在全面深化改革中加快推进示范点建设——嘉善县域科学发展综合配套改革全面启动

吴昊

作者为嘉善县发展和改革局副局长

2014年1月30日，省政府正式批复《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》（以下简称《改革总体方案》）。2月28日，在《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》（以下简称《建设方案》）批复一周年之际，嘉善县召开县域科学发展综合配套改革动员大会，全面启动县域科学发展综合配套改革工作。

《改革总体方案》出台背景

2013年2月28日，《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》（以下简称《建设方案》）经国务院同意，由国家发改委正式批复。这是全国第一个以县域科学发展为主题和以县域为单位的国家级区域规划，也是浙江省继“四大国家战略”后又一个获国务院同意的重大战略。2013年11月，党的十八届三中全会和省委十三届四次全会都作出了全面深化改革的重大部署。嘉善作为县域科学发展示范点，《建设方案》中很重要的内容就是在深化行政管理体制改革、开展统筹城乡改革试验工作、创新社会管理、完善县域科学发展评价考核制度等方面先行先试、改革创新，这是国家和省委、省政府给予嘉善的最大政策和最大权利，也是中央领导和省领导对嘉善的殷切期望。期间，中央和省市领导多次对嘉善县域科学发展示范点建设作出批示，希望嘉善在县域经济社会科学发展上努力为长江三角洲地区提供示范；要求嘉善“勇担使命、勇闯新路”；在先行先试、改革创新上“先干起来，边干边争取支持”；切实发挥好县域改革创新的“试验田”作用。

省委十三届四次全会《决定》把嘉善县域科学发展示范点建设作为省里近期重点突破的八个方面改革的重要内容，并放在了突出位置，对嘉善全面深化改革寄予了厚望。根据省委、省政府《关于推进嘉善县域科学发展示范点建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），嘉善县组织相关部门深入调研，研究编制了12个领域的改革试点方案。为进一步认真贯彻学习党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，按照“发展出题目、改革做文章”的要求，经过反复研究讨论，逐渐形成了嘉善县改革的方向要体现《建设方案》和省《若干意见》的精神和要求、突出嘉善现实需要和可行性、体现先进性和创新性、突出重点和全面推进的关系等改革方案编制思路，明确围绕示范点“三区一园”建设目标编制《改革总体方案》，经过向省级相关部门和嘉兴市人民政府征求意见，通过修改完善形成报批稿，并于1月30日正式获批。

推进综合配套改革的重要意义

在嘉善开展县域科学发展综合配套改革，是省委、省政府作出的重大战略部署，是历史赋予嘉善的光荣任务。嘉善要充分发挥县域改革创新“窗口”和“试验田”的作用，用足用好赋予嘉善先行先试的权限，最大程度地激发内生动力，努力成为全省深化改革的先行者、排头兵。

推进综合配套改革是上级赋予嘉善的重要使命。嘉善县作为全国唯一一个县域科学发展示范点，开展先行先试、改革创新是国家赋予嘉善的最大权利，也是党中央国务院寄予嘉善的殷切期望。2014年，嘉善县又成为了群众路线教育实践活动中省委夏宝龙书记的联系点，省政府批复的《改革总体方案》是省委、省政府着眼于全省作出的重要部署，不仅要求嘉善在破解县域科学发展难题上走在前列，更要求为全省、乃至全国县域改革创新提供示范。

推进综合配套改革是千帆竞发的改革大势所趋。2013年以来，绍兴的行政审批制度改革和海宁的要素市场化配置改革成为了省级试点，并已形成经验、向全省推广；德清城乡体制改革试点、富阳权力清单制度试点、平湖产业结构调整机制创新试点等一大批改革试点正紧锣密鼓地推进。千帆竞发的改革大势已经形成，不在改革中求突破，经济社会发展就会停滞不前甚至倒退。

推进综合配套改革是示范点攻坚期的迫切需要。当前，改革已经进入深水区、攻坚期，“轻舟已过万重山”的顺境已经不多，“一山放过一山拦”的难题却有不少，特别是牵涉利益格局调整、触动既得利益群体“奶酪”的事情依然较多，轻松过关显然不太可能。习总书记指出：“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。嘉善县作为全国首个县域科学发展示范点，推进县域科学发展的要求更加迫切。把综合配套改革作为推进示范点建设的第一动力，作为突破利益固化藩篱的第一手段，是奋力解决“不愿改、不善改、不敢改”等问题，全面形成有利于嘉善县域科学发展的体制机制的重要保障。

