杭州生产性服务业要扩量提质

尹国飞 包浩斌

杭州生产性服务业要扩量提质

尹国飞 包浩斌

杭州应积极借鉴上海自贸区、深圳前海等先进经验，充分利用作为国家服务业综合改革试点城市享有的先行先试政策，力争在若干方面有所创新、有所突破

发展生产性服务业是降低市场交易成本、提高资源配置效率的有效举措，国家对此高度重视，专门出台《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。但因生产性服务业关联领域广、产业融合发展等原因，国内对生产性服务业的内涵与外延尚未有统一的认识。对北京、上海、江苏的生产性服务业统计核算体系分析发现，共性的是批发业、金融业、信息传输、计算机服务和软件业、交通运输、仓储和邮政业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业等都纳入了统计。因此，本文暂且把这六大门类作为分析对象，并考虑数据的可获得性，将批发业替换为批发和零售业，以期概览杭州市生产性服务业发展现状。

规模稳步扩大但差距依然存在

近几年，杭州市服务业发展成绩显著，全市服务业增加值于2007年超过工业增加值，2009年超过二产增加值，2012年占GDP比重超过50%，2013年占GDP比重达52.9%，这其中生产性服务业起到了关键作用。

从总量看，生产性服务业规模稳步扩大。2011-2013年，杭州市生产性服务业规模由2208.1亿元增至2822.9亿元，三年平均增速高于服务业增速、GDP增速，占服务业增加值比重近64.0%。

从结构看，生产性服务业产业特色鲜明。2013年，杭州生产性服务业中，金融业、批发和零售业、信息传输、计算机服务和软件业增加值占比位居前三，分别为19.9%、16.8%和13.6%；信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘查业、金融业增加值增速位居前三，分别为23.6%、11.4%和10.0%，金融业、信息传输、计算机服务和软件业引领了杭州生产性服务业发展。

从投资看，生产性服务业投资占比平稳。2011-2013年，杭州市生产性服务业投资由373.3亿元增至557.4亿元，生产性服务业投资占服务业投资的比重维持在16.0%-18%。三年平均投资规模位居前三的分别为交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、租赁和商务服务业。

从与制造业关系看，生产性服务业带动作用突出。生产性服务业主要从两方面带动了制造业发展，一是提升市场交易效率，据阿里研究中心测算，网络零售的交易效率是实体零售的4倍。同样1元的成本投入，实体零售完成的商品成交额是10.9元，而网络零售完成的商品交易额是49.6元。二是创新商业模式，如杭派女装“秋水伊人”运用电子商务，对生产经营模式进行创新，适应“多品种、小批量”的市场需求，销售业绩以每年40%的速度高速增长。

同时，从国际看，世界发达国家产业结构已显现“两个70%”现象，即服务业增加值占GDP的70%，生产性服务业增加值占服务业增加值的70%；从国内看，杭州生产性服务业规模远小于北京、上海、广州、深圳、苏州等生产性服务业先进地区，占服务业增加值比重低于它们2个百分点以上，生产性服务业投资占服务业投资比重也低于五城市的平均水平；从市内看，若干细分行业发展不足，如截止到2013年9月末，限额以上检验检测服务业、研发与设计服务业、环境检测及治理服务业企业单位数分别为35家、64家和22家，2013年1-9月实现利润总额仅8亿余元。杭州市生产性服务业还有待进一步扩量提质。

国内先进城市的发展经验

北京、上海、广州、深圳、苏州作为生产性服务业先进地区，积累了诸多先进经验，值得杭州学习与借鉴。

做好顶层设计。苏州早于2007年就出台了《关于加快发展生产性服务业的实施意见》，提出了八大行业的主要任务和发展目标。北京制定了“十二五”时期生产性服务业发展规划，提出供给提升价值、需求支撑发展、改革激发活力、品牌引领升级等四大核心任务，以提升生产性服务业的要素资源配置力、高端服务辐射力和国际市场竞争力。深圳前海组建了金融、法制、规划建设、青年事务四个专家咨询委员会，以为生产性服务业发展建言献策。

