众对公共产品需求的全面快速增长，另一方面是公共服务不到位、公共产品严重短缺。公共产品供给在机制、结构、筹融资渠道等方面仍然面临着诸多障碍，公共产品供给的有效性尚未得到根本解决。

四大举措推进发展的独特性

选择结合县情实际的产业。近年来，泰顺立足生态优势、资源优势和后发优势，深入实施“生态立县、绿色崛起”战略，全县经济社会发展取得巨大进步，主要经济指标增速明显高于全省平均增速。但泰顺仍然是全省重点欠发达县，经济社会发展水平仍然落后于全省平均水平，今后的发展要在保持一定发展速度的同时，更加注重质量和效益。一要重视招商选资。挖掘“泰商”资源，注重引进产业关联度大、协作带动力强的项目，吸引“泰商”回归，把泰顺人经济转化为泰顺经济。二要发展精致农业。充分发挥农业园区的集聚示范功能，吸引更多工商资本进入农业。依靠生态优势和科技创新，推动农产品品质提升和品牌创优。三要加快发展休闲旅游养生产业。把休闲旅游养生产业作为泰顺未来战略性主导产业，加快氡泉、廊桥、乌岩岭、飞云湖等优质资源开发，打响区域形象品牌。

全力推进有效投资和重点建设。要围绕“重大产业、基础网络、统筹城乡、公共服务”等四大领域，强化项目要素保障，重点抓好“五个一批”工作，促进有效投资较快增长。一是谋划储备一批项目。以创建国家主体功能区建设试点为契机，谋划一批符合主体功能区建设要求的生态旅游、清洁工业、休闲农业以及基础设施等符合转型发展、绿色发展的领域投资项目。重点领域：以高端生产性、生活性服务业为主的现代服务业项目；以跨区域、立体式组合交通为主的综合交通网络项目；以发展清洁能源、分布式能源为主的能源保障网络项目；以“五水共治”专项行动为主的“山水之城、生态水乡”的项目；以提升城市功能、建设宜居城市为主的城镇化项目；以加强农村改造，创建“美丽乡村”为主的新农村建设项目；以提升民生保障，文教卫体为主的公共服务建设项目；以加强环境治理，完善环保设施为主的生态社会项目。二是开工建设一批项目。以形成新的投资增长点为目标，积极落实项目建设要件，加快推动一批重大项目开工建设。三是加快建设一批项目。以形成强劲投资为目标，切实做好各类要素保障，加快一批续建项目建设进度。四是竣工投产一批项目。以在建项目早日投产为目标，突出重点项目、重点保障、重点服务，加快推进一批项目完工投产。五是引进一批招商项目。加强资源整合，促进央企对接项目泰顺石文化产业创意项目开工建设，加强包装推介，推出一批养老养生项目、农业综合开发项目、城镇综合体开发项目、吸引央企、外资、泰商等回归资金投入。

继续保持生态领先位置。泰顺山清水秀，生态环境优越，是国家级生态县，森林覆盖率达76.7%，自2005年以来，生态环境质量一直保持全省前列。要全力推进“五水共治”。通过实施“8763”计划和以“三库三网三站”为重点的“五水共治”专项行动，修复水生态、美化水环境、提升水功能、储备水资源、保障水安全、强化水管理、弘扬水文化，打造“天蓝地绿、山青水碧、城美水秀、文兴人和”的“山水之城、生态水乡”，为全县经济社会转型赶超发展奠定坚实基础。要全力打造美丽乡村。强化美丽乡村与产业发展、特色文化、规划布局相结合，积极打造“一村一品、一村一韵、一村一景”，争创一批精品村、重点村、特色村，形成“村点出彩、沿线美丽、面上洁净”的美丽乡村格局，构建宜居宜游宜业的美丽农村、幸福农村、魅力农村。

全力推进公共服务均等化。一要加快发展社会事业。创成全国义务教育发展基本均衡县，引进民间资本办医办学等，让老百姓真正享受到与城里同样的待遇。二要加快推动民生改善。继续推进民生实事工程实施，从群众最需要、最紧迫的问题入手，积极回应和有效解决各类民生问题。三要着力增进社会和谐。扎实推进文化、体育、民政等基础设施建设，进一步改善和提升群众的生活水平，同时要夯实稳定基础。重视解决经济社会发展过程中各类群体合理的利益诉求，加强源头问题把控，强化社会治理，营造平安稳定的干事创业环境。