社区服务型党组织建设要做好服务这篇大文章

仇 昉

社区服务型党组织建设要做好服务这篇大文章

仇 昉

日前，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，突出强调要以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。社区作为城市经济和社会生活的基本单元，在构建和谐社会和巩固执政基础中的作用越来越重要。形势倒逼行动，作为党在社区的基层组织，社区党组织必须破除长期以来形成的思维定势，不断强化服务意识、壮大服务力量、创新服务载体、完善服务机制，着力发挥社区党组织在建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体方面的核心作用，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。

破除单纯依靠行政命令、“限”字当头的管制思维，大力树立鲜明突出的服务导向。把社区党组织的工作重心转到社会管理和服务上来，是中央对社区党组织的功能定位和明确要求。一方面，要通过广泛深入地宣传发动，引导社区广大干部群众充分认识到为什么要服务的问题：推进社区服务型党组织建设，是保持和发展党组织先进性、纯洁性的必然要求，有利于密切联系群众，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；是推动科学发展和谐发展跨越发展的迫切要求，有利于强化党组织服务发展的能力，增强基层党组织的战斗力和凝聚力，使各级党组织和广大党员成为推动科学发展、全面深化改革的战斗堡垒和“排头兵”；是做好新形势下群众工作、凝聚党心民心的现实要求，有利于强化基层服务意识，转变基层服务作风，倾听群众呼声，解决民生问题，化解矛盾纠纷，密切党群干群关系。另一方面，要抓住开展群众路线教育实践活动这一有利契机，使社区广大党员干部明了怎么样服务的问题。在工作中努力促进“三个转变”：一是从强调领导向主动服务转变。坚定社区党员干部“全心全意为人民服务”的宗旨，增强党组织在社区的感召力和党组织亲和力。二是从服务上级向服务基层转变。始终坚持基层至上、群众第一，主动走进基层、融入群众，真正问政于民、问计于民、问需于民。三是从抓大放小向小中见大转变。牢固树立“群众利益无小事”的理念，从群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，让群众得到实实在在的好处。

破除一味迷信“以我为主”、大包大揽的固化思维，努力壮大专兼结合的服务力量。事业发展，人才为本。社区党员干部队伍素质的高低，直接关系基层党组织服务质量和水平的高低。一方面要盘活存量，大力培养造就一支高素质的服务队伍。要选优配强社区党组织领导班子尤其是“一把手”，拓宽社区党组织书记选拔渠道，综合采取公开选聘、组织选派、跟踪培养、群众推荐等方式，积极从回乡大学生（包括大学生村官）、退伍军人、在外创业有成人员、机关事业单位聘用干部和年轻党员中选拔担任党组织书记。要建立健全社区干部教育培训、激励保障、考核评价等配套管理制度，坚持从严要求、从严管理、从严监督。要加强党员教育管理，认真落实党中央“八项规定”和党中央有关改进工作作风、密切联系群众的各项规章制度，激发党员队伍的奉献活力和服务动力。另一方面要抓好增量，善于撬动和整合多方的服务资源。社区服务型党组织建设是一项系统工程，必须树立多方参与、齐抓共管的理念，坚持资源共享、整体联动、区域共建。要以市、县、乡党委书记基层党建工作述职评议考核制度为抓手，落实好基层党建工作责任制。要制定完善相关政策，加大资金、项目、物资、人才、领导力量上的投入，将最优质的资源倾斜社区、惠及百姓。要坚持“共驻共建、资源共享”，创新党组织设置方式，充分调动区域内各类组织、全体党员的积极性、主动性和创造性，努力形成以社区党组织和社区党员为基础，单位党组织和在职党员共同参与的宏大的党员服务队伍。要完善县（市、区）、乡镇（街道）、社区三级联动的服务网络，贴近群众需求，拓展服务功能，延伸服务触角，推进社区党组织服务群众的立体式、全覆盖、长效化。

破除片面依赖传统手段、墨守成规的保守思维，不断创新形式多样的服务载体。围绕社区群众多样化需求，创新设计主题突出、形式多样的服务载体，是社区党组织提升服务效能的动力源泉。一是以社区信息化建设为引领，搭建便民服务平台。借助现代信息技术，深入开展便民服务进社区、进家庭、进楼院活动，重点打造集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区综合信息管理和服务平台，满足社区居民多样化的生活需求。二是以社区综合服务设施为依托，健全社区公共服务体系。努力争取将社区办公场所、党员活动阵地、服务群众平台建设纳入社区建设总体规划，加强社区综合服务中心建设。将各类便民服务事项统一纳入社区综合服务中心办事大厅集中办理，为社区群众提供社会保障、计生卫生、政策咨询、项目审批等“一站式”高效便捷服务。三是以党员志愿活动为抓手，打造党员志愿服务品牌。积极推动在职党员进社区活动，结合在职党员的职业特点、专业特长，通过开展主动认领服务项目、开展承诺践诺、设立党员责任区和党员示范岗、结对帮扶等主题实践活动，引导广大党员“八小时”之内争当先锋、“八小时”之外争做模范。与此同时，统筹整合社会志愿者力量，吸引更多的青年志愿者、入党积极分子和群众志愿者参与志愿服务，整体推进党员志愿者活动，不断增强服务的针对性和实效性。四是以专业服务机构为补充，构建完备的专业服务体系。围绕社区法律服务、养老服务、精神文化服务、公共卫生服务、社会管理等工作，借鉴发达地区及国内先进社区管理服务经验，采取政府购买服务、设立项目资金、开展项目补贴等方式，引入专业机构和专业社工人才参与社区服务，为群众提供专业化的社会服务。

破除消极等待上级部署、不推不动的惰性思维，健全完善务实管用的服务机制。做好群众工作是社区服务型党组织建设的中心工作，要实现基层党组织联系服务群众工作规范化、常态化、长效化，离不开完善的工作机制来保障。一是健全社区服务型党组织的社情民意收集反馈制度。通过直接联系、服务到户等方式，畅通社情民意表达渠道，及时听取社区群众的意见建议，及时回应群众的诉求期盼，进一步强化社区服务型党组织建设的民意基础。二是完善社区服务型党组织的议事规则。对有关社区建设和群众利益的重大事项，社区党组织要严格坚持按议事规则办事，坚持平等议事、民主决策的原则，广开言路，民主集中，通过科学决策提高服务水平。三是健全社区服务型党组织党建工作制度。完善社区党组织的“三会一课”、党员管理、党务居务公开、党风廉政建设、居民（代表）会议等制度。四是完善社区服务型党组织考核制度。科学制定以服务意识、服务态度、实践效果等为主要内容的评价体系，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。充分发挥考核的导向作用，把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容和党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据。五是完善社区服务型党组织的工作保障机制。探索建立以财政投入为主、社区自我补充、社会各方支持的多元化服务经费投入保障机制。凡属委托社区协助办理的服务事项，一律遵循权随事走、费随事转、权责相应的原则，要求提供相应的工作条件和经费。与此同时，制定相应的管理办法，确保工作经费足额、按时落实到社区党组织和党员身上，为社区党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

（作者单位：民政部办公厅）