搭建发展载体。上海28家（25家重点推进、3家重点创建）生产性服务业功能区总规划面积达4208公顷，集聚效应显著，如金桥功能区通过“优二进三”，初步形成了研发设计集群，聚集了通用、贝尔、摩托罗拉、华为等企业的地区总部和研发中心，实现了先进制造业与生产性服务业协同发展。苏州在苏州工业园区内积极建设2.5产业园，以打造企业管理咨询服务、财务数据处理、技术研发服务和金融后台支持等产业平台为重点，发展生产性服务业与知识服务流程外包（KPO）产业，为苏州工业园区发展提供支撑。

吸引各类人才。深圳前海实施境外高端人才和紧缺人才认定和个税补贴工作，首批认定的人才中港籍人才占74%，个税补贴金额近450万元。上海黄浦区实行分层次人才安居工程，对本区经济发展有特殊贡献的各类优秀人才，供应舒适型人才安居项目；对重点发展行业的专业人才、社会事业类优秀青年引进人才等，供应经济型人才安居项目；对其他各类企业人才，供应紧凑型人才安居项目。

创新土地出让。深圳在全国率先试行建设项目用地公告出让、弹性年期、土地集约奖励，将土地使用权出让收入的15%-20%划入产业发展基金等，并于今年5月首次以产业为导向出让土地。广州针对服务业新业态企业（十类产业中九类属于生产性服务业）用地，提出在符合产业方向，明确产业用地类型的前提下，可采用挂牌方式出让，实现“以项目找土地”，提高土地资源开发效能。

实行财政支持。广州对生产性服务业项目采取财政补助形式，重点扶持先进制造业与现代服务业融合发展的服务业态项目、支持现代农业科技服务和农产品流通（含冷链物流）项目。上海在战略性新兴产业发展专项资金中安排专项工程支持资金用于支持高技术服务业项目，对此类生产性服务业项目采取补助、贷款贴息或其它组合方式加以支持。

优化服务效率。深圳前海首创港企直通车服务模式，港资企业落户前海办理时限由原超过20天缩短为1-3天完成。上海启动国际贸易“单一窗口”试点，减少申报单证的重复录入和数据信息的差错，降低贸易和运输企业的物流成本。北京海淀区对区内知识产权、科技金融、软件开发、系统集成等生产性服务业开展顾客满意度测评，以发现问题改进服务。

加快发展需重视创新突破

积极借鉴上海自贸区、深圳前海，及其它城市发展生产性服务业的先进经验，开展杭州支持生产性服务业发展的细化政策研究。充分利用作为国家服务业综合改革试点城市享有的先行先试政策，力争在若干方面有所创新、有所突破。

建立一套统计体系。加快建立科学合理的生产性服务业统计指标体系，加强对全市生产性服务业新业态、新技术和新模式的调查研究和科学统计，及时准确反映生产性服务业发展情况，为决策参考提供依据。

引进一批优质项目。积极贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、市委市政府《关于加快发展信息经济的若干意见》精神，服务业招商引资上向电子商务、云计算、物联网、互联网金融、智慧物流、数字传媒、研发设计、检验检测认证、商务咨询等行业倾斜。

搭建一类发展载体。采用“大分区、小混合”的布局方式，注重研发设计、融资租赁、商务咨询等生产性服务业企业与制造业企业适度混合布局，缩小企业之间对接半径，打造创新生态圈，促进生产性服务业与制造业联动发展。

打造一支人才队伍。积极引进高层次人才，建议探索分层次人才安居工程，特别是针对青年人才，采取租（公共租赁住房）、售（安居型商品房）、补（货币补贴）等多种形式，着力消除该群体现有购置力不足与今后购置力强劲之间的时间差，同时为他们提供生活配套服务。

形成一股推进合力。生产性服务业关联领域广、涉及部门多，需完善部门协同工作机制，协调解决生产性服务业发展中面临的阻碍与问题。并深入推进“两单一改”工作，按照“审批环境最优、投资环境最优和政府效能最优”的要求，致力厘清政府与市场的边界，释放改革红利。

作者单位：杭州市发展和改革委员会