推进机构编制法治化是依法行政的题中要义

文/王程远 谈 淼

法治是社会治理的基石。在现代社会，治理是在法律规则和程序下追求善治的过程。机构编制是国家重要的行政资源，推进机构编制法治化是依法行政、依法治国的题中要义，且任务艰巨。要加快机构编制科学立法，依法对党和国家的各级组织机构进行规范管理，保证组织机构设置、人员编制及其运行机制有章可循。

有法可依是前提，要逐步健全机构编制法律体系。机构编制法律体系，既包括中央和地方层级，也包括各级党政机关和事业单位、群团组织的管理，坚持分类制订，做到权责统一、易于操作。机构编制法律体系是实体法和程序法的高度统一，要在较为完备的实体性法律基础上，制订健全严密的程序性法律。

依法治理是关键，要努力提升依法行政能力。严格机构编制管理的运行程序，坚持用法治精神引领机构编制工作，强调严格按程序和规定办事。凡涉及机构编制事宜的，必须经机构编制部门审核、提交编委会集体审定，重大事项须由政府常务会、党委常委会审定，严禁多种渠道、多种文件批准设立机构、增加人员编制，保证机构编制管理的权威性和严肃性。强调按程序依法办事，确保依法合规，杜绝机构编制部门自身不作为或乱作为，逐步形成并完善决策、执行与监督相统一的管理体系。提升机构编制部门的法治意识，用法治思维和法治方式，依照法定权限和法定程序行使职权，严格依法行政，确保行政权力在法律范围内行使。

违法必究是手段，要树立机构编制法律法规的权威。依法明确机构编制管理法律法规责任，健全严格的责任追究机制，对违反机构编制管理规定的部门和个人行为，作出明确的惩处界定，除承担经济责任和行政责任外，情节严重的还要依法追究法律法规责任。依法赋予机构编制部门监管的责任，强化机构编制部门监督、管理、检查的职能，建立完善以机构编制部门牵头，组织、人社、财政等部门相互配合、相互制约的监督机制，形成由机构编制、纪检监察、审计等部门共同参与、权威的监督网络。