自学考试在新生代农民工教育中的适应性研究

汤幼龙 张 斓 仲海宁

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。”作为城镇化过程中新市民的主体，农民工已经成为我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。当前，新生代农民工逐渐成为农民工队伍的核心，这一群体的继续教育也成为社会关注的热点问题。

新生代农民工是指20世纪80年代之后出生在农村，受过基本教育，外出务工经商的农村流动人口，年龄一般在30周岁以下。这一群体具备三个鲜明的特点：一是人数众多，16～30周岁的青壮年农民工占农民工总量的36.8%，比例高于其他各年龄层次；二是文化程度较高，年轻农民工中高中及以上文化程度占36.4%，高于外出农民工群体9.9个百分点；三是需求层次高，其需求已由生存型向发展型转变，将务工看作谋求发展的途径，更加注重自身技能的提高。2010年全国总工会《关于新生代农民工问题研究报告》显示，我国劳动力市场对高中及以上文化程度劳动力的需求占60.2%，[1]尽管新生代农民工受教育程度相对较高，但与旺盛的社会需求相比仍有很大的差距。开展面向新生代农民工的继续教育与培训，提高他们的专业技术水平和综合素质显得尤为迫切。自学考试作为继续教育的重要制度，在培养新生代农民工的综合能力方面必将发挥重大作用。

1 自学考试对提高新生代农民工个人综合素质所具有的优势

提高新生代农民工的受教育程度不仅是社会发展的要求，更是其自身发展的需要。新生代农民工的特点决定他们需要一种灵活、快捷、便利的教育形式。自学考试是我国特有的一种学历教育形式，它所具有的开放、灵活、投入少、工学矛盾小等特点，能够有效地满足新生代农民工对于便捷、安全、有效的学习形式的需求。

从学习内容看，经过30多年的发展，自学考试已形成较为完整的专业体系。以江苏省为例，目前开考的260个专业涵盖文、理、工、农、医、法、管理、经济等多个学科门类，可以基本满足新生代农民工对于提升文化知识、提高专业技能和个人综合素质的需要。

从学习形式看，高等教育自学考试不受年龄、性别、地域和已受教育程度的限制，通过个人自学或助学来完成学习和考试，且考试次数不受限制。自学考试作为一种灵活、开放且低投入的教育模式，为所有社会成员尤其是弱势人群提供了平等接受高等教育的机会，可以有效地缓解工学矛盾，方便新生代农民工学习和工作。[2]

从学习成果看，参加自学考试一方面可以提高考生自主学习的能力，另一方面可以培养他们坚韧不拔、不断进取、不轻言放弃的精神。这对于考生而言是一笔难得的人生财富，对于他们的子女、同事、朋友也是一种激励和教育。

2 新生代农民工参加自学考试存在的问题

虽然自学考试方便新生代农民工参加学习，可以满足其多样化的教育需求，但目前参与自学考试的新生代农民工人数仍然较少，究其原因，主要存在以下问题。

2.1 新生代农民工参加自学考试缺乏政策支持

首先，从经济投入的角度看，在各类继续教育形式中，自学考试的学习费用最低。根据测算，考生报考专科专业最低只需要1 500元左右的费用。由于大部分农民工属于低收入人群，根据对江苏省2008—2010年参加自学考试的进城务工人员调查显示，62%的考生月收入为1 500～3 000元，还有19%的人员工资在1 500元以下。同时，由于农民工的受教育程度不高，难以完全依靠自学方式通过考试并获得学历，因而对于各类助学辅导有迫切需求。经济上的束缚使他们难以承担报名、购买教材之外的其他学习费用，因此需要社会和各级教育行政部门、考试管理部门对农民工的教育培训提供经费补助，以帮助他们完成学历的提升。

其次，从自学考试毕业生使用政策来看，尽管国务院印发的《高等教育自学考试暂行条例》中对自学考试毕业生的使用和待遇有明确规定，近年来为落实自考毕业生的同等待遇，各级教育考试机构也做了很多工作，如为自考毕业生办理“农转非”、为在校参加自学考试的毕业生开具更高学历层次就业报到证、举办自学考试毕业生就业专场招聘会等，但总体上讲，自学考试毕业生与普通高校毕业生相比，在待遇上还有很大差别。自考毕业生由于没有就业推荐表，找工作时无法与用人单位签订就业协议书；部分地区人事部门在公务员、村官招录时拒绝自考毕业生参加；有的行业入职资格考试将自考毕业生排除在外，这些现象在一定程度上挫伤了新生代农民工的学习积极性。

