发展养老产业助推峨眉山市新型城镇化建设

刘柯显

(中共峨眉山市委党校 四川 乐山 614200)

人口老龄化日渐严重，养老问题已成为事关经济发展和社会治理的重大问题。大力发展养老产业，既能为新型城镇化建设提供产业支撑、推动经济发展方式转型，也能有效满足老龄人口的养老服务需求、保障和改善民生。

一、发展养老产业的重要意义

养老产业是以老年人为对象，以养老服务为内容，主要通过市场化运作配置养老资源向老年人提供商品和服务，由老年市场需求拉动而兴起的综合性产业。养老产业包含三大核心组成部分:养老服务、养老产品和养老产业链。其中，养老服务是养老产业的核心内容，可分为居家养老服务、社区养老服务和机构养老服务;养老产品是围绕老年人的吃、穿、住、行、休闲、保健、养生、医疗、文化等需求，根据老年人的身体特点、健康状况、经济能力，经过特别设计的产品的总称。围绕养老产业发展起来的相关产业和养老产业一起形成了养老产业链。作为为老年人提供产品和服务的特殊产业，养老产业市场空间大，有着广阔的发展前景。就市场容量而言，2010年我国老年人的市场需求达到1万亿，预计2050年将达到5 万亿，而目前市场每年能够提供的供给不足1000 亿，投资的有效性毋需怀疑。所以养老产业虽然是夕阳工程，但却被视为朝阳产业、银发经济，发展养老产业具有巨大的经济效益和社会效益，对于峨眉山市经济和社会发展而言，具有重要的意义。

(一)有助于保障改善民生，促进社会和谐

加快养老产业发展，积极构建不同服务类型、不同消费水平的养老模式，为老年群体提供丰富的、适合其需求的物质、精神产品及各种服务，确保其“老有所养”，实现老有所食、老有所医、老有所居、老有所乐，促进社会的和谐稳定。

(二)有助于产业结构优化，促进峨眉山市城镇化建设

养老产业是一个横跨第一、二、三产业的综合产业体系，产业跨度大，涉及范围广，包含老年地产、用品、食品、医疗、旅游、文化娱乐等产业，而且对峨眉山市建筑材料、医药制造、农副食品加工、老年服装加工、保险金融、旅游等行业具有显著的经济带动效应。积极发展养老产业不仅可以刺激消费，培育新的产业经济增长点，为城镇化可持续发展提供产业支撑，还可以带来连锁效应，促进相关产业发展，可实现全市三次产业的协调联动和产业结构优化升级。

(三)有助于缓解就业压力

随着峨眉山市城镇化快速推进，自2010年以来失地农民累计达1.9 万人左右，仅2013年就新增失地农民6772人，如何解决失地农民就业问题成为推进城镇化建设必须面临的重大问题之一。养老产业涉及领域广，涵盖的行业大多属于劳动密集型行业，对劳动力素质要求的弹性较大。发展养老产业，可扩大就业领域，缓解就业压力，能较好地解决峨眉山市城镇化过程中失地农民以及“40、50”人员的就业问题。

(四)有助于吸引异地养老人群

近些年，峨眉山慢慢兴起异地养老热，一些家庭条件宽裕的老人，冬天会选择到海南、云南过冬，而到了夏天就会来峨眉山避暑，这种随季节变化选择不同地域环境养老的方式正是现在日渐盛行的“候鸟式养老”。通过发展养老产业打造避暑圣地，能满足更多“候鸟”人群的养老需要。

二、峨眉山市养老业的现状

(一)老年人口基数大

2013年全市60 岁的老年人91057人，占全市总人口的21%;80 岁以上老年人11729人，占老年人总数的13%。2012年12月，四川省老龄办向省政府报送了《基于第六次全国人口普查结果的四川未来30年人口老龄化预测》的课题研究报告，报告显示:最迟在2027年，四川省60 岁及以上老年人口将达到总人口的四分之一以上;最迟在2036年，四川省60 岁及以上老年人口将达到总人口的三分之一以上。依峨眉山市目前的老龄化趋势，预计将在2020年以前，全市60 岁以上老年人口比重将达到总人口的四分之一以上，这个速度远超过四川省乃至全国平均速度。峨眉山市农村老龄化问题也很突出，据笔者调查，仅龙池镇金川村60 岁以上老人就占本村人口70%以上，老龄化程度已十分严重。

