多措并举 促村级留用地“落地开花”——对杭州市余杭区村级留用地发展情况的实践与思考

杭州市国土资源局余杭分局 朱 雨

多措并举 促村级留用地“落地开花”
——对杭州市余杭区村级留用地发展情况的实践与思考

杭州市国土资源局余杭分局 朱 雨

自2006年起，杭州市余杭区开始实施村级留用地政策。截至目前，该区共核拨留用地额度1467亩，涉及74个村77个项目，其中已办理农转用1250亩，涉及64个项目；已供地项目43个，面积642亩。近年来，通过村级留用地途径返还各村（社区）土地出让收益超过5.2亿，极大地壮大了村级集体经济，在一定程度上保障了被征地农民的长远生计。

结合余杭实际，创新发展思维。余杭区村级留用地政策起步较晚，但自2006年发展至今已经历了留用地摸索起步、初步发展和创新发展三个阶段。在这个过程中，余杭区留用地政策始终坚持从实际出发，以创新思维破解留用地发展难题，不断调整和完善留用地政策。例如，提出“留用地额度预支办法”。通过额度预支，全区可享受村级留用地的村从之前的117个增加到190个，惠及面增加64%。另外，余杭区还契合余杭实际提出了两种新的开发模式，即“土地换房产”和“房产折额度”。这两种创新模式使村直接从留用地额度转化为房产证，最大化留用地价值，减少村干部廉政风险，解决村级集体经济组织的资金压力。

坚持村社主体，加强部门联动。村级留用地属村级集体所有，因此必须坚持村社为主体，充分尊重村民（股民）的意愿。另外，余杭区成立区村级留用地开发工作领导小组，领导小组由分管副区长任组长，区府办分管副主任、区国土局局长任副组长、区有关部门和镇（街道）、开发区行政主要负责人为成员，统一协调村级留用地的开发、建设、管理中存在的矛盾和问题，负责对全区村级留用地的管理、指导、监督等工作。同时，镇（街道）、开发区也落实相应机构和人员，帮助、协调、监督和管理村级留用地，包括用地申请、手续办理、工程建设和资金使用等。通过各方紧密合作，形成上下联动、齐抓共管的良好局面，促使村级留用地政策扎实有效地推进。

调整政府角色，转变政府职能。失地农民问题的解决，政府应承担主要责任。政府必须切实转变政府职能，在制度建设上，提供有利于失地农民问题解决的制度安排。简单来说，政府在村级留用地问题上，应该进一步转变政府职能，把村级留用地交给市场去配置。与此同时，政府应积极落实留用地规划选址，搭建招商平台与融资平台，加大政策扶持力度，全方位地为村级留用地谋出路。例如在招商引资上，政府必须统一平台，集中推介留用地，吸引更多有实力的企业参与留用地开发建设。同时，政府相关部门将村级留用地开发项目纳入信息管理系统，帮助部分村尽快走出无商可招的困境。

强化政府监管，确保高效廉政。由于留用地项目开发建设周期长、环节多、金额大、导致留用地开发过程中存在较高的廉政风险。因此，余杭区正逐步建立健全一套完善、科学的留用地监管体系。这不但有利于强化对村、镇（街）、各部门权力运行的有效监督，而且在最大程度上保护留用地项目参与者，尤其是村干部，最终确保留用地发挥出应有作用。同时，政府必须加强对留用地开发建设全过程的监督，无论是招商引资，资金管理，还是项目的开发建设过程中都必须有相应的监督力量介入。提倡政府监督与社会监督相结合，充分发挥监督合力。一旦发现违纪违法行为，必须严肃查处，以打促防，从而防止违纪违法行为的产生，政府扮演好留用地制度创新和制度执行的角色。