2.2 专业体系理论性较强，对职业技能的培训不够

自学考试制度在创立之初以及后来很长一段时间的发展过程中，都是以精英教育的学历标准为统一尺度来衡量自考生的学习。随着高等教育大众化进程的加快，这一人才培养模式已无法适应当前社会需求。基于此，近年来从国家到各省，对于自学考试的人才培养目标进行重新定位，将自学考试定位于继续教育，明确自学考试应培养各类职业型、应用型人才。但是目前的自学考试专业计划大多延续过去的人才培养模式，部分专业设置陈旧、课程内容与现实脱节、技能类考核欠缺等问题仍然存在，尤其是对于新生代农民工这一特定群体而言，由于其原有知识水平的限制，过高的理论要求会使他们对自学考试望而却步。同时，职业技术培训方面的欠缺也难以满足新生代农民工渴望通过参加自学考试提高专业技能水平的需求。

在自学考试制度的设计中，长期坚持强调统一性，采用统一的政策和质量标准，统一的专业考试计划、课程考试大纲，使用统一的教材，统一的命题标准。这在客观上有效地保证了自学考试的人才培养质量，但也带来缺乏多样性和灵活性的弊端，对于文化背景、知识水平千差万别的考生而言，难以真正体现自学考试灵活、开放的优势。

2.3 助学形式有限，缺乏有针对性的社会助学

对于参加自学考试的新生代农民工而言，存在“助学难”的情况。目前自学考试的主要社会助学形式包括：①由普通高校和民办高校举办的自学考试全日制助学班，这种助学形式基本集中在大、中城市里，助学质量相对较高，但投入大、费用高，对于农民工而言难以承受。②业余自考辅导班，这些助学机构以民办培训机构为主，在课程设置、办学地点、办学形式方面往往以营利为目的，选择报考人数多的专业和课程开设辅导，难以满足考生多样化的需要。③网络助学，其形式还不够完善，内容还比较单一，并未覆盖所有已开设的专业，且自考的网络助学目前还是以对教材的辅导为主，没有在知识的拓展、能力的培养上为考生提供更多可供选择的机会。

3 自学考试适应新生代农民工教育需要的建议

2010年以来，江苏省面向省内农民工考生开展大量的调查研究，全面了解农民工考生的人口社会学特征、学习障碍和学习满意度现状，为下一步的政策调整提供可资参考的依据。在此基础上，江苏省于2013年向全国高等教育自学考试指导委员会办公室申报建立高等教育自学考试综合改革实验区，主动适应新生代农民工的现实需求，通过合理制定人才培养规格，不断优化专业和课程设置，建立帮助考生提高课程通过率的助学体系，创新服务机制，切实增强自学考试在农民工教育中的作用和地位。

3.1 以市场为导向，有针对性地开设社会亟需的专业

自学考试在专业设置和人才培养方式上应与社会需要紧密结合，针对人力资源市场的现状，做好劳动力市场需求预测，以提升农民工的职业技能和培养实用性人才为目的，有针对性地开设社会亟需的专业，开展“订单式”培训。一是由企业根据自身发展的实际需要，在自学考试现有专业中进行选择，并组织员工报考。鼓励助学单位利用业余时间为企业员工开展助学辅导；二是根据企业发展需要，由主考学校和企业联合办学，面向社会招生，主考学校为企业“量身订做”相应的自学考试专业，在专业设置中注重岗位知识和技能的学习运用，为企业定向培养符合其岗位需求的专门人才。[3]

3.2 以教育内容的实用性和针对性为出发点，提高自学考试人才培养质量

一是改变自学考试长期以来理论性要求过高，过于强调知识系统的完整性和逻辑结构的严密性的“普教化”特点，建立以专业核心课为主体，注重实用性和应用性的专业及课程体系。对于以职业培训为目标的专业，增加设置以提升实践能力为目标的课程；对于以提高人文素养为目的的专业，拓展知识的广度，注重书本知识在现实生活中的实际运用。

二是开设以提升市民化能力和城市适应能力的相关课程。当前，新生代农民工的需求层次已由生存型向发展型转变，把进城务工看作谋求发展的途径。[4]自学考试应针对其新的特征和需求，重视对其个人修养和知识水平的提升，如德国为提高培训对象的文化素养和综合素质，在新入职工人教育培训内容中专门开设了哲学课程。自学考试也可以开设城市生活常识普及、文学、历史、心理健康、法律等人文类课程，以丰富考生的精神志趣。[5]