(二)养老机构缺乏

据《2013年峨眉山市养老机构发展情况调查报告》统计，峨眉山市目前仅有两家养老机构，且全为公办，床位共1282 张。其中福利院有床位682张，主要面向本市境内社会老人，入住率100%;敬老院有床位600 张，主要面向全市五保对象，入住率88%。按照2013年8月国务院印发的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》要求，全国社会养老床位数达到每千名老年人35-40 张，以峨眉山市老年人数计算，应该达到3185 张。《意见》还要求90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。比照《意见》标准，峨眉山市18 个乡镇均无养老服务机构、设施，城乡养老服务体系建设全面落后。

(三)新型城镇化建设需要产业支撑

城镇化的建设离不开产业的支撑，没有产业的城镇化走不远，没有产业的城镇化也只能是无本之木，无源之水。只有城与业相互支撑、融合发展、同生共兴，城镇化建设才能长久稳定地走下去。2013年峨眉山市城镇化率51.3%，排名全省扩权强县59 个县的首位。一般认为，城镇化率在30%—70%之间为城镇化的中期阶段，此时工业化提速，为大批农业富余劳动力提供就业机会，人口快速向城镇集聚，城镇化进程明显提速;城镇化率高于70%为后期阶段，此时产业结构由工业向服务业转换升级，城乡一体化加速，城镇化质量明显提升。随着峨眉山市城镇化的快速推进，如何寻求多极产业支撑，成为了急需我们思考的重要课题。发展养老产业能作为其中重要“一极”。大力推动社会养老服务产业的发展，既是及时应对城镇化发展、推动经济增长的重要手段，也能有效满足广大老龄人口的养老服务需求，保障和改善民生的重要举措，具有十分重大的意义。

(四)旅游综合改革需要转变经济发展方式

峨眉山市作为首批县一级“全国旅游综合改革试点城市”，发展以旅游业为主的现代服务业将是峨眉山市下一步调整产业结构的重点，发展养老产业，为更多的老年人提供养老服务正是顺应了这一发展变化。

综上所述，发展养老产业对于峨眉山市新型城镇化建设、旅游综合改革都具有显著意义。而现实却是峨眉山市养老产业发展滞后，存在一些突出问题，养老产业发展与老年人口的实际需要还存在较大差距，与快速发展的城镇化进程还不相适应，具体表现在:一是养老机构主要以政府投入为主，且投入较少。目前峨眉山市的两家公办养老机构建设资金大部分来源于5.12 灾后重建资金，政府投入相对较少。二是缺乏社会资源的参与。由于兴办社会养老机构具有投入大、周期长、周转慢、利润低的特点，政府没有相应的鼓励优惠政策，对社会资源缺乏正确的引导和支持。三是专业人才严重缺乏，从业人员大多年龄在40 岁以上，以女性为主，其专业知识、技能欠缺，且人员数量同大量失能老人潜在需求相比差距很大。

三、峨眉山市发展养老产业的优势条件

养老产业作为朝阳产业，有着广阔的发展前景和发展空间。峨眉山具有发展养老产业的四大优势条件:

(一)优美独特的自然生态环境

峨眉山市地处四川盆地西南边缘的峨眉山麓，东北与川西平原接壤，是盆地到高山的过渡地带，属亚热带湿润性季风性气候，常年气候宜人，年平均气温17.2℃，年均降水量1555.3 毫米。峨眉山素有“动植物王国”、“中药王国”的美誉，全山拥有植物5000 多种，森林覆盖率达93%，全市森林覆盖率达54%。风景区及峨秀湖、川主片区空气中含有丰富的负氧离子，被誉为天然氧吧。峨眉山市已连续三年获全省县级城市环境质量综合考评第一名。

