运用网络平台加强对质监权力运行制约和监督的实践与思考

谢 丹 ， 章择善 ，魏 祯

（1 福建省质量技术监督信息技术中心，福建 福州 350003）（2 福建省质量技术监督局，福建 福州 350003）

党的十八大报告指出：“要推进权力运行公开化、规范化，……加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权利，让权力在阳光下运行”。根据这一要求，福建省质量技术监督局（以下简称省质监局）积极探索运用网络平台[1-2]，在加强对质监权力运行制约和监督方面进行了大胆实践[3]，取得一定的成效，但也遇到一些困难和问题，亟需研究解决。

1 运用网络平台加强对质监权力运行制约和监督的实践

运用网络平台加强对权力运行制约和监督是建设服务型政府的重要一环，是提升行政效能、从源头上预防和治理腐败的重要步骤。近年来，省质监局按照《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》要求，加强组织领导，强化政府信息公开，完善“金质工程”信息系统，深化电子监察应用，拓展监督渠道，全力推进利用网络平台加强对权力运行制约和监督工作。2011年、2012年连续两年被福建省政府办公厅考评为省直机关电子政务绩效第一名（2013年未公布考评结果），门户网站已连续七年位列福建省政府办公厅和国家质检总局考核前三名。

（1）认真梳理行政职权，强力推行政务信息公开化。行政职权目录梳理是信息公开和建设网络平台的基础性工作。公开行政职权目录，是让公众了解政府依法行政的主要依据和参与权力监督的重大措施，也是推动政府简政放权的重要动力。省质监局结合食品监管职能划转、机构改革及简政放权要求，认真梳理行政职权和公共服务事项，对每一项行政职权，均明确办理主体、依据、条件、数量、程序、期限、监督渠道、办事所需提交的全部材料及办理情况，绘制“权力运行流程图”，全面准确地公开企业、公众需要的各类权力运行信息，努力避免“关键信息缺失”，推动政务公开动态化。截至目前，省质监局梳理确认行政审批项目16项、公共服务事项28项。

（2）不断完善门户网站，大力推动信息公开网络化。根据国家信息公开条例“以公开为原则，以不公开为例外”的要求，在省质监局门户网站上建成信息公开、办事大厅、互动平台三大窗口以及服务、帮助、用户三大中心，开辟 “质监信箱”和“12365投诉举报”栏目，集成公众咨询、行风效能、投诉举报等多项功能，使之成为公众了解质监业务、参与质监权力运行监督的重要窗口。至2014年6月止，实现全部行政许可事项（15项）网上审批与监察，受理办件13639条，办结13380件。网站公开的信息囊括了2003年以来应当主动公开的信息4164条。近5年受理咨询件6352条，并做到100%回复，且平均回复时效为4天，对外开放的查询数据库达120多万条，网站总访问量2317万人（次），工作日平均每天2万多人（次）。

（3）积极改进管理系统，扎实推进业务办理程序化。按照国家质检总局“金质工程”总体规划要求，省质监局研发了涵盖标准、计量、质量、行政执法等10大业务领域的综合行政业务管理系统，不仅具备了省、市、县三级业务管理与监察的功能，形成260万余条数据库，实现所有15个行政许可项目网上办理、网上审批、网上公开，而且实现了执法案件登记、立案审批、调查取证、案件核审、案件告知、案件执行、案件结束8大环节程序化运行和全流程监控，做到“程序透明、监管精确、全程留痕、责任追溯”。在推进行政业务办理程序化运行的同时，按照“抽样、受理、检验、出证”四分离原则，建成的计量器具检定管理系统，不仅实现检验检测、证书编制、数据审核审批的分权管理，还具备证书抽检功能，可对出具的检定证书按比例进行抽查核对，对问题证书予以驳回修正。截至目前，共有2.7万份问题证书得到及时修正，实现省质监局对各级计量技术机构强检项目发证流程、证书质量、减免统计的全面监控，有效避免“不检发证书”和“检定结果与证书信息不一致”等违规现象，保证检定证书客观和公正。

（4）持续深化监察应用，全力推广行政审批标准化。在做好业务信息系统建设的同时，省质监局高度重视行政审批“阳光”工程，把行政审批服务窗口标准化建设作为“优化行政效能”、“打造法治质监”的重要举措，积极推广行政审批服务标准化管理工作。充分利用已建成的“金质工程”信息化平台，不断深化行政审批电子监察应用，实现了行政许可审批收件、受理、办理、审批、出证各环节的标准化运行和网上电子全程跟踪监控。对各行政审批事项的办理期限进行“黄灯预警，红灯督办”，平台每天对即将到期的审批件及时用短信或电话提醒经办人,相关处室领导跟踪督办。同时，通过电子监察推送系统在内网上对时限监管、预警纠错、信息统计等情况实时通报。电子监察系统运行以来，未发生一起超期审批的问题，确保了行政审批规范有序进行。2013年4月，中央纪委驻国家质检总局纪检组长王炜一行专门来福州考察省质监局运用网络平台加强对权力运行制约和监督成果，做法多次在总局有关会议上作了介绍。

2 运用网络平台加强对质监权力运行制约和监督存在的主要困难与问题

（1）网络平台与监察业务融合有待进一步深化。从近几年的电子监察系统应用情况来看，网络平台建设与监察业务结合还不够紧密，存在“重行政业务数据管理，轻权力运行制约监督”现象，导致权力运行制约监督难以完全到位。大多数制约监督只能局限于对行政机关审批总时限和环节时限的监控，对审批外部环节(技术审核环节)如专家选取、现场检查和技术评审等覆盖不足。在行政执法系统中，对案件处置合法性、瑕疵案件、修改案件痕迹、否定案件等网上制约监督力度有限，监察质量还需进一步提升。