《改革总体方案》主要内容

省委、省政府批复的《改革总体方案》是嘉善县域科学综合配套改革的纲领性文件，全面阐述了嘉善县改革的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施。

总体思路。紧紧围绕省委“八八战略”和“干好一三五、实现四翻番”的总体部署，以“解放思想、市场主导、问题导向、重点突破”为原则，以加快建设嘉善县域科学发展示范点为目标，以转变经济发展方式为主线，以破除城乡二元结构为突破口，以优化资源高效配置为要求，以构建幸福民生社会为着力点，着力破解县域科学发展的体制机制障碍，为推进科学发展提供体制保障。

总体目标。到2015年，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，体制活力不断激发，“三区一园”基本成型；到2017年，各项改革全面推进，体制机制加快创新，形成一批县域科学发展的经验和样本；到2020年，改革任务全面完成，“三区一园”目标全面实现，全面形成有利于县域科学发展的体制机制。

主要任务。围绕示范点“三区一园”四大定位，明确了推进产业转型升级的体制创新、城乡统筹发展体制改革、扩大开放合作新机制、民生幸福保障体制改革四大领域改革，其中包含12个改革大项和33个改革小项。一是加快推进产业转型升级的体制创新。围绕产业转型升级引领区建设，着力在建立促进转型升级的激励、倒逼、退出机制三大改革上下功夫，打造嘉善经济升级版。在建立创新发展的激励机制上，重点是建立高新技术项目引进和自主创新激励机制、创新产业平台建设管理体制；在建立提升发展的倒逼机制上，重点是建立严格的项目准入制度、建立企业综合评价制度；在建立优化发展的退出机制上，重点是建立差别化的价格机制、建立市场化的退出机制。

二是加快城乡统筹发展体制改革。围绕城乡统筹先行区建设，着力在城乡规划建设一体化、农村产权制度、城乡要素市场化配置三大改革上下功夫，全力破解城乡二元体制。在建立城乡规划建设一体化发展机制上，重点是建立城乡一体化的规划机制、建立城乡设施一体化建设机制；在全面推进农村产权制度改革上，重点是开展农村土地承包关系长久不变的体制改革、建立农村宅基地用益物权保障机制、深化农村集体经济股份制改革、建立农村产权交易机制；在创新城乡要素市场化配置机制上，重点是推进农村集体经营性建设用地制度改革、深化农村金融体制改革、开展优化人口结构的体制改革。

三是扩大开放合作新机制。围绕开放合作先导区建设，着力在主动接轨上海、投资贸易便利化、行政审批制度三大改革上下功夫，全面建立主动接轨上海、优势互补、合作共赢的新模式。在创新主动接轨上海的体制机制上，重点是加快推进产业配套发展的体制改革、加快基础设施共建共享的制度创新、创新民生事业合作发展机制；在推进投资贸易便利化改革上，重点是推进商事登记与外商投资准入制度改革、开展贸易便利化改革、开展外汇管理扩权试点；在深化行政审批制度改革上，重点是建立权力清单制度、实施核准目录外企业投资项目不再审批改革试点、推进扩权改革。

四是开展民生幸福保障体制改革。围绕民生幸福新家园建设，着力在公共服务均等化、生态文明建设、社会治理三大改革上下功夫，努力让百姓共享改革发展成果。在建立均等化的公共服务机制上，重点是完善促进充分就业的体制机制、完善社会保障制度、建立城乡教育医疗文化一体化机制；在建立高标准的生态文明建设机制上，重点是创新“五水共治”机制、建立农业面源污染及大气治理机制、建立严格的生态环境监管机制；在创新社会治理机制上，重点是推进行政综合执法改革、创新农村新社区管理机制、完善公共安全监管机制。

