老年餐桌：社区老年服务的一项重要举措

郭伯权

老年餐桌：社区老年服务的一项重要举措

郭伯权

兴办老年餐桌是陕西省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记“中国梦”的重大决策，是全面深化改革的具体内容，是让广大老年群体共享改革成果的重要举措。这项工作在本省尚属创新活动，新是未至，包含着无限的可能性；新是未知，包含着丰富的新鲜性；新是未有，包含着极大的发展性。西安市老年餐桌运行实践证明，社区老年餐桌是居家养老服务的重要内容，是基层密切联系群众的重要手段，是政府购买社会服务的重要推手，是促进公益事业发展的重要渠道，必须坚持和发展下去。

2012年7月，西安市推行老年餐桌试运行，至今已经两年了。从总结工作的角度来看，推行老年餐桌，这在陕西省具有开创性意义；从服务对象上看，是由特定老人向普通老人逐步扩展的过程，救助性、补缺性、适度普惠性兼而有之；从运行模式上看，是因地制宜，不断完善和规范的过程，自营、兼营、代办运营、社会化运营兼而有之；从服务人员结构上看，初步建立了以社区工作者为主体，以公益性岗位人员为骨干，以聘请餐饮专业人员为补充的服务队伍，除社区工作人员外，人员动态性强；从管理架构上看，区（县）民政部门扶持指导、街道办事处协调配合、社区主办的三级管理模式较为普遍。在社区管理老年餐桌时，依托居家老年福利服务中心，集餐饮与文体活动于一体；从风险管控上看，是由原则掌握向细化管理的转换过程，在采购供给管理、账目管理、饮食卫生安全管理、消防安全管理、送餐服务交通安全管理等诸方面逐步规范化、制度化。

一、摆正三个关系，把握工作阶段性。兴办老年餐桌，要纳入全面深化改革的大课题中来思考，要摆在政府转变职能的大环境下来谋划，要放在养老服务事业的大格局里来定位，要融入社区在现代社会管理中发挥基础作用的大变革中来运作。一是处理好老年餐桌救助、福利、服务三者的关系。老年餐桌在起步阶段，定性为半救助半福利，就餐对象确定为孤寡老人、残疾老人、独居老人和在困难家庭生活的老人。只收就餐老人食品成本费，差额部分由政府补贴或社会捐赠予以解决。进入发展完善阶段，应向适度普惠型方向推进，对营养搭配，口味调剂，用餐便利化，选择多样化等方面予以改善和提升。二是处理好政府职能部门、社区居委会和社会力量三者的关系。积极构建政府主导、社区承办、社会参与的运营机制，特别是驻社区单位、企业，在条件许可时应鼓励和调动其共同承担老年餐桌的积极性和创造性，使老年餐桌依托单位食堂和餐饮企业一起发展。三是处理好政策扶持、企业化管理和人性化服务的关系。政策扶持上，应商相关部门出台配套措施，在场地、公益性岗位、所用水、电、燃料，以及税费征收等方面，制定法律法规，给予倾斜优惠；在运行中坚持公益性方向，大胆借鉴餐饮连锁企业的经验，尽可能减少运营成本，力求保本运行。应针对老年人特点，在饮食细节上和服务环节上尽一切努力使老年人满意，并不断完善，形成操作性强的规范性制度。

二、顺应三种需求，增强发展持续性。从调查情况看，社区老年群体对老年餐桌有需求，有期待，但存有观望情绪，缺乏在老年餐桌就餐的持续性，其对策为：一是实现价格优惠化，满足老年人的节俭需求。老年餐桌按成本价收费，成本只包括米、面、油、调料和肉菜价格。二是实现食品安全化，满足老年人对卫生的需求。必须把好“三关”，即采购关、加工关、用餐关。食材采购工作，每个餐点应选派责任心强的工作人员担任；在加工烹饪环节，严格炊具洗消，严格操作规程，从老年人的饮食特点和食品安全的角度考虑，以蒸煮烩炖食物为主；在用餐方面，实行分餐制，对患有慢性传染病的老年人实行定向送餐。三是实现用餐便利化，满足老年人的便捷需求。通过这一系列行之有效的举措，最大限度满足老年人对老年餐桌的需求，扩大老年餐桌的影响力和覆盖面，填补家庭和社会餐饮服务空白，发挥老年餐桌的独特作用，增强老年餐桌的生命力和持续性。

