在全省城市地下空间开发利用现场会上的发言

2014-02-03浙江省国土资源厅党组书记厅长陈铁雄

浙江国土资源 2014年10期

浙江省国土资源厅党组书记、厅长陈铁雄

浙江省国土资源厅党组书记、厅长陈铁雄

城市地下空间是一种新型的国土资源。科学合理开发利用城市地下空间，是推进“空间换地”、提高土地资源节约集约利用水平、促进城市可持续发展的有效途径。我厅高度重视，主动作为，积极配合。制订了支持鼓励政策，省政府出台《关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》（浙政发〔2014〕6号），提出了“2014-2017年开发城市地下空间8000万平方米”的目标，并在供地方式、确权登记、地价等方面明确相应政策；开展了地下空间建设用地使用权出让和登记发证工作，全省已供应单独设宗的地下空间土地97宗，面积2487亩，办理各类登记发证7709宗，面积4103亩；各地也积极探索，杭州市、温州市、金华市、台州市等地出台了地下空间建设用地使用权管理办法，义乌市、兰溪市、富阳市等地开展了地下空间建设用地使用权出让，这些都为我省推进地下空间开发利用积累了经验，提供了有力的支持和保障。

下一步，我们将认真贯彻省委、省政府关于推进地下空间开发利用决策部署，积极创新用地政策，着力推进确权登记，切实强化服务保障，最大限度地挖掘和释放地下空间资源潜力。

一、加强规划引导，推动国土资源“立体式”开发

将地下空间开发利用作为强化土地资源要素保障、推进节约集约用地的重要举措来抓。主动配合规划、建设、人防等部门制订《城市地下空间开发利用规划》，确保合理布局、有序开发。在土地规划、审批、供应等过程中，更加注重城市地下空间开发利用，实行地上、地表、地下空间统一设置、统一开发、统一利用，推动建立有效衔接、综合高效的工作机制。

二、实施差别化的土地供应政策，提高开发利用地下空间的积极性

采取分类供地方式，对人防设施、城市基础设施和公共服务设施等非营利性的地下空间建设用地，符合划拨用地目录的，可以采取划拨方式供地；对经营性的地下空间建设用地，通过招拍挂方式供地；对以出让方式供地的地下空间国有建设用地使用权，允许转让、出租、抵押。实施“分层递减”的地价政策，对利用地下空间建设商业、办公、娱乐、仓储等项目的，可按照基准地价对应用途楼面地价，地下首层部分土地出让金的20%以下收取，并逐层递减，地下三层及以下可以免收土地出让金。各市、县可按照这一规定，结合各地实际，制订更加具体的实施意见。

三、加快推进确权登记，切实解决好“有物无权”的问题

解决好地下空间确权登记问题，实行地下地上“同证同权”，是推动地下空间开发利用的重点和难点所在。目前，国土资源部正在调研起草《城市地上地下空间土地权利设定与确权登记办法》。我们将积极开展对地下空间土地使用权确权登记的调研，着力研究土地权利体系、审批程序、使用权归属等问题，制订完善我省地下空间土地使用权确权登记相关制度。将地下空间登记纳入当前正在起草制订的《浙江省不动产登记条例》中，强化对地下空间物权的法制保障。对已经依法批准的地下土地使用权，各市、县国土资源局要认真做好确权登记发证工作。