合力攻坚推进综合配套改革

为顺利推动县域科学发展综合配套改革，嘉善按照《改革总体方案》的要求，编制了《嘉善县域科学发展综合配套改革行动计划（2014-2016年）》（以下简称《三年行动计划》），提出了近三年的目标任务，把总体方案的主要任务分解成100项具体改革事项，并逐项明确了责任、启动和完成时间。在时序安排和具体目标上略高于《改革总体方案》的要求，争取提前完成总体方案提出的各项改革任务。同时，根据《三年行动计划》，按照“改革任务项目化”的要求，从四大领域、12个大项、33个小项中，按照100项改革任务进度安排，又编制了《嘉善县2014年改革创新攻坚行动实施方案》（以下简称《年度实施方案》），提出一批2014年迫切需要实施的重点改革项目。

完善机制促推进。科学的机制是工作扎实推进的重要保障。一是建立责任机制。嘉善县作为县域科学发展综合配套改革的实施主体，要珍惜和用好先行先试权，扎实推进各项改革。营造鼓励创新、宽容失败、允许试错的改革氛围，对符合决策程序而未能达到预期目标且未牟取私利的，要建立责任豁免机制；对不思进取、无所作为、贻误改革的，要建立责任追究机制。二是建立协调联动机制。积极争取上级部门对改革工作的具体指导和政策支持。注重部门协作，主动参与、密切配合，做好统筹协调和整体推进工作，形成工作合力。开展定期交流，加强动态管理，定期研究部署改革工作，及时协调推进改革项目。三是建立督查考核机制。加强对改革工作的督促检查和工作考核，制定具体督查方案，定期对改革推进情况进行专项督查。及时组织人大代表、政协委员对重点改革项目进行定期视察和评议。将改革工作列入县对镇（街道）和部门目标责任制考核，作为县域科学发展示范点建设考核的重要内容。四是建立跟踪评估机制。改革实施前，要对改革产生的影响进行分析和预判。改革实施后，要排出一批影响较大的改革事项，适时进行跟踪评估，分析改革产生的影响和取得的成效，及时调整和完善相关政策，提高决策的科学性。在分项评估的基础上，对县域科学发展综合配套改革实施情况进行总体评估。五是建立信息报送机制。按时报送改革工作思路和总结，每月报送改革工作进展情况、存在的问题和困难，及时报送各类信息。通过动态信息、专报等方式充分展示嘉善深化改革推进县域科学发展示范点建设的工作动态、亮点和经验。

突出重点强推进。2014年启动改革项目75项，涉及33个小项，占全部改革事项的75%。当年度完成50项，占全部改革事项的50%；2015年启动改革项目25项，全面实施全部改革事项，当年完成42项，两年累计完成92项，占全部改革事项的92%；2016年全面完成全部改革事项。2014年，着力在核准目录外企业投资项目不再审批、“五水共治”、行政综合执法等重点改革领域率先突破，形成促进嘉善县经济转型升级和社会全面发展的“组合拳”。嘉善县目前已形成了核准目录外企业投资项目不再审批、行政综合执法、权力清单制度、“五水共治”等多项改革方案，并已全面启动。其中，喜力酿酒（浙江）有限公司、嘉兴顾翔制冷设备有限公司等11个工业项目于2014年初享受核准目录外企业投资项目不再审批改革成果。姚庄镇已从去年开始试点行政综合执法改革，今年在全县全面推开，目前《嘉善县实行综合行政执法工作方案》在省里报批，前期准备工作正有条不紊地推进。《嘉善县全面推行行政权力清单制度深化政府权力公开运行工作方案》也已正式下发，2月24日全面启动开展政府部门职责清理规范行政权力运行工作，到7月份全面建成权力清单制度，并正式执行。“五水共治”等改革任务也在稳步推进之中。

转变作风助推进。改革不是“过家家”、“上秀场”，也不是“喊口号”、“做文章”。改革就是要向庸懒散软、不思进取之风开刀，向事不关己、高高挂起之风开刀，向空喊口号、不见行动之风开刀，向不敢担当、求稳怕乱之风开刀，不断增强英雄气，敢于打破思想的“禁区”，敢于穿越利益“雷区”，做到“明知山有虎，偏向虎山行”，以亮剑精神杀出一条血路，打掉一切“拦路虎”。要不断增强担当力，不能一味求稳怕进、裹足不前，只要符合中央提出的“四个有利于”标准和《改革总体方案》中“三个凡是”标准的，都可以大胆去试、放手去干，形成人人参与、勇于践行、敢于担当的良好改革氛围，为全力推进嘉善县域科学发展综合配套改革提供坚强保障。