河北的清洁能源项目及节能减排状况

尹洁 ，冯紫光

河北的清洁能源项目及节能减排状况

尹洁1，冯紫光2

2014年2月16日《京都议定书》已正式生效9年了。在全球气候逐渐变暖的背景下，各国环境保护和能源发展的实践证明《京都议定书》的实施有力地加快了人类对清洁能源的开发和利用，为清洁能源的崛起提供了良好的发展机遇。可以说，一场以高能效、低排放为核心的“低碳革命”早已悄然打响。

《京都议定书》 清洁能源 污染排放 河北

一、应对气候变化工作任重道远

政府间气候变化专门委员会（IPPC）第五次评估报告进一步强化了人为活动引起气候变化的科学结论。积极采取措施应对气候变化已成为全球各国的共同意愿和紧迫需求。国际气候变化谈判已进入新阶段，2012年底的多哈会议就《京都议定书》第二承诺期、《联合国气候变化框架公约》下长期合作行动等重要问题达成了一揽子协议，结束了“巴厘路线图”谈判进程，各国正在为2015年谈判达成一项新的全球协议作出积极努力。

我国的《国家应对气候变化规划（2013～2020年）》在充分分析中国气候变化趋势及影响、应对气候变化工作现状、应对气候变化面临形势的基础上，提出了中国到2020年前应对气候变化主要目标、重点任务及保障措施，对中国开展应对气候变化工作进行了整体部署。

“标准应对全球气候变化” 是2009年世界标准日的主题，2013年世界标准日的主题又是“国际标准推动积极改变”。这些主题都是直接或间接地针对和应对气候变化问题的。在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”已经成为了全球热点。这也是为什么涉及能效与低碳的WTO技术性贸易措施（WTO/TBT）呈增多态势的根本原因。也是为什么党的十八大报告强调要调整经济结构，转变经营方式的一个重要原因，因为只有走这条路，我们才能够可持续发展，才能够造福子孙后代。

目前中国已成为世界第二大温室气体排放国和第一大煤炭消耗国。据世界银行调查估计，中国经核定减排量的潜力有211MtCOze,占世界碳减排量市场份额的11%。据环境保护部和国家统计局联合开展的《中国环境经济核算研究报告》（2008）显示，在2004至2008年的五年间我国的环境退化成本从5118.2亿元提高到了8947.6亿元，增长了74.8%；虚拟治理成本从2874.4亿元提高到了5043.1亿元，增长了75.4%，环境退化成本占到了我国GDP比例的3%左右。尽管我国政府及各级部门一直在大力强调环境保护工作的重要性，而且我们在“十一五”期间减少污染排放的工作取得了很大的进展，但经济发展所造成的环境污染代价一直还在不断地增长，我们所面临的环境污染和生态破坏治理的压力在日益增大。为及时应对空气重污染，环境保护部加强了空气质量预测预警，及时发布了空气质量污染信息，并部署各地区做好空气重污染应对工作，及时启动了应急预案。同时，组织了12个督查组，赴京津冀及周边地区部分重点城市，开展专项督查。各地区也及时采取应对措施，最大限度降低空气重污染的影响。

二、京都议定书的清洁发展机制

《京都议定书》要求工业化国家减少温室气体排放，以便减少全球气候变暖和海平面上升所造成的危险。《京都议定书》正式生效距今已经9年了。在过去的9年中，《京都议定书》所规定的清洁发展机制（CDM）在我国得到了很好的运用，为我国经济的健康和可持续性发展提供了良好的保障。CDM是《京都议定书》框架下三个灵活机制之一，是指发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目合作，通过项目所实现的“经核证的减排量”，可用于发达国家缔约方完成在议定书第三条下关于减少本国温室气体排放的承诺。这类合作项目，被称为 CDM 项目。CDM项目是一项“双赢”的机制：一方面，发展中国家通过合作可以获得资金和技术，有助于实现自己的可持续发展；另一方面，通过这种合作，发达国家可以大幅度降低其在国内实现减排所需要的高昂费用。《京都议定书》规定各个国家之间可以互相购买排放指标，也可以以增加森林面积吸收二氧化碳的方式按一定计算方法抵消。 项目所产生的额外的、可核实的二氧化碳减排量称为“核证减排量（ Certified Emission Reductions - CERs）”，由受助国的项目企业所拥有，并可出售。每个 CDM 项目都有一个项目实施周期。这个周期是由《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）官方机构国际CDM 执行理事会设定的。

在整个项目的实施周期过程中需要有不同的专业机构参与和协助。一个CDM项目在《联合国气候变化框架公约》获得通过的必要前提是：受助国政府和潜在买方国CDM 管理机构达成共识，并各自出具一份官方“项目批准函”以确保该项目能够充分满足双方国内的政策法规。

