培育万亿级大产业 构筑浙江发展新优势

《浙江经济》年度报告研究课题组

培育万亿级大产业 构筑浙江发展新优势

《浙江经济》年度报告研究课题组

产业结构转换和升级是浙江经济向新常态转型的重要根基。只有顺应产业发展趋势，突出重点、加大力度培育万亿级大产业，构筑产业发展新优势，才能在未来经济格局中具有竞争力

浙江经济已从过去年均近13%的高速增长转入如今8%左右的中高速增长阶段。增长阶段的转换不仅表现为经济增速的放缓，更内在地表现为增长动力的转换、经济结构的优化升级，推动经济从中高速增长向中高端水平迈进。而经济升级发展、构筑新优势，重要的是培育产业竞争新优势，这是新常态下浙江经济能否确立新的增长动力和增长模式的关键所在。面对经济发展阶段的转换和发展形势的深刻变化，省政府准确把握产业发展大势，并基于浙江产业基础、产业集聚与产业特色，明确提出要培育发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业支撑未来发展。

（一）

改革开放以来，浙江经济之所以能够一直保持两位数高增长，很大程度得益于短时间内形成了一批具有较强竞争优势的产业、一批在全国具有重要影响的块状经济(产业集群)。然而，随着发展阶段的变化，市场竞争加剧、资源环境约束增强以及综合成本上升，传统竞争优势逐步丧失，低成本、大规模、简单模仿的旧发展结构已不可持续。进入“十一五”以来浙江经济发展速度明显放缓，与产业结构优化升级进展相对缓慢、缺少大产业大企业大项目拉动密切关联，发展中存在的路径依赖(过多依赖低端产业、过多依赖资源要素消耗、过多依赖低成本劳动力、过多依赖传统商业模式、过多依赖低小散企业)和低端锁定，阻碍了技术创新、结构转型与升级进程，成为浙江经济健康发展的制约瓶颈。经验表明，经济增长总是伴随着结构变动、产业间优势地位的更迭，或者说是通过高增长主导产业的更替实现的。

在高速增长背景下的规模快速扩张结束后，浙江产业长期稳定竞争力的培育将比此前更为重要、更为紧迫。事实上，过去十多年浙江各级政府一直积极呼吁和倡导产业转型升级，出台很多政策来推动产业结构调整和产业技术升级。如先后制定三大产业带规划、先进制造业基地建设规划，推进“大平台大产业大项目大企业建设”、块状经济向现代产业集群转型、14个省级产业集聚区建设以及九大战略性新兴产业培育……为了在更大范围、更高层次、更广领域重构产业发展新的竞争优势，浙江“十二五”规划首提“打造具有浙江特色的现代产业体系”以及“产业升级实现新突破”目标。党的十八大之后，又提出了“四换三名”的转型升级新思路，推进“腾笼换鸟”、“空间换地”、“电商换市”、“机器换人”，培育“名企、名品、名家”，发展具有核心竞争力的现代产业体系。

纵观全球，国际金融危机之后世界经济竞争格局发生深刻变革，技术创新日趋活跃，新技术、新模式、新业态、新产业层出不穷，新产业革命和科技革命正在拉开序幕。美国的“再工业化”风潮、德国的“工业4.0”和“互联工厂”战略，以及日韩等国制造业转型都不是简单的传统制造业回归，而是生产模式的创新、生产效率的提升与新兴产业的发展。而国内经济发展正进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的“新常态”，重化工业化以及房地产大潮开始消退，增长结构呈现从工业经济主导向服务经济主导转变，同时区域分工、市场需求、产业关联、制度环境等都在发生深刻的变化，已形成了一股前所未有的产业转移、产业转型升级浪潮。这都在倒逼旧的产业体系转型，为我们突破在全球价值链中的低端技术锁定、低端市场锁定、低端价值锁定带来了新的历史性机遇。因此，能否认清结构转型过程的客观趋势、经济技术规律和产业变革方向，能否发现培育和加快发展若干个新的支柱产业，形成新的产业竞争优势，将决定浙江未来产业层次、在国际产业分工格局和全国的战略地位，进而影响经济新常态的确立。

（二）

在全球新一轮产业与技术变革即将到来的今天，任何一个国家和地区不可能也没有必要在所有产业中都具有竞争优势，而只能在部分产业甚至只是在少数几个产业上具有竞争优势。一个省的现代产业体系，也不在于体系完整性而在于其的特色优势。浙江已基本完成工业化，正在向后工业化阶段迈进，基于现有的产业基础、产业集聚与产业特色，进一步发挥现实优势、转化潜在优势、培育新的优势，我们需要将有限资源集中投向重点发展产业，高起点建设现代产业体系。

