循环经济：国土资源标准化战略研究的新理念

■ 申文金/兰井志

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

循环经济：国土资源标准化战略研究的新理念

■ 申文金/兰井志

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

标准化是促进循环经济进一步发展的重要途径。循环经济是实现土地、地质矿产资源可持续利用的必然选择，标准化是协调资源节约集约利用水平快速提升的技术纽带，科学发展观及资源的可持续利用迫切要求国土资源标准化战略引入先进的循环经济理念，这对于全面推进国土资源标准化建设具有重要意义。我国应充分借鉴国际标准化组织以及发达国家的经验，在大力发展循环经济过程中实施国土资源标准化战略：研究制定与我国资源国情相符的国土资源标准化发展战略；以标准化发展战略促进国土资源的可持续利用；充分利用国土资源标准化建设推动科技创新；加快国土资源标准化专业人才队伍建设。

循环经济；国土资源标准化；战略研究

循环经济是由英国环境经济学家珀斯和特纳于1990年在《自然资源和环境经济学》一书中首次提出,它以“3R”为原则,实现污染排放的最小化,使经济社会走向可持续健康发展的轨道,达到经济与环境的双赢。可以说,循环经济是实现可持续发展的最有效途径。国土资源标准化是在土地、地质矿产资源管理领域内,为获得最佳秩序而开展的制定、发布和实施国土资源行业标准的科学活动,是进行国土资源管理的重要技术支撑。由此可见,国土资源标准化和循环经济两者都是以实现土地、地质矿产资源开发与利用的最佳经济效益、社会效益和生态效益为目标,进而促进国土资源、环境与经济社会的和谐发展。

1 标准化与循环经济

标准是指“为了在一定范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用和重复使用的一种规范性文件”。在利用资源进行生产的整个过程中,标准化在资源开发利用、生产、促进行业发展、提高资源利用效率、延长土地、地质矿产等资源利用时限、保护生态环境等方面具有不可替代的技术基础和保障作用。循环经济(circular economy)是提高资源利用效率、减少废弃物的产生和排放,实现经济可持续发展、社会和谐发展、生态环境不断优化的经济发展模式,其本质上是一种低开采、高利用、低排放的经济发展方式。由此可见,标准化活动贯穿于循环经济的每一个环节,与循环经济的关系十分密切,相互依从,具体来讲主要体现在以下三个方面：

第一,标准是促进循环经济科学发展的技术支撑。在循环经济的各个环节制定、发布实施标准,可以实现每一环节的有效衔接、科学管理。

第二,标准是循环经济相关法律法规制定以及有效实施的重要依据。相关法律法规制定时,基于相关技术标准设置法律法规中的行为模式和违法后果,相关标准可以作为执法尺度的具体依据。

第三,标准化是促进循环经济进一步发展的重要途径。美国、英国、德国等发达国家的经验表明,循环经济的相关标准和技术法规是一个国家建立起循环经济法律法规的重要组成部分,也是促进循环经济发展的重要途径和手段。

2 基于循环经济的国土资源标准化战略研究的必要性

(1)我国已形成循环经济法律体系，与之配套的相关技术标准研制亟需提上日程。

我国于2008年8月29日颁布《循环经济促进法》,对循环经济发展的管理制度,减量化、再利用和资源化利用要求,激励措施等做了明确规定,是全面倡导循环经济理念的基本法。此外,我国颁布实施了《节约能源法》(1998)和《清洁生产促进法》(2003)、《大气污染防治法》等环境资源保护法律,构成了循环经济法律法规的重要组成部分。

《循环经济促进法》中提出：国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理和环境保护等有关主管部门建立健全循环经济标准体系,制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准。我国关于循环经济的法律体系逐渐配套并形成体系,然而,标准作为循环经济立法的技术支持、执法的技术依据,相关标准体系建立和标准的编制工作就显得尤为紧迫,亟需开展相关研制工作。

