在“低丘缓坡”上拓展保护与保障新空间

杭州市国土资源局 林 亮

在“低丘缓坡”上拓展保护与保障新空间

杭州市国土资源局 林 亮

国家森林城市、国家环保模范城市、国家生态市……杭州西郊城市临安，素有“九山半水半分田”之称。近年来，临安市在保护好青山绿水的同时，着力开发利用低丘缓坡，保障特色经济产业、战略性新兴产业和科技服务业、生态休闲业的发展用地，为产业结构调整与转型升级提供21350亩建设用地；同时还垦造出了21000亩耕地，高质量完成基本农田保护、耕地占补平衡目标。临安市，基于自身土地资源禀赋特点，通过低丘缓坡开发利用，探索出了一条保护耕地、保障发展相互促进的发展之路。

一、向缓坡荒山要效益

在山高林茂的临安西部，有一个镇子叫龙岗，周边不仅拥有浙西大峡谷等十来处景点，还聚集了临安70%以上的山核桃加工企业。

几年前，镇里干部心头却不轻松。因为这座森林覆盖率高达80%以上的乡镇，虽然环境优美、物产丰富，工业经济却相对滞后，不但制约了经济作物加工，也直接影响了当地人的“钱袋子”。发展工业要用地，地从何来？几经酝酿，镇里形成共识，虽然农地作为工业开 发用地最方便，投入也少，但耕地是不可再生资源，要 留给子孙后代，要用地就要动荒山缓坡的脑筋。

在这样的认识下，以农产品交易为主的商贸服务平 台的中国坚果炒货食品城规划方案浮出水面。中国坚果 炒货食品城在龙岗镇临安西部工业区内，位于龙岗镇东 北部茆里村东面缓坡，南面紧邻杭昱高速公路，项目总 投资为18亿元，项目规划总用地为500亩，其中属低丘 缓坡的荒坡地占428.62亩，其他为山谷等旱地。目前， 坚果城已完成了一期建设任务，共投入了18200余万元，其中低丘缓坡的开发整治投入了5618余万元，完成了整个项目500余亩土地平整工作；坚果城已完成供地的有19家企业面积为322亩，其中11家已建成投产，效益良好。

龙岗在发展经济的同时，生态环境保护也毫不松懈。坚果城规划在建设之初，就按照临安市政府的要求，项目开发建设坚持以落实区域生态环境保护规划为前提，对规划范围内涉及河流等水平体及较好山林进行保留，保护好区域内良好的生态环境。为实现坚果城建设、运营全程污水零排放，坚果城项目建设的第一个工程就是投入一千多万元建起了污水处理系统，集中对坚果城今后产生的生活与坚果加工污水进行二级污水处理。

据介绍，临安坚果城首创“工业上山、市场入园”模式，其所在的临安西部工业区，工业园区内2400余亩用地不涉及一家一户拆迁，不涉及一分一厘基本农田，都是通过开发利用低丘缓坡获得的。建站在经过千辛万苦平整好的土地上，临安市与龙岗镇的干部感慨万千：山里人也要开汽车，住楼房，过上好日子，但绝不能以牺牲耕地与环境为代价！

二、在青山绿水间创业

核心区一期道路两旁装上了风光互补灯，智能电网工程联网顺利推进，全省首个公共雨水排放在线监测平台建成，依坡而建设的企业厂区掩映在绿树环抱中……浙江临安市青山湖区域，正从一座荒坡与树木参差分布的山丘华丽转身，成为一座兼具生态与科技智慧魅力的科技城。浙江省科研机构创新基地——青山湖科技城，就落座在这青山绿水之间。

青山湖科技城是浙江省实施“创业富民、创新强省”总战略的重大战略决策，也是全面实施创新驱动发展战略，加快建设创新型省份的科技创新平台。而谁能想象，占地约40平方公里的科技城，大部分土地是通过低丘缓坡的开发利用而获得。据介绍，科技城研发核心区规划面积7500亩，其中低丘缓坡就占比达81.8%，约6124亩。落户科技城的大部分企业用地都是通过开发低丘缓坡获得的，像杭州叉车集团的600余亩用地中，近八成为荒坡地。

