宁波市鄞州区“阳光拆迁”试点经验谈

宁波市鄞州拆迁管理办 朱迎春宁波市国土资源局 谢建定

宁波市鄞州区“阳光拆迁”试点经验谈

宁波市鄞州拆迁管理办 朱迎春
宁波市国土资源局 谢建定

宁波市鄞州区集体土地房屋拆迁每年100多万平方米，多年来，拆迁难问题一直困扰着当地城镇建设，影响着本地区的经济与社会的发展。为加大加快集体土地房屋拆迁速度，进一步确保房屋拆迁过程中的社会稳定，鄞州区政府在国有土地房屋推行“阳光征收”工作取得显著成效的基础上，于2014年上半年尝试了集体土地房屋阳光拆迁的试点，效果显著，被拆迁群众协议签约时间短，工作效率高，得到了社会的高度称赞。“阳光拆迁”试点项目位于姜山镇核心一号A、B地块，截至2014年6月9日，姜山镇核心一号地块C项目完成了规定期限内的拆迁签协工作，104户被拆迁对象成功签协101户，整体签协率高达97.1%，创下全区集体土地拆迁的历史新高。作为宁波市首个集体土地“阳光拆迁”项目，其效果远超预期，它的成功也为宁波市集体土地房屋拆迁提供了一个全新的思路和模式。

一、扎实做好集体土地“阳光拆迁”前期准备工作

阳光拆迁是一种新的拆迁模式和思路，是一种更规范、更容易让被拆迁人接受、更利于拆迁工作人员开展拆迁工作的拆迁模式。精细化的前期准备工作，将为被拆迁人顺利签约铺平道路。

1.组织到位

姜山镇组织成立了房屋拆迁办公室，具体负责核心一号地块C项目的阳光拆迁工作。办公室下又分成四个工作小组，每个工作小组配备一名组长和两名组员，负责责任范围内的具体拆迁事宜。所有的拆迁工作人员都具有较高的专业素养，他们既熟悉各项拆迁政策法规，经过了统一的岗前专业培训，又具有A、B两个地块的阳光拆迁实战经验。

2.宣传到位

为树立正确的舆论导向，营造和谐拆迁氛围，姜山镇及区征迁办利用电视、报纸、网络等多种媒体平台开展了广泛的宣传报道。一方面，让被拆迁人充分了解集体土地房屋拆迁的相关法律法规和政策规定，深化认识一号地块C项目对姜山镇发展建设的积极意义；另一方面，通过加强对“阳光拆迁”知识的普及，让被拆迁人通过实时监督和切身体会，增强其对拆迁工作严肃性、规范性的认同感。

3.程序到位

拆迁前期，工作人员挨家挨户走访被拆迁人，对被拆迁人的房屋权属及权属限制情况、房屋现状、房屋用途以及被拆迁人等相关信息进行调查登记，摸清拆迁地块房屋状况和人员情况，为出台拆迁实施方案做好准备。依据调查结果，参照相关法律法规，制定出台集体所有土地房屋拆迁实施方案（草案），草案出台后向被拆迁人公开并告知其对于草案享有要求听证的权利，充分维护被拆迁人的利益。

4.签约现场到位

自从采用“阳光拆迁”模式后，区房屋征收拆迁管理办公室就要求各实施单位对“阳光拆迁”签约现场采取标准化建设。一是签约场所遵循就近、便利的原则，路口要有醒目标志，室内要有足够墙体面积布置；二是平面布置中要统一内容、统一规格，把相关政策法规、安置房源套型、住房困难补助评估结果、补偿方案等内容都上墙公开；三是现场设立电子显示屏和触摸屏，与全市征收信息监管、信息公开系统联网，全程实现网上签约、备案，供被征迁人查阅监督。姜山镇房屋拆迁办公室按照区征迁办的要求将C项目签协地点定在拆迁地块附近的姜山镇房屋拆迁办公室二楼，并对现场进行了标准化布置。

二、完善“三个规范化”，提高依法拆迁意识

将阳光拆迁的所有程序都置于法规政策的调整下，杜绝一切不合法的行为。

1.报批、公示程序规范化

姜山镇房屋拆迁办公室严格按照“阳光拆迁”的标准化要求，紧扣时间节点，先后完成C项目房屋调查及调查结果公示、拆迁补偿方案公示、社会稳定风险评估、拆迁公告公示以及拆迁评估及评估结果公示等各阶段程序，被拆迁户对程序规范性的高度认可，为后来协议签订奠定了信任基础。