而未来支撑浙江经济在中高端水平上持续增长，很大程度上要依靠新增长领域的积极拓展，特别是要加快培育“四新经济”（新技术、新模式、新业态、新产业）。今年的《省政府工作报告》首次提出“加快培育能够支撑未来发展的大产业，研究制定信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等产业发展规划”；李强省长今年在多个场合明确提出，要把信息经济、旅游业等培育成能够支撑浙江未来发展的万亿级大产业。推动“七大产业”重点突破、率先发展，这是洞悉全球科技和产业发展大势、立足浙江产业基础和资源禀赋变化的谋势之举，是支撑产业结构升级和引领发展潮流的关键之举，是顺势而为确立新增长模式和发展新优势的战略之举。

“七大产业”是以重大创新突破和重大发展需求为基础，创新链长、附加值高、带动性强，资源消耗小、污染排放少，代表经济发展的未来（最具增长潜力），更是未来财富增长的聚集宝库，具有高成长的发展特征。这些产业领域既有处于价值链高端的生产性服务业，如研发设计、信息服务、金融，又有创新活跃、产业融合度高的信息技术产业，生产效率高、技术先进的高端装备制造业，资源利用效率高、环境友好型的节能环保产业，也有由高品质消费需求被挖掘而催生且附加值较高的消费性服务业，如时尚产业、健康服务业、旅游休闲业等。“七大产业”不仅具有带动关联产业群的能力，而且具有带动整个产业体系的能力，浙江也有坚实的产业基础。比如作为第一主导产业来抓的信息经济，仅信息技术产业“十一五”以来就以年均27%的增速在发展，2013年实现营业收入已达1.1万亿元，而以大数据、云计算、物联网、移动互联网、3D打印等为代表的新一代信息技术正步入加速成长期，ICT（信息、通信和技术）技术与各领域技术的深度融合，正在催生一批新的产业形态和新的增长点。而以阿里巴巴在美上市为标志，蓬勃兴起的互联网经济（全国大约有85%的网络零售、70%的跨境电子商务、60%的企业之间的电商交易都是依托浙江的电商平台完成的）已成为浙江产业升级的新动力源、结构转型的新起点。

当前经济运行的主要矛盾是需求不足、产能过剩，而新产业体系构建不仅是创新引领增长，而且需求引领和推动特征也十分突出。随着国内进入消费主导和人口城镇化新时代，加上人口老龄化进程加快，新一轮消费需求升级浪潮已经出现，以医疗、卫生、养老为代表的服务消费明显提速，健康服务、休闲服务等品质需求快速增长，而顺应移动互联网、互联网金融等创新需求不断涌现，结构升级的拉动力量正在集聚，推动着新产业群进入一个新的增长景气阶段。同时，多重政策利好叠加释放，将加速新主导产业崛起，并塑造未来浙江的产业结构。从国家层面看，已出台了涉及信息产业、消费性服务业（养老服务业、健康服务业、旅游业等）、生产性服务业等产业的相关政策，正在抓紧制定云计算、物联网、电子商务等关键领域重大产业政策。从省内看，今年省政府相继出台《关于促进健康服务业发展的实施意见》、《关于加快发展信息经济的指导意见》、《加快节能环保产业发展的实施方案》等政策文件，对新产业的布局正在加速，各项扶持政策密集出台。国家政策突出环境约束、民生改善和创新驱动的转型导向日益鲜明，而支持结构优化、实体经济发展的财税金融改革、资源价格改革以及在金融、养老、医疗、文化等领域鼓励竞争、推动市场开放的改革陆续配套推进，都将充分释放巨大的需求潜力，新的支柱产业成长空间十分巨大。

（三）

2014年是浙江产业变革的重要一年。这不仅是我们明确了浙江产业发展“要什么”，而且在新技术的驱动和新市场的引导下，特别是各级政府适应新常态主动有为（抓大项目、抓浙商回归、抓有效投资、抓优质服务），新产业群体突破态势初显，并带来了增长模式、盈利模式、商业模式、组织形式的深刻变革，产业结构开始出现趋势性新变化。在生产领域，代表先进产能的新产业、新业态、新产品保持较快的增长速度；在消费领域，网络零售、电子商务、信息消费等增势显著。浙江经济内生新动力开始集聚，新经济成长速度加快，经济结构在持续改善，向中高端迈进的态势非常明显。

同时应当看到的是，虽然一些新产业、新业态增长较快、生机勃勃，但其规模和比重仍然较小。推动“七大产业”快速成长为经济增长的主要引擎从根本上来讲要靠创新驱动发展。我们要善于观大势、抓机遇，突破原有路径依赖，构建更有活力的“产业生态系统”，充分发挥企业的市场主体作用，推进市场导向的技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。而更公平的竞争环境、更公开的市场信息、更规范的市场秩序、更良好的社会信用、更完善的政府服务等远比给某些行业特定扶持更为重要。政府需要精准发力，以“四张清单一张网”建设为突破口，简政放权，打造更有效率的“政务生态系统”，引导社会资本加快流向有前景的新兴行业，促进生产要素尤其是高端要素由低效率企业向高效率企业流动，在全省形成产业创新的铺天盖地之势，打造浙江经济新的“发动机”。

执笔：杨祖增