试点先行示范 带动全省改革

浙江省发改委综合体改处处长 王京军

试点先行示范 带动全省改革

浙江省发改委综合体改处处长 王京军

一直以来，浙江省的改革走在全国的前列，在试点探索创新方面，我们积累了丰富的改革经验。试点是先遣队，是侦察兵，是试验田。特别是对一时看不准、吃不透的改革，选择一些地区和领域开展试点，以点带面，并有及时调整和纠错的机制，是行之有效的好办法；特别是当前改革进入深水区、攻坚期，选择试点积极探索，排除“地雷”清除“荆棘”，以点带面层层推进，进一步示范带动全省改革，是破除深层次体制机制障碍、加快浙江经济转型发展的有效路径。

总体判断：当前浙江改革氛围浓、试点热情高、改革成效大，各类改革试点先行先试、亮点纷呈，体制机制继续保持全国领先优势。但也存在着几种倾向：一是重政策争取轻探索创新；二是重单兵突进轻系统设计；三是重试点推进轻总结推广等。

推进各类改革试点要正确处理四方面关系：一是试点先行与整体推进的关系。通过试点有了新突破、新成效、新经验，就要及时进行总结评估。对较成熟的改革经验，要扩大试点效应，在全省全面推广实施；对已经取得突破但还需要进一步探索的改革，可稳步扩大试点；对尚不成熟的改革，可进一步深化试点探索，待取得成效后再进行总结推广；对于失败的探索，要及时纠正、调整，提供借鉴、避免走弯路。

二是创新突破与依法行政的关系。市场经济本质是法治经济，体制改革与法治建设相辅相成。推进改革要依法行事，善于运用法治思维和法治方式，规范改革程序，成熟的改革经验可按程序上升到法规和法律，用法制巩固改革成果。改革试点要有灵活度，鼓励先行先试，在法律框架内的要大胆推进，同时积极争取国家及有关部委给试点地区更多授权、更多支持。这样的改革试点蹄疾步稳，虽然是渐进推进的，但步子会更坚实，可以避免大的波折。

三是目标确定与路径选择的关系。确定试点主题，结合当地实际，确定有针对性、典型性、创新性、可复制性的试点主题；确定试点目标，通过改革突破，达到什么样的成效；确定路线图，围绕试点主题和目标，确定试点主要任务，找准改革突破口，尽快取得实质性突破。

四是宽容失败与创新激励的关系。改革试点既然是探索，就要允许失败。要建立改革试点容错机制，保护改革者的积极性和创新热情，形成开拓创新、充满活力的改革动力机制。

下一步，要布局启动新一轮改革试点。一是加快总结推广一批试点。为扩大试点效应，要及时总结评估改革经验，适时进行推广，示范引领全省改革。对启动相对比较早，成效已经初步显现的试点，要按照成熟一个、总结一个、提炼一个、推广一个的要求加快总结推广。主要包括义乌国际贸易综合改革、海宁要素市场化配置、温州金融综合改革、丽水农村金融改革、农村综合配套改革，以及高效审批、化零为整审批、扁平化审批等试点。

二是全力推进一批试点。近几年加快启动推进了一批改革试点，主要是市县层面的改革试点，今年省政府已先后批复嘉善县域科学发展综合配套改革、平湖产业结构调整、德清统筹城乡发展、开化主体功能区、诸暨扩大民间资本进入社会领域等试点的方案，目前各试点地区都已出台了实施计划，梳理了一批改革项目。省发改委要会同相关省级部门加强指导和支持，赋予相应的先行先试权限，试点地区要充分发挥试点主体作用，认真研究制定实施计划，研究配套政策，力争尽早取得实质性突破。

三是争取批复设立一批试点。从争取国家级试点看，杭州都市经济圈转型升级综合改革试点，杭州、湖州、丽水国家生态文明先行示范区等已批复。目前正在积极争取台州民间投资改革创新改革试点，积极申报国家新型城镇化综合改革试点，进一步完善舟山自由贸易园（港）区方案设计。

从省级试点看，下一步重点是对尚未试点、亟待探索的改革，推出有针对性、独创性、典型性、示范性的改革试点，各地要从实际出发，从问题导向出发，积极探索、争取设立。

选择试点积极探索，以点带面层层推进，进一步示范带动全省改革，是行之有效的好办法、好路径