服务社会各方建立中国特色的XBRL应用体系



服务社会各方建立中国特色的XBRL应用体系

财政部会计司司长 杨 敏

一、我国XBRL应用体系

现在各方面都讲“顶层设计”。顶层设计好了，各项工作才能切合实际、水到渠成地推进下去。XBRL领域的顶层设计，就是应用体系问题。应用体系建好了，各方的力量才能往一处使。XBRL应用涉及政府、企业、数据服务等各方面，是一项系统工程。要让各方都能在XBRL应用中相互衔接、共同受益，就需要建立一套中国特色的XBRL应用体系。

（一）从国际上看，世界各国的XBRL应用体系，主要有两种模式：一种模式是监管部门各自独立建设自己的应用系统，相互没有协同。这种模式下，虽然监管部门受益了，但企业的编报负担并没有减轻，社会其他方面的需求没有得到满足，XBRL技术自身的优势也没有充分发挥。可以说，没有部门协同的XBRL应用，不是完整意义上的XBRL。要推行XBRL，就需要监管部门之间的协同，这是XBRL的精髓之所在。另一种模式是监管部门共同制定单一分类标准，建设单一报送系统，企业通过单一分类标准实现一套报告满足多个部门需求，监管部门通过单一报送系统实现各取所需、信息共享。这种模式充分实现了XBRL的优势，但当前并不适合中国的情况。这种模式要求各监管部门保持一致进度开展信息系统建设，部门协调工作量大。中国还处于改革发展转型时期，各部门对XBRL的认识和应用需求不完全同步，部门之间的协调工作也更为复杂。因此，我们需要一种新的模式，既发挥XBRL的优势，又适应我国国情。

（二）我国应用体系的特点和优势。在深入研究基础上，我们提出了中国XBRL应用体系模式。这一模式归纳起来就是：财政部根据各部门共性信息需求制定通用分类标准以及扩展规则；各部门在通用分类标准基础上，遵循统一技术路线制定满足本部门监管需要的扩展分类标准，独立开展监管应用；企业在通用分类标准和监管扩展分类标准基础上，遵循统一技术路线制定本企业扩展分类标准，编制报告满足各部门信息需求。

（三）体系建设已取得的进展。目前，这一应用体系的建设工作已经开始：一是标准体系基本建成，XBRL技术规范系列国家标准、企业会计准则通用分类标准以及石油天然气行业扩展分类标准、银行业扩展分类标准均已发布。二是部门监管扩展迈出步伐。2011年12月，银监会与财政部发布了在通用分类标准基础上制定的银行监管报表扩展分类标准。国资委也准备启动以通用分类标准为基础的国资财务监管报表扩展分类标准的研究制定工作。证监会也决定在证券监管领域应用通用分类标准，目前正与财政部共同研究解决双方的技术差异。三是通用分类标准的实施稳步推进。财政部从2011年开始组织各类企业实施通用分类标准，编报XBRL年度财务报告。从2011年到2013年，实施范围逐年扩大。根据我们与国资委、银监会、保监会以及国标委联合发布的通知，今年实施企业包括18家银行、5家保险公司、11家大型企业以及100多家地方国有大中型企业。这些实施企业中，不乏中石油、中石化、中国移动、工商银行、中国人寿等世界500强公司。参与实施的18家银行也涵盖了所有上市银行，其资产规模占中国银行业总资产的70%。地方实施范围则包含了除西藏自治区、贵州省以外的所有省、自治区、直辖市和计划单列市。总之，XBRL应用体系已经付诸实践，并取得初步成果。当然，这只是个开端，整个体系的完善，还需要所有相关部门参与到讨论和建设中来，共同促成协同应用的良好局面。

二、财政部的定位以及今后的任务

在XBRL应用体系中，财政部居于为社会各方服务者地位，其主要职责是做好基础工作，满足其他部门和企业的需求。

（一）修订和完善标准体系。我们的应用体系是标准层面的协同，标准在体系中起到至关重要的作用。尽管我们的XBRL标准体系初步建成，但还需要不断修订和完善，以适应应用环境的发展变化。标准的维护工作，是财政部为社会各方做好服务工作一个重要方面。

一是要根据技术的发展进步而适时调整，引入成熟的新技术，紧跟时代步伐，不断提高我国的应用水平。例如，网页集成式可扩展商业报告语言（InlineXBRL）的技术规范目前正在国际上形成。这一新技术可以让互联网浏览器打开并以人类可读的形式展现XBRL财务报告，让普通公众方便地接触并使用XBRL财务报告，是一种有利于普及推广XBRL的工具。我们一直保持着对这一技术项目的跟踪，将在适当时候将其引入我国XBRL技术规范国家标准体系。二是要根据各方面应用实践不断完善和发展标准内容，保证标准体系的科学性、适用性。例如，对各有关单位在应用中创造出的一些具有实用价值的、不违背国际技术规范的扩展性技术，我们可以将其纳入技术规范国家标准中，使其得到整个应用体系的支持和推广。三是要根据企业会计准则的修订而修订通用分类标准。目前，我们正在研究企业会计准则制修订工作与通用分类标准修订工作有机联动的工作机制，从制度上确保通用分类标准及时适应业务需求的变动。四是要继续选择重点行业制定行业扩展分类标准，为监管部门和企业制定扩展分类标准创造更加完善的基础。