三、选好三类人，形成事业支撑性。把老年餐桌这项惠及社区老年人的好事办好，关键在人。一是培养组织领导骨干力量，选好负责人。对老年餐桌实行专人专管，使社区主任从兼顾者变成监督者。把热爱公益事业，责任心强，有一定管理组织能力，熟悉餐饮业务，会用制度管人管事的人选拔为负责人，并设定岗位，与社区签订为期一至两年的责任书，直接对社区主任负责。二是培养财务管理力量，选好管帐人。老年餐桌的帐目管理必须独立，并应定期向服务对象和社区群众公开公示，自觉接受群众监督。三是充实社区公益岗位，选好配餐烹饪人。应在全市范围内筛选一批公益岗位工作人员，由民政部门牵头，联系厨师专业技校或餐饮机构，分期分批进行老年餐桌厨师专门培训，以提高他们的厨艺，满足老年服务对象更高层次需求，提升老年餐桌的品位和质量，打造老年餐桌的亮丽品牌。

四、瞄准三个方向，深化改革探索性。老年餐桌必须从大处着眼。一是按照市场规律办事，走政府向社会购买服务的发展方向。创办老年餐桌重在创新和完善服务提供方式，通过提供办餐启动资金、补贴资金和奖励金，购买补充公益性岗位，盘活公有资产。利用社区平台，实现餐桌运作主体民间化，运作方式市场化，运作管理规范化，运作轨道专业化。经费补助，10～20人的点，每年政府补助2～3万元，配备公益性岗位人数1～2人；40～60人的点，每年政府补助4～6万元，配备公益性岗位人数4～6人；80～100人的点，每年政府补助7～8万元，配备公益性岗位人数7～8人。据估算，仅西安市每年需政府投入2000万元，我们建议，省、市各出50%，并建立长效投入机制。二是优化资源配置，走集约化发展方向。目前社区自办餐点的方式过于零散，不仅耗费社区人员精力，挤占社区资源资金，而且不便于统一管理。对此，应尝试创设中央厨房或配餐中心，以辐射覆盖5个以上社区区域。中央厨房或配餐中心由街道办或区民政局监督管理，综合调配社区力量，优化服务人员结构，发挥主导作用。社区自建型就餐人员10～20人适宜；街道联办型，每个点就餐人员50～100人适宜，服务半径为3公里。收费标准，每餐为4～8元适宜。三是坚持改革创新，走市场化发展方向。引入餐饮企业，实现双赢或多赢，应实行街办与餐饮服务管理公司合作，设立老年就餐配送服务中心。可尝试餐馆竞争承包承办模式，实现优胜劣汰；也可在市场运作中考虑连锁化经营；还可借助西安市放心早餐的运营经验，参考兄弟省市发放餐券（票）等方式，把资金直补给社区老年服务对象，打破区域界限的限制，让服务对象能够在市区内任一连锁餐点取餐就餐。同时，对连锁经营的老年餐饮企业给予政策优惠，在微利状态下健康运营。

五、坚持三个“纳入”，突显为民宗旨性。一是纳入惠民实事。各级政府把兴办老年餐桌示范点作为为老服务和惠民实事来抓，对老年餐桌的设立原则、审核认定、项目资助、运营管理、评估监督等七个方面制定出法律规则和规章制度，从法律和制度上予以保证，确保老年餐桌在运营形式和运作方式的探索上有示范作用；在服务水平和管理方式上有规范作用；在服务老年人群的成效上有辐射带动作用。加大政府政策引导作用，较好地做到老年餐桌的标识统一、制度统一、基本设施统一。二是纳入财政预算。每年年初，各级政府要安排社区居家养老专项补助经费，确保老年餐桌正常运行。同时，制定等级评定办法，实施奖励资助，进一步调动老年餐桌责任主体的积极性和创造性。三是纳入目标考核。结合惠民实事工作的实施，各级政府每季或每月对老年餐桌建设情况进行督促检查。市和区县党政领导经常到社区检查调研老年餐桌运营情况，老年餐桌应作为老年服务的重要考量指标。

（作者系陕西省民政厅厅长）