2.签约程序规范化

遵照“阳光拆迁”公开、公平、公正的原则，签约程序实现网络化，由拆迁工作人员主动上门谈判签约转变为被拆迁人到签约现场签约，杜绝一切不合理的“放水”行为，完全按照补偿政策给予补偿安置，被拆迁人对公开的签约模式充分信任，确保了签约的高效率。

3.行政裁决规范化

拆迁人与被拆迁人在拆迁公告确定的期限内经协商达不成拆迁补偿安置协议的，即刻启动行政裁决程序，通过行政裁决的申请、受理及作出，让未签的拆迁户真正意识到一视同仁，不存在任何例外的情形，彻底打消被拆迁人“早签吃亏，晚签得益”的思想，也让已签约的被拆迁人吃了定心丸，提高了政府的公信力。

三、推进“三公开”，加强拆迁工作阳光运作

公开透明是最好的“防腐剂”，是“阳光拆迁”模式的宗旨，也是被拆迁人提高对政府信任的基础。

1.公开政策

房屋拆迁实施方案是拆迁中最重要的文件信息，牵涉被拆迁人的切身利益。房屋拆迁实施方案出台后及时在拆迁地块C项目的范围内粘贴公示，并告知被拆迁人对实施方案享有听证的权利，可以提出自己的意见建议。听证阶段结束后，形成最终的房屋拆迁实施方案并报至区政府审批，审批核准后在拆迁地块范围内再次粘贴公示实施方案，确保被拆迁人能及时了解补偿的相关政策标准。姜山镇房屋拆迁办公室还编制了包含拆迁地块状况、拆迁人、拆迁实施单位及现场办公概况、姜山镇核心一号地块C项目征收集体所有土地房屋拆迁具体实施方案等内容的《便民服务手册》，分发至被拆迁人手中，让其对拆迁政策、补偿标准、自己的安置补偿结果有具体深入的了解。

2.公开流程

拆迁前，房屋拆迁听证公告、房屋拆迁公告、房屋拆迁实施方案、选定评估机构公告、评估机构确定公告、入户评估公告、评估结果公告、具体签约搬迁期限公告等各项文件均在拆迁范围内张榜公示，确保被拆迁住户及社会各界及时知晓各项拆迁流程及拆迁的进展。

3.公开结果

对被拆迁人的测绘评估结果、补偿安置情况及时在拆迁地块范围内及签约现场电子触摸屏上公示，让被拆迁人及时了解自己及其他被拆迁人的补偿情况，若被拆迁人对结果发现问题可以及时反馈，一旦错误及时更正并重新公示，确保全过程阳光操作，公开透明。

四、强化“两个监督”，提高“阳光拆迁”质量

有效化的监督是确保拆迁公平、公正和公开的重要途径。

1.内部监督

在项目签协现场，网上签协和协议核对由不同人员担任，互相监督，确保协议的准确性。协议签订之后汇总报至分管领导二次审核，未经审核的一律不予发放补偿资金。协议的签订全部实行“网上签约”“网上备案”“网上公开”，网上签协系统的权利分级设置，现场操作人员只具有签订协议和对未提交协议进行修改的权利，已经提交的协议如需修改必须经过区征迁办工作人员的相关操作后方可修改，这样就确保了上级单位对基层拆迁工作的监督管理。在签协现场的触摸屏以及下发给被拆迁人的《便民服务手册》中都注明了拆迁安置监督电话，依法监督拆迁中违法违规、侵害群众利益的拆迁人员和拆迁行为。在项目签协现场还设置了举报箱，方便被拆迁人举报拆迁中违法违纪的行为及个人。

2.外部监督

拆迁补偿政策的制定、评估机构的选定都会邀请被拆迁人到现场进行监督，提出自己的意见建议。签协现场的触摸屏公开了拆迁项目概况、政策法规、补偿方案、公示公告、调查结果、签约情况、经办人员、办理指南和监督举报电话等信息，被拆迁人可以实时监督拆迁单位及拆迁人员。此外，姜山镇房屋拆迁办公室还积极通过电视台、报社和网络媒体，宣传拆迁政策，公布拆迁流程等，通过媒体的力量来监督拆迁单位的拆迁行为。

不患寡而患不均，拆迁工作中最忌讳的就是不公平现象。集体所有土地房屋拆迁为一大拆迁难题，主要原因就是集体土地情况复杂，补偿政策不统一，导致被拆迁人的不满。“阳光拆迁”模式的采用，让“阳光”照亮拆迁全程，补偿政策一经制定不得修改，所有被拆迁人都会得到公平、公正的对待，集体土地房屋阳光拆迁之路才能越走越远。