（二）建立部门间技术协调机制。我们的应用体系虽然是“柔性连接”，协调关系大为简化，但部门间在技术层面仍然存在需要协调的地方。随着部门监管应用的推进，这些问题将逐步显现。这就需要我们建立完善的协调机制，通过协调不断完善技术规则，夯实部门协同基础。例如，如果多个部门对同一个元素有扩展需求，这个元素就应当纳入到通用分类标准中。这就需要我们建立监管扩展元素注册机制，以便识别和处理共同的元素扩展需求。

（三）建设XBRL综合服务平台。通用分类标准以及监管扩展分类标准的开发和维护需要相应的技术手段和数据库资源的支撑。特别是监管扩展分类标准与通用分类标准需要在技术上保持一致，更需要社会相关方面在共同的系统平台上进行开发和维护。为此，财政部已经立项，计划在未来数年初步建成“XBRL综合服务平台”。这一平台除了为通用分类标准开发提供支持外，还将面向所有监管扩展分类标准制定者提供服务，包括分类标准的开发、测试、发布、修订。刚才提到的监管扩展元素注册机制，也将借助这一平台实现。同时，这一平台也将通过中国地区组织网站，为公众提供服务。包括XBRL财务报告的查询、下载、示范应用等。在这一平台基础上，未来我们将逐步建成中国企业XBRL财务报告统一服务平台，为各监管部门提供数据共享，解决部门间信息不一致问题。为各方面决策提供数据支持，提高经济运行质量。

（四）为XBRL应用创造制度环境。随着XBRL应用的深入推进，财政部将努力推动配套制度的完善，为各相关单位应用创造成熟的环境。例如，随着XBRL财务报告使用范围的扩大，用其取代纸面报告成为正式报告形式的要求必然会提出，这就要求注册会计师XBRL财务报告审计系列配套制度的建立，包括审计标准、注册会计师电子签章制度规程和技术规范等。此外，还需要在注册会计师行业中培养足够数量、能够胜任XBRL财务报告审计的专门人才。这一系列制度环境建设工作，我们都将提前规划，未雨绸缪，确保相关部门应用的顺利推进。

（五）努力拓展国际交流空间。随着我国XBRL应用的不断推进，我们在国际上的影响力也将逐步增强，理应更多地参与XBRL领域国际合作交流，宣传推广我国应用的经验成果，为全球XBRL应用发展做出更大的贡献。过去几年，我们已在国际交流方面迈出步伐。中国地区组织作为正式地区组织加入了XBRL国际组织。中国地区组织代表成功竞选连任国际组织理事会理事，中国地区组织推荐的人员也加入国际组织最佳实践委员会（BPB），参与技术层面的工作。通过参与国际交流，我们深切感受到，使国际同行更多地了解中国的情况和经验，有利于提高国际标准的质量，同时也有利于国际标准兼顾我国应用需求，是各方共赢的好事。今后，我们将以XBRL中国地区组织为平台，联合各相关单位，进一步拓展国际交流的领域和深度，开辟与我国地位相适应的国际交流空间。

（注：本文系杨敏2013年5月24日在第四届XBRL亚洲圆桌论坛上讲话的主要部分）

这一模式的特点：一是通过标准层面的“柔性连接”实现部门协同。这与其他国家通过应用层面的“刚性连接”实现部门协同是完全不同的。柔性连接的好处在于部门与部门之间有缓冲，一项工作不需要等待所有部门的一致意见，各部门可以有先有后：先行一步的部门可以走在前面，避免受到牵制；稍晚起步的部门可以慎重决策，避免仓促上马。二是部门之间的协调关系是多部门对一个部门的“星形连接”，而非多部门对多部门的“网状连接”。这一模式下，财政部制定标准，各部门应用实施只需要保持对标准的遵循，部门协调关系大为简化。三是这一模式同样能够发挥XBRL的优势，减轻企业编报负担。由于各部门的监管扩展分类标准都以通用分类标准为基础，遵循统一技术路线，相互兼容，企业可以在所有这些监管扩展分类标准基础上制定本企业的扩展分类标准，生成一套报告，并能很容易地将其拆分，满足各部门信息需求。这一应用体系设计既能充分实现XBRL的优势，又适合我国具体情况，是我国推广应用XBRL技术的现实选择。