(2)循环经济是实现土地、地质矿产资源可持续利用的必然选择，标准化是协调资源节约集约利用水平快速提升的技术纽带。

长期以来,我国土地资源利用和矿产资源的开发处于粗放式状态,据统计,我国城市每平方公里仅7000多人,远低于全国每平方公里1万人的标准,提升潜力很大。矿山数量多,规模小、布局散,综合利用水平不高,矿山环境问题突出,在每年增长的GDP中,有相当一部分是靠牺牲资源、生态环境获得的,严重制约了土地资源、矿产资源的可持续利用、循环利用。因此,合理利用土地、矿产资源,改善生态环境,维护大自然的良性循环,最终实现资源的合理、科学利用,是实现国土资源可持续利用的必由之路。循环经济是通过众多小循环(企业内部)、中循环(企业之间)、大循环(社会化)的共同作用,实现系统内部的资金流循环和生态系统内的物质流循环。在这些循环过程中,如果单纯依靠法律法规和管理手段,不可能满足所有环节上的质量和技术指标等技术要求。

标准（尤其是技术标准）是法律法规的有益补充和进一步细化,法律一般都带有一定的原则性,它不可能把社会中的每一种情况都规定得十分详细,有些事情可以通过标准予以具体化。此外,法律具有一定的稳定性,不可能朝令夕改,而标准则可以较好地发挥其灵活性,能够满足社会发展过程中的急需。因此,标准可以成为法律规范的有益补充,标准可以根据循环经济的发展需要及时地制定出台。因此,标准化在资源循环利用法律法规和具体循环经济活动之间发挥协调和纽带的重要作用,生产过程越是社会化,分工越细,标准化作用越突出。

(3)科学发展观及资源的可持续利用迫切要求国土资源标准化战略引入先进的循环经济理念。

目前,我国在区域地质、矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质、地质勘查、地质矿产实验测试、国土资源信息化、土地资源规划调查和评价、土地资源利用、整理和保护等领域,已发布实施了国土资源国家标准、行业标准及地方标准共455项,基本覆盖了土地和地质矿产主要专业领域,为国土资源各项工作开展提供了有力的技术支撑。但随着工作的开展,我国的国土资源标准化建设仍存在着标准数量总体不多、实施水平低、标准质量有待提高等问题,难以很好地适应建设节约型社会和实现资源可持续利用的需要。

(4)国土资源标准化发展战略制定引入循环经济理念，对于全面推进国土资源标准化建设具有重要意义。

循环经济本质上是一种生态经济,是经济发展的新模式,它要求以“3R”原则为社会经济活动的行为准则,运用生态学规律,实现“低开采、高利用、低排放”,以最大限度利用进入系统的物质和能量,提高资源利用率,最大限度地减少污染物排放,提升经济运行质量和效益。国土资源标准化发展战略研究与制定中引入循环经济理念,以环境友好方式利用土地、矿产资源、保护生态环境,逐步转变资源利用方式和经济发展方式,以循环经济理念为指导,编制国土资源标准化发展规划,研制国土资源技术标准、工作标准以及管理标准,建立一套重点突出、结构合理、层次清晰、科学适用、行之有效的国土资源标准体系。基于循环经济理念开展的这些工作（规划编制、标准研制、体系建设、战略研究等）,对于在新时期推进国土资源标准化建设具有重要的现实和指导意义。

3 循环经济理念下的国土资源标准化发展战略思考

标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础,在经济建设和社会发展过程中起着越来越重要的作用,得到国际社会广泛关注和重视。20世纪90年代后,标准化成为各国参与国际竞争的重要手段。国家标准化机构（ISO、IEC）、欧洲标准化委员会（CEN）以及美国、英国、法国、德国、韩国等国家的标准化机构纷纷加强标准化战略的研究,制定实施了相关的标准化战略。在这种形势下,我国应充分借鉴国际标准化组织以及发达国家的经验,认清目前国内外资源开发利用形势,立足解决资源利用、环境保护以及经济发展之间的矛盾,在大力发展循环经济过程中实施国土资源标准化战略,实现国土资源与经济社会的可持续发展。