三是以新型农业科学技术为内容，开展“再回乡”式培训。由于户籍制度的制约，以及随迁子女教育、社会保障等方面的原因，农民工要在城市长期稳定就业和生活仍面临巨大压力。随着我国的城镇化进程，乡镇迫切需要具有城市化生活经验、体验过现代化城市文明的人带领本地居民真正实现城市化的转变，“再回乡”的农民工将成为其中的最佳人选。为此，自学考试在针对农民工的教育培训中，应适当开设有关农村政策法规和市场经济，以及农业种植、养殖、加工等方面的课程，为农民工“再回乡”发展和创业创造条件。[6]

3.3 加强社会助学，构建完善的自学考试学习支持服务体系

自学考试是个人自学、社会助学和国家考试相结合的教育形式，以考促学是自学考试的基本运行机制。在面向新生代农民工的教育中应整合多种教育资源，发挥主考学校和社会助学组织的力量，构建适合考生需要的学习支持服务体系。

一是要大力完善和发展网络助学。针对新生代农民工工学矛盾突出的现状，弥补现有教育资源分布失衡的不足，建立和完善基于网络的自学考试助学体系。首先，制定有关网络助学的管理制度和标准，加强对课件生产、制作的监督与指导，使这一新型助学形式更加规范和适应自考生的需求；其次，在现有助学网站的基础上，整合主考学校、社会助学组织的力量，进一步开发、完善网络辅导课程，使辅导内容更加充实；第三，改变现有网络课程以单向辅导为主的弊端，进一步完善网站功能，以更加人性化的功能建设，构建具有资讯传递功能、学习服务功能和互动交流功能的网络助学系统，建立交互式的助学模式，实现教师与考生、考生与考生的在线交流；第四，积极探索依托网络助学平台开展综合评价，探索过程性考核成绩的认定办法，不断提升考生的综合素质。

二是要引进小组合作学习组织形式。目前，江苏省宿迁等市在新生代农民工考生集中的地区，通过设置乡镇自学考试服务站，组织农民工考生自学小组，有效缓解农民工辅导难的问题。小组合作学习可以发挥考生各自的长处，汇集分散的学习资源，小组内部平等、团结、友爱的学习环境，能够有效化解考生的学习压力，培养考生间的合作精神，满足考生人际交往、自我实现等社会心理的需求。在企业相对集中的地区，基层考试管理机构可以帮助考生组成学习小组，定期组织讨论和学习，交流学习心得，并在热心公益的考生中培养“辅导者”，联系和组织身边的考生互相帮助、共同学习；也可以在网络助学平台上分类开设学习社区，在网上组织学习小组，互助共学，共同提高。

3.4 面向行业和职业，加强与非学历证书的沟通与衔接

将自学考试的学历教育与非学历教育相结合，开展双证书或多证书项目是高等教育自学考试发展的重要方向。结合面向新生代农民工的教育培训，自学考试一方面可以加强与行业部门的合作，开考部分含证书的专业；另一方面可以在专业设置中将自学考试课程与职业资格证书相结合，只要考生通过某一级别的职业资格认定考试，就可以替代自学考试的相关课程。或在进行自学考试助学中，将职业资格考核的内容嵌入相应的课程教学中，引导考生参加职业资格考试，帮助考生在取得学历的同时获得多个证书，提高他们的就业与创业能力。

报考自学考试是新生代农民工提升学历与素质的有效手段，考试管理部门应高度重视这一考生群体，在政策、管理和经费支持等方面给予更多的关注和关怀，将其作为自学考试的重要服务对象加以深入研究和探讨，为其顺利通过自学考试创造条件，帮助他们实现个人的发展与超越，为新型城镇化的早日实现作出贡献。

[1]全国总工会.关于新生代农民工问题研究报告[EB/OL].[2014-01-10].http://news.qq.com/a/20100621/001705_4.htm.

[2]姚晓兰，韩宇峰.对新生代农民工参加高等教育自学考试的思考[J].湖北函授大学学报，2011（3）.

[3]唐踔.对当前我国农民工教育培训问题的深度思考[J].职教论坛，2010（25）.

[4]黄晓利.农民工教育培训的现状分析与对策研究[J].继续教育，2009（10）.

[5]侍建旻.发达国家农民工教育政策对我国农民工培训的启示[J].继续教育研究，2012（8）.

[6]李建伟.我国新生代农民工成人教育的困境与突破[J].职教论坛，2011（1）.