银行业财务会计工作



银行业财务会计工作

2013年，银监会财务会计工作深入贯彻落实党的十八大精神，密切结合党的群众路线教育实践活动，厉行勤俭节约，强化服务保障，各项工作稳步推进。财务资源向监管和民生倾斜、聚焦，厉行节约压缩“三公经费”，规范办公用房和公务用车管理，夯实财务预算和资产管理基础工作，银行业会计政策研究工作有了新的进展。截至2013年底，银行业金融机构资产总额151.4万亿元，比年初增加17.7万亿元，增长13.3%。不良贷款余额1.18万亿元，比年初增加1 016亿元，不良贷款率1.49%，同比下降0.07个百分点，资产质量总体稳定。商业银行贷款损失准备金余额1.67万亿元，比年初增加2 175亿元；拨备覆盖率282.7%，同比下降12.8个百分点；贷款拨备率2.83%，同比上升0.01个百分点，风险抵补能力充足。2013年，银行业金融机构实现税后利润1.74万亿元，同比增长15.4%；资本利润率18.5%，同比下降0.52个百分点；资产利润率1.2%，与2012年持平，利润增速趋缓。各类银行业金融机构深入推进改革，持续完善公司治理体系，优化业务治理体系，提升全面风险管理能力，加快战略和发展模式转型，广覆盖、差异化、高效率的银行业机构体系逐步形成。

一、强化财务资源有效配给，提高财务规范化水平

（一）厉行节约工作成效明显。各级机构严格控制会议费、全力压减接待费、合理安排出国费、节约使用车辆费，在厉行节约、压减“三公经费”等方面取得明显成效，节支经费用于保障监管一线工作和改善基层民生需要。

（二）不断夯实财务基础工作。2013年，结合预算执行审计和财政检查整改工作，银监会系统进一步强化财务管理，完善内控制度，实现财务管理水平整体提升。按要求对外公开银监会部门预决算和“三公经费”使用情况等财务信息，社会反响平稳，有效维护了银监会遵规守纪、高效透明的社会形象。预算和决算编报工作连续第六年获得财政部评选的决算工作先进单位一等奖，获得2012～2013年度中央部门预算管理三等奖，在财政部对中央部门绩效工作考评中获得通报表扬。

（三）强化规范固定资产管理。贯彻落实党中央、国务院有关严控楼堂馆所建设相关政策，完成楼堂馆所情况自查工作，严格办公用房管理。充分挖掘派出机构现有业务用房潜力，依托资产置换方式解决基础设施短缺困难。突破中央投资计划项目申报瓶颈，探寻服务监管、满足新增工作职能用房需求的新路径。以公务用车专项治理工作为契机，坚持纠建并举，扩大专项治理工作成果，建立健全公务用车管理长效机制。以构建开放式综合性的资产管理信息系统为抓手，进一步做实资产管理基础性工作，提升派出机构资产管理整体水平。

二、加强会计服务监管，提升会计制度研究水平

（一）开展银行业监管相关重点课题研究。一是开展银行抵押品估值及管理课题研究。全面研究分析我国银行抵押品普遍存在的重收轻管、价值高估、抵押权难实现、缺乏系统监管等问题，从银行、外部环境、监管3个层面提出改善银行押品估值及管理的政策建议，以推动提升银行押品的风险缓释功能。二是开展银行业实施营业税改征增值税研究。根据国务院“营改增”工作部署，银行业从2014年以后开始试点工作。为推动银行业做好相关准备工作，银监会组织开展专题研究，广泛征求商业银行意见，并向财政部税政司积极反馈相关建议。三是开展银行会计科目设置和使用情况研究。针对我国商业银行会计科目存在不一致、不可比的问题，分析研究这些问题对宏观经济管理和银行监管工作带来的不利影响，从监管、准入、提高人员素质、与财政部协调等层面提出解决问题的政策建议。