(1)研究制定与我国资源国情相符的国土资源标准化发展战略。国土资源标准化工作列入了《国土资源“十二五”规划纲要》、《国土资源部中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《国土资源部关于增强自主创新能力实施科技兴地战略的决定》和《2008-2010年资源节约与综合利用标准发展规划》等发展规划,这些规划对国土资源标准化发展战略的思路、方向、措施等做出了明确规定。在国土资源标准化发展战略的研究与制定过程中,要紧紧围绕循环经济理念,确定国土资源标准化战略实施的重点领域与重点任务,将资源节约集约、生态环境保护、健康和安全等纳入到土地资源开发、规划评价、合理利用、整治保护、矿产资源勘探、矿产资源利用等行业标准制定之中,建立有利于土地节约集约利用、矿产资源综合利用的国土资源技术标准体系,要利用标准化推进循环经济发展,推进国土资源标准化战略实施,促进生态文明的建设和经济的可持续增长。

(2)以标准化发展战略促进国土资源的可持续利用。循环经济是国际社会推进可持续发展战略的一种优选模式,把循环经济运用到标准化发展战略研究中,形成基于循环经济的国土资源标准发展战略。通过重要领域标准的研制以及标准的实施,将循环经济的理念传递到土地资源和矿产资源的开发利用全过程,促进资源由传统利用方式向可持续发展利用方式的战略性转变。从技术方面保障国土资源的可持续利用,缓解我国土地、能源和矿产资源对经济发展的制约作用,缓解日益加剧的资源供需矛盾,形成资源、环境、社会、经济和谐发展的局面。

(3)充分利用国土资源标准化建设推动科技创新。国土资源标准作为国土资源领域内科学、技术和实践经验的提炼和固化,可把循环经济、科学发展、可持续利用等抽象概念转变成一个个可以量化和操作的具体工作、措施和要求,可将研发的土地节约集约利用、矿产资源综合利用以及地质矿产勘查等新技术、新成果通过转为标准而固化并得以在全行业范围内推广实施。基于循环经济理念构建的结构合理、层次分明、科学合理、行之有效的标准体系,则可引领今后一个时期内土地资源和矿产资源利用新技术、地质勘查新技术的发展,引导和推动科技创新。相关的土地企业以及矿山企业通过采用先进的土地节约集约利用技术、矿产资源综合利用新技术,减少土地的占用、提高资源的利用效率,减少废水、废渣等废物的排放,减少对环境的影响,以达到循环经济所要求的减量化、资源化、再利用。因此,应进一步发挥国土资源标准化尤其是技术标准的技术支撑和引领作用,不断推动国土资源科技创新。

(4)加快国土资源标准化专业人才队伍建设。紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节,有目的、有计划地积极培训和造就国土资源标准化事业急需的各级、各类人才,把一批优秀人才集聚到国土资源标准化事业中来,培养和造就一支高素质的国土资源标准化专业人才队伍,为基于循环经济的国土资源标准化战略的实施提供人才支持。以国土资源标准化整体推进为主线,着力培养和提高各级国土资源标准管理人才的综合素质；以国土资源标准实施为重点,加强国土资源标准化知识普及和培训,培育一批既有标准化专业知识又懂技术的标准化应用人才；以理论、技术研究和制定标准为基础,造就国土资源标准化专家队伍和专业技术人才。

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Circular Economies that is the New Notion with regard to Strategic Research of Standardization of Land and Resources

SHEN Wenjin, LAN Jingzhi
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Standardization represents an important approach whereby efforts to promote further development of circular economy. Circular economy is a necessary choice for the sustainable use of both land and mineral resources. While standardization serves as the technical interface for coordinating the rapid promotion of the level of economical and intensive utilization of resources. This paper argues that the introduction of the advanced concept of circular economy into standardization of land and resources strategy is a strong urge for scientific outlook on development and the sustainable use of resources. This is of great significance for promoting the standardized construction of land and resources in all respects. In doing so, we should fully draw lessons from the international organization for standardization, and developed countries; implement the strategy of standardization of land and resources in the process of developing circular economy. This means that we need to study and work out standardization of land and resources development strategy which is in conformity with China’s resources condition. We should use standardization development strategy as a means to promoting the sustainable use of land resources. At the same time, we should promote technological innovation by making full use of the standardized construction of land and resources; accelerate our efforts with regard to the construction of professional team.

circular economy; standardization of land and resources; strategic research

F407.1

C

1672-6995（2014）07-0032-03

2014-05-12；

2014-05-26

申文金（1981-），男，山西省晋城市人，中国国土资源经济研究院助理研究员，管理学硕士，主要从事国土资源标准化方面的研究工作。