三、河北的CDM项目情况

2005年5月国内首家垃圾填埋气回收发电清洁发展机制项目落户河北邯郸。邯郸市垃圾无害化处理厂与意大利阿兹亚环境股份公司签订正式合作协议，由意方提供无偿资金和技术，运用垃圾填埋气发电，采用国际合作的清洁发展机制（简称（CDM）进行开发。经过几年的运作，2013年河北省邯郸市垃圾填埋场沼气发电CDM项目成功发电并网，所产电能全部输入邯郸市电网。年收集处理沼气800万立方米，日均发电可达4万度，年可节约标煤约0.45万吨，相当于每年减少6万多吨的二氧化碳排放量。

人们印象中气味难闻、滋生蚊蝇的垃圾填埋场，如今变成了生产清洁能源的绿色发电站，既减少了环境污染，又实现了资源化开发利用。CDM项目在河北还有很多，如：

2009年12月，由国家发展改革委批准的河北承德润枫风电场CDM项目，该项目的国外合作方为碳资源管理有限公司，预计年减排量为109.805吨二氧化碳当量；

2010年10月，由国家发展改革委批准的河北福宽生物柴油CDM项目，该项目的国外合作方为ICF-international Clean Fund LLC Lewes Mendrisio Branch，预计年减排量为212.224吨二氧化碳当量；

2012年3月，由国家发展改革委批准的河北崇礼长城岭风电场的CDM项目，该项目的国外合作方为壳牌国际贸易公司，预计年减排量为88,738吨二氧化碳当量；

2012年4月，国家发展改革委批准的河北张家口康保屯垦风电场二期CDM项目，该项目的国外合作方为EDF Trading Limited，预计年减排量为241,170吨二氧化碳当量；

2012年4月，由国家发展改革委批准的华能河北怀来49.5MW风电场CDM项目，该项目的国外合作方为碳资源管理有限公司，预计年减排量为87,197吨二氧化碳当量；

2012年5月，由国家发展改革委批准的河北吴桥生物质发电CDM项目，该项目的国外合作方为EDF Trading Limited，预计年减排量为91.387吨二氧化碳当量。

四、河北的节能减排现状

河北省是全国的钢铁、制药和纺织大省，河北省的钢产量已连续12年位居全国之首。这几个行业又是污染物排放量较大的行业，所以对空气和环境造成了较大的负面影响。邢台、石家庄、邯郸、廊坊、保定、唐山市区雾霾程度严重。环保部卫星遥感监测的数据表明，空气污染影响较重的地区主要集中在京晋冀，河北的邢台市为区域内污染最重城市，AQI值达到500，空气质量为严重污染。主要污染物为PM2.5和PM10。造成河北省空气重污染的原因主要有：一是污染排放强度高，污染物排放量大；二是气象条件不利，污染物难以及时扩散；三是机动车、北方冬季燃煤采暖污染等对空气质量产生影响。雾霾频发的重压迫使河北为战胜雾霾动真格，直接拿钢企的高炉开刀。“十二五”以来，河北省政府统一部署，累计拆除高炉60座，转炉、电炉60座，年可减少煤炭消耗1243万吨，减少二氧化硫排放3.35万吨、粉尘排放2.42万吨。今年，石家庄市政府又启动了重污染应急响应措施：

——实施了Ⅲ级响应减排措施，确保烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物排放量削减30%以上。建材行业停产，关停10吨以下燃煤工业锅炉。

——加强了对建筑施工场地的扬尘控制。增加了工地洒水抑尘频次，停止所有在建施工工地的土方、拆除作业。

——大货车、黄标车、无标车、三轮车及摩托车禁止进入三环内行驶。禁止明火烧烤、烧荒以及树叶、垃圾焚烧等行为。

为了控制环境空气质量，2014年河北邢台关停取缔了96家工艺落后、污染严重的企业；关停了9座烧结机、4座竖炉；取缔了60万吨以下的水泥粉磨站；对78家重污染企业实施了搬迁或停产。

如今，人们不已再怀疑世界环境问题的普遍性和严峻性。我们应当将破坏自然的程度降至最低。只有这样才能使地球上的生命延绵不断。所谓持续发展就是应以不损害、不掠夺后代的发展需求为前提。在伦理上应遵守“只有一个地球”、“人与自然平衡”的原则。在为全面建设小康社会的宏伟目标而努力的时候，我们必须把环保问题放在重要的位置上。我们人类只有更加自觉地接受科学发展观的真谛、敬畏自然、尊重自然，才能够更好地享受大自然对我们的馈赠，并最终建立一个和谐发展的社会。

[1]董慧芹，蒋栋，冯士军.河北省清洁发展机制现状及发展对策建议[J].中国工程咨询，2008，3.

[2]环境保护部环境规划院技术组.中国环境经济核算研究报告（2008公众版）.

[3]孔淑红,周甜甜. 我国出口贸易对环境污染的影响及对策[J].国际贸易问题,2012,8.

In February 16, 2014, the Kyoto protocol haSCome into effect for 9years. Under the background of global climate warming, gradually, the development of the national environmental protection and energy practices prove, the implementation of the Kyoto protocol effectively speed up human development and utilization of clean energy, for the rise of clean energy provides good opportunities for development. A high efficiency, low emissions as thECore of "low carbon revolution" has quietly begun.

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1.河北省标准化研究院WTO/TBT通报咨询中心
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