（2）监察数据整合共享水平有待进一步提高。目前，早期建设的部分信息管理系统自成体系，数据标准化、规范化还需进一步完善，监察数据关联共享不足，存在“信息孤岛”和监察漏洞。应用信息数据形成“网上审批、事后监管、行政处罚、信息公开”闭环式监管有待提升，网络平台建设整体优势和规模效益难以充分发挥，影响了对权力运行制约和监督的有效性。

（3）利用新兴网络平台能力有待进一步加强。近年来，以微博、微信等为代表的新兴网络平台发展迅猛，它们凭借其技术和移动操作优势，能够比政府门户网站更加实时、便捷地向社会发布各类信息，表达监督诉求。与之相比，政府门户网站显得功能单一，在应用推广新兴网络技术、吸引公众参与方面存在欠缺，影响力和覆盖面不足，公众对质监权力运行制约与监督受限。

3 运用网络平台加强对质监权力运行制约和监督的对策与建议

（1）统一业务标准，全面提高行政权力运行制约与监督的可操作性。业务标准化是规范权力运行的前提，也是评价权力运行电子监察成效的重要指标。一方面要用标准引领网络平台建设。将基于标准化的质监业务及对权力运行制约和监督的要求嵌入网络平台，增加智能比对功能，更好实现自动提醒、自动研判、自动纠错、业务运行全程管控以及责任追溯。另一方面要依托网络平台促使权力运行规范化。在网络平台建设应用中，严格依照法律法规和技术标准，将约束要求全部转化为网络平台录入必备的条件，把法律法规的要求渗透到审批全过程，使人为因素降到最低，让企业、公众对办事经过了哪些手续、办到何种程度、还需要什么条件、需要多长时间等情况一目了然，确保权力运行更加透明，公众监督更加有力，行政审批更加规范。

（2）提升网络平台，大力增强行政权力运行制约与监督的实效。针对质监行政许可业务具有“两头在内中间在外”的特点，要实现对质监权力运行的有效制约和监督，必须加快网络平台升级改造。一方面要大力改进行政审批信息系统和电子监察系统软件。打通各单位（部门）运行子系统的接口，实现纵、横向对接，推动应用集成和数据关联共享，达到行政审批、证后监管、行政处罚、综合分析、公众监督闭环式管理，杜绝监察漏洞，持续提升电子监察应用水平。另一方面要使“中间入内”。除继续完善行政机关受理、审批环节电子监管功能外，要将专家选取、现场评审、被评审单位意见反馈等外部环节的操作纳入网上行政许可审批系统，约束专家和第三方机构在技术审核环节的行为，促进审核评定客观、公正、透明。同时，还要将权力相对集中、公众关注度高，管理薄弱、廉政风险较高的名牌评审、涉案物品管理、智能化案审、特种设备日常监督检查、实验室检验检测和中央八项规定的落实等以项目管理的方式，利用网络平台推进相关制度的建立完善，实现权力在网上公开透明运行。

（3）优化服务方式，切实方便群众有效监督与制约权力运行。从省质监系统网络平台监察实际来看，门户网站仍然是当前和今后一个时期内，抓好政府信息公开、强化社会监督和提升服务水平的主战场，也是实现政务公开、服务社会、方便企业和公众参与的主渠道。一要大力推动信息公开最大化、配套化、动态化。以“公开为原则，不公开为例外”，全面准确地公开企业、公众需要的各类质监政务、权力运行信息、监管信息。推进政务公开动态化，及时公开最新的政策调整。推进政务公开配套化，既要有国家质检总局的信息，也要有综合配套的信息服务：既要有公开程序，也要有权力运行的原则与理由，切实保障公众知情权、参与权和监督权。二要努力提高公众网上咨询和投诉举报回复的时效及质量。按依法行政要求做到严谨、准确、全面和限时完成答复，并设置管控流程对回复内容严格把关。三要继续改进网站公众服务功能。重点完善门户网站公共服务平台的信息查找、网上办事、咨询投诉等方面的便民功能，加强在线访谈、意见征集等互动栏目应用，使网站内容更加丰富，服务形式更加贴近百姓需求，切实发挥省、市、县三级质监部门网站联动服务效应，为公众提供更加方便、快捷、高效的服务。

（4）主动迎接挑战，全力避免“网络群体事件”的发生。要顺应现代信息技术发展趋势，深入研究与应用微博、微信等新兴网络平台技术，提高与公众实时沟通的能力。在网络上，一个普通人就可能做到“一呼百应”，负面的“网上群体事件”可以在很短时间内损害百万群众心中的党政机关形象，公权力大、公益性强、公众关注度高的“三公”部门和其中的公职人员极易成为网络新闻炒作热点问题。因此，质监部门要时刻关注网络动态，认真分析网络舆情，对网络平台上群众举报的问题或网络突发事件要及时介入，主动应对，认真核查，冷静处理。在形成“网上群体性事件”之前，以权威的信息公布事件真相，最大限度压缩失实信息滋生和传播空间，正确引导网络监督行为，切实掌握网络平台监督行政权力运行的主动权。同时，应继续完善网上“12365举报投诉热线”调查处理的反馈制度，为企业和公众对监督制约质监权力运行的热情和积极性提供制度化出口，防止“小问题成为大热点”，使网络平台监督更好地为反腐败和党风廉政建设服务。

[1]崔洁，陈瑶.网络反腐及其对权力运行的监督[J].廉政文化研究,2013,(3):50-55.

[2]李延婷.发挥网络平台的作用积极推进政务公开[J].商业经济，2011,(1O):67-68.

[3]夏敏,霍一夫.上海市质监局用“制度加科技”手段加强廉政惩防体系建设，让权力在“阳光”下运行[N].