(二)悠久醇厚的人文环境

峨眉山为中国四大佛教名山之一，有一千多年历史，是普贤菩萨道场。全山共有大小寺庙30 余座，同时还有纯阳殿、大庙飞来殿等道教重要活动场所，形成了峨眉山佛、道共存的奇观。峨眉山是峨眉武术的发源地。峨眉武术经过千年的积淀，其养生保健、修身养性功能十分明显。峨眉山茶文化更是浓厚悠远。自古峨眉产香茗，峨眉山茶史3000余年，茶叶品质优秀誉贯古今。

(三)政府政策层面的支持

2014年峨眉山市政府工作报告提出了“移民战略”，目前市政府正在制定《关于加快发展养老服务业的实施意见》，以此促进养老服务业发展。

(四)便捷的交通和良好的医疗资源

成绵乐高铁将于今年底全线贯通，高铁开通后将为峨眉山市外来养老人群提供便捷的交通，境内两所三乙医院也将为老年人就医提供良好的医疗服务。

四、对峨眉山市发展养老产业的思考

(一)尊重养老产业的发展规律

首先要以需求为导向、以服务为基础、以多项指标开发为原则、把家庭和社会结合起来的多元化养老方式作为养老产业发展的一般规律。其次，要注意养老产业市场细分。养老产业市场可以分为两大块:按老年人类型可分为自理型、半护理型、全护理型、临终关怀型;按收入可分为低端养老、中端养老、高端养老和涉外养老。第三，要制定社会资金准入优惠政策，要严格把关，明确进入的是哪一块细分市场，根据市场来确定投资规模和商业模式，不能随便上项目。

(二)打造养老产业全产业链

发展养老产业必须树立全产业链的综合体意识，将养老养生进行一体化发展，实现养老功能全方位覆盖。将老年房产、老年保险、康复医疗、文化娱乐、老年用品、家政服务等相关产业吸引并融合起来，实现产业相连，产生合力效应。在运营方面可以考虑引进多家专业机构联合打造各种服务中心，比如建立康复护理中心、研究培训中心、医疗培训中心、运营服务中心、数据信息中心、饮食服务中心等完善配套服务。

(三)处理好“五个结合”

1.将养老、养生、养心结合。“三养”在很多方面其实是互通的，因此可以打破界限，让养老和多产业相结合，实现更大的综合效益。

2.政府投入和政策支持相结合。一方面福利养老目前床位有限，数量明显不足，政府应加大对福利养老的投入，不断扩充老年福利服务设施数量和容纳能力，提高服务水平。另一方面应制定相应的土地、税费、奖励等优惠政策，鼓励和支持社会力量多途径、多渠道地参与进来。

3.家庭养老、社区养老、机构养老相结合。加快构建起以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑的养老服务体系，将养老服务覆盖城乡。

4.中低端与中高端相结合。市场细分表明了，由于收入水平、受教育水平不同，养老需求也不同。整个养老产业必须做到中低端养老和中高端养老同时关注，保证养老人群覆盖能力。

5.与职业教育培训相结合，培育更多的专业技术人才。民政、教育、人力社会资源保障部门应加强养老服务专业培训，重点培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专业人才。加强老年护理人员专业培训，扩大人才储备规模。

城镇化最大的特点是具有聚集功能和规模效益。城镇化的过程，依托于经济发展，形成于建设开发，成长于社会服务，优化于持续提升。城镇化质量升级及发展，需要产业发展作为基本的动力。面对老龄化社会日趋严重的现状，养老产业与新城镇建设之间，其共同发展的潜在空间与市场巨大，养老产业将是未来新型小城镇发展的一大经济产业支柱。只有通过政府、企业以及社会资源的复合与协作，以合理的经济效益反哺相关产业的发展，才能使之步入一个有序、可持续的发展道路。