为了将来之不易的土地资源利用好，青山湖科技城自设立以来，就坚持规划引领和“产城融合”开发理念，在自身建设与项目引进中都严格按照“生态、科技”的标准，并坚持产业链与创新链对接协同推进。如推广运用水地源热泵结合冰蓄冷节能环保技术，确保2.07平方公里首期启动区块内实现集中供冷供热基础上，力争三年内将这一技术推广应用至整个核心区，着力实现科技城的生态、科技建设与运营。而通过引进产研结合度高的企业研发中心、院所和高层次人才，重点打造浙商研发总部和科技型中小企业产业化基地，则为推进高新技术经济发展提供智力与平台支持。目前，国内24个著名高校、科研院所和30个知名企业在此设立了研究院、研发中心和技术中心，院士工作站、博士后工作站有9个，为全省加强产学研合作，提升生态保护加快经济转型升级提供强大的科技支撑。

青山湖科技城以生态、科技筑巢，吸引了一批优秀企业与项目：杭州制氧机集团、杭州叉车集团、万马药业、西子联合电梯等一批知名度高的高新技术企业搬迁或设厂落户至此。2012年，杭州叉车集团和杭州制氧机集团合计销售超过100亿元，实现税收近5亿元。据杭州叉车集团负责介绍，该集团项目一二期项目全部实施达产后，预计可实现年销售近50亿元，年缴税金22亿余元。据统计，目前青山湖科技城中高新技术产业产值占规模以上工业产值比重逾67%。

三、保护与保障的平衡

既要青山绿水，又要金山银山。在县级市这样一个腾挪空间不大的行政辖区里，要实现保护资源与保障发展的平衡，难度可想而知。但临安市通过积极探索低丘缓坡的开发利用，可谓走出了较为成功的一步。

作为一个森林覆盖率超过76.5%，农保率高达85.56%的县级市，如何在保护好青山绿水的同时，缓解土地资源供需矛盾，做到保护资源、保障发展、保护生态三推进，该市将目光投向辖区内丰富的低丘缓坡资源。为合理开发利用好低丘缓坡资源，该市成立了工作领导小组，通过深入调查统计，摸清了全市140.88万亩低丘缓坡现状，进行了开发利用的可行性分析，并编制了《临安市低丘缓坡综合开发利用总体规划》（以下简称《总体规划》），明确按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的原则，坚持“保护、开发、利用”并举，统筹推进开发利用低丘缓坡资源。

按照《总体规划》要求，临安市在低丘缓坡开发利用过程中，坚持做到“五个不破坏”：即各类生态用地不破坏、古树名木区不破坏、地质灾害易发区不破坏、基本农田保护区和自然保护区不破坏、离城乡远且交通不便区不破坏。同时，选定中心城区和青山湖等低丘缓坡开发利用价值较大的区域先推进，并严格按照“生态、科技、税源”标准筛选项目，坚持好中选优引进项目。据统计，2006年以来，临安市90%以上新增用地是通过低丘缓坡开发的；2012年该市工业亩产销售和税收分别为356万元和14.3万元，分别较2006年提高41.8%和41.3%。

值得一提的是，临安市通过发展工业经济，在地方财力得到了逐步增强的同时，加大了工业反哺农业的力度。2012年，该市试行自筹资金垦造耕地工作，对全市坡度在25°以下、交通条件较好且具备土壤和水利条件等适合开发为耕地的区域进行适度开发，并着力加大表土剥离垦造耕地的力度，以提高新垦造耕地肥力。同时，在宜种植林地区，加大种植力度，仅2012年，该市就完成了碳汇造林5023亩、森林抚育经营3万亩。

据统计，自2006年以来，临安市通过向低丘缓坡要地，共整理出土地约42350亩，其中垦造耕地21000亩，建设用地21350亩，全市在建设用地逐年增加的情况下，确保了基本农田保护、耕地补占平衡目标的实现，可谓是在“低丘缓坡”上拓展出了保护耕地、保障发展的新空间。