（二）开展银行业会计热点问题研究。2013年初，组织银行业会计准则研究工作组九家成员单位召开2013年工作会议，对当前热点表外业务会计、表内外理财产品会计、资产减值准备、金融工具分类与计量、合并会计报表等热点会计问题进行研究和工作部署。在此基础上开展了几项银行业会计热点问题研究。一是开展银行理财产品会计规范研究。与安永会计事务所合作对银行理财产品会计问题进行研究，分析当前理财产品会计规范存在不规范、不统一问题，研究提出统一理财产品会计核算、列报和信息披露的具体措施。二是开展银行外部审计调研。组织部分银监局对辖区内的银行机构外部审计及外部审计监管情况进行摸底，以发现当前银行机构外部审计工作中的薄弱环节和存在的问题，分析原因并提出改进建议和措施，推动提升外部审计对银行监管的重要补充作用。三是参与金融会计学会课题研究。银监会撰写课题《中国商业银行动态拨备制度研究》获金融会计学会2011～2012年度重点课题一等奖。

三、不断完善银行业会计财务规范

（一）发布3项金融工具公允价值估值指南。组织研究起草了远期、掉期和互换3项金融工具公允价值估值操作指南，并据此发布了《银行业金融机构执行企业会计准则监管问题解答》，分别针对目前商业银行持有的远期合约、货币掉期合约、利率掉期及交叉货币利率掉期合约，在估值方法和参数选择等方面提供操作指南,供银行业金融机构参考，以提高商业银行金融工具公允价值估值信息的可靠性和可比性。

（二）进一步规范银行业协会财务管理工作。开展地方银行业协会财务管理问题调研，对全国省市级银行业协会财务收支管理情况进行深入调查和实地考察，起草发布《关于加强银行业协会财务管理工作的通知》，就加强协会财务制度机制建设、严格规范收费管理、强化支出管理控制、完善内外部监督约束、理清与银监局财务往来等5个方面提出具体意见。

四、参与国际监管会计交流，提高会计研究国际化水平

（一）积极参与热点会计监管问题研究。密切跟踪国际会计准则改革进展，参加巴塞尔委员会会计专家组67、68次会议关于会计准则相关监管议题的讨论；参与巴塞尔委员会（BCBS）对国际会计准则理事会（IASB）金融工具减值模型、金融工具分类与计量准则的研究，参与银行外部审计监管指引的起草和修订工作。

（二）承办巴塞尔委员会会计专家组第67会议。来自美国等23个国家、金融稳定理事会、国际清算银行的34名代表参加了会议，重点审议巴塞尔委员会对金融工具减值模型征求意见稿的反馈意见。成功承办该会议为银监会未来进一步参与国际监管会计改革奠定了良好基础。

五、协助银行业会计政策发布和实施

（一）参与财政部会计准则研究。向财政部反馈银监会对合并会计报表、公允价值会计等会计准则修订的意见和建议；参与财政部关于金融工具分类与计量、减值准备等重要国际会计准则研讨活动；联合财政部组织商业银行进行金融工具减值准则相关数据测算工作，向国际会计准则理事会反馈我国银行业的意见和建议。

（二）推动出台银行监管收费新方案。与国家发展改革委和财政部协调新一期银行监管收费政策，根据两部门要求对监管收费方案进行修改完善，实现监管收费政策基本稳定。

（三）推动XBRL在银行业实施。配合财政部推进通用分类标准在银行业的实施和应用，与财政部等五部委联合发布了《关于做好2013年企业会计准则通用分类标准实施工作的通知》，要求部分银行业金融机构按照通用分类标准及银行业扩展分类标准编制其2012年度XBRL格式财务报告，并按照财政部要求报送。为提升XBRL在银行和银行监管领域的应用效能，继续探索推动建设基于XBRL格式的银行业财务信息系统。

（中国银行业监督管理委员会财务会计部供稿石晓乐执笔）