提升干部教育培训主渠道的办学水平

董明发

（国家行政学院培训中心，北京100089）

提升干部教育培训主渠道的办学水平

董明发

（国家行政学院培训中心，北京100089）

干部教育培训主渠道的办学水平是确保干部教育培训质量的关键。提升干部教育培训主渠道的办学水平要做到：科学定位，突出特色；尊重规律，以人为本；开放合作，竞争择优；提升内涵，打造品牌。

干部教育培训；主渠道；办学水平

党校、行政学院、干部学院是干部教育培训的主渠道、主阵地，在干部教育培训工作中发挥着基础性作用。教学是党校、行政学院、干部学院的中心环节。干部教育培训主渠道的办学水平是确保干部教育培训质量的关键。

一、教育培训主渠道办学水平是影响干部教育培训质量的主要因素

（一）办学理念

有些干部教育培训机构对干部教育培训规律和干部教育培训管理规律的研究不够，缺乏对现代人力资源培训与开发理念的了解，沿袭行政机关管理的理念指导和管理干部教育培训工作，导致培训机构的“机关”色彩浓而“学校”色彩不够强。同时，由于属于党和政府的直属单位，往往是旱涝保收，缺乏外来竞争带来的生存压力，追求卓越、勇于创新的意识和欲望不够强烈。这种现象越到基层越明显。

（二）培训项目的开发与实施

由于缺乏科学的培训需求分析，班次设置难以准确符合干部教育培训需求，导致班次设置按部就班、因循守旧，缺乏科学的依据和规范的程序，不能开发出有效满足需求的品牌班次；课程内容缺乏针对性和实效性，往往是根据本校教师的授课情况而“因人设课”，导致培训课程往往是个“大拼盘”，缺乏逻辑性和联系性；缺乏专业化的课程研发队伍，导致培训课程设计很大程度上存在经验性和随意性现象；教学方式单一，灌输式讲授居多，对新的教学方式的运用，缺乏消化和吸收，不能从实际出发灵活、有效地使用新的教学方式；培训过程管理缺乏规范性和科学性，培训管理者不能运用专业化的技能科学，有效地开展学习管理和生活管理；对教师和学员缺乏科学的培训评估制度和有效的评估方法，不能有效发挥对教师教学和学员学习的引导、激励作用。

（三）培训机构的组织结构和学科建设

培训机构的组织结构往往是兼有行政机关和学校两个方面的机构设置特点，没有形成以突出教育培训为中心的资源配置和组织管理体系。突出表现在有些培训机构的人员结构不合理，教学人员和教学管理人员少，教学骨干短缺，后勤保障人员偏多。同时，部门职能分工体制下形成的利益部门化倾向，使培训机构的相关部门缺乏充分协作配合的精神，导致各部门往往是相互扯皮，影响工作效率。各培训机构的学科建设缺乏规划和目标，重点不突出，特色不鲜明，与干部教育培训的需求不相适应。各培训机构在学科结构上存在同质化倾向，在此基础上配置有限的师资资源，导致“麻雀虽小，五脏俱全”。但“五脏俱全”的可能结果是没有“一脏”具有比较优势。[1]

（四）培训机构的人力资源保障

缺乏高水平的专业化的干部教育培训队伍是制约培训机构发展的关键因素。各级培训机构，尤其是市县培训机构，在人才竞争中缺乏吸引力，难以吸引高素质人才，无法形成高水平的教学团队。师资队伍结构不合理，不能完全按需选配。同时，“教学管理部门常常被人们认为仅仅是一些行政事务性的工作部门，只要有一定行政经验的人都可以做。”[2]培训管理队伍对干部成长规律、教育规律、现代培训管理理论缺乏了解，对现代培训管理的技术、方法的运用能力和对培训过程的管理和控制能力欠缺，导致培训管理比较粗放。

（五）培训机构的内部制度建设

干部教育培训工作是一个涉及多个环节的复杂的系统性很强的工作。确保培训机构有序运作的一个基础性工作是能够有效识别干部教育培训机构运作的各个环节，建立有效的规范化操作程序和制度。当前，很多干部培训机构的制度建设还不够系统、全面，没有形成以保证干部教育培训机构运转质量监控和保障的制度体系。

二、提升干部教育培训主渠道办学水平的主要对策

（一）要科学定位，突出特色

办学特色是干部教育培训机构赖以生存和发展的前提和基础。“没有特色，就没有社会价值；没有水平，就没有社会地位。”[3]体现特色、突出特色是提升干部教育培训机构地位的重要保障。面对日益激烈的外部竞争和内部需求，干部教育培训机构必需增强提高办学能力的紧迫感、危机感和使命感。要充分发挥贴近党和政府工作实际的优势，提升自身教学核心竞争力，打造特色教育培训产品，发挥其他培训机构不可替代的作用。要确立并实施培训特色发展战略，要在科学分析论证的基础上，研究制定发展教育培训特色的计划和实施方案，使各种资源向发展教育培训特色方面集中。

（二）要尊重规律，以人为本

1.要认真研究和遵循办学规律。规律是运动着的事物本身所固有的、本质的、必然的联系。要想在实践中达到预期的目的，必需要从实际出发，坚持实事求是，认识和尊重客观规律。提升干部教育培训机构的办学能力，必需要研究和尊重自身的办学规律。要研究干部教育培训的内部发展规律，使教学培训活动建立在科学规律基础之上，提升教学培训的实效性。要研究干部教育培训机构的运行规律。干部教育培训机构是党和政府的培训机构，要坚持特定的政治原则。在此原则下，还应充分认识到干部教育培训机构“作为‘学校’的规律和特点，要遵循学校的教学规律、科研规律、办学规律来办事。”[4]

2.要坚持以人为本。人是各项社会实践活动的主体。人的主观能动性的充分发挥是确保各项工作取得成效的关键。首先，要在教学培训中充分尊重学员的需求。人生来具有学习的潜能。广大干部中蕴藏着极大的学习热情，也非常珍惜每一次学习机会。但往往由于教学内容、教学方式的不适应、不科学，挫伤了学习积极性，造成对参加学习培训的应付态度。因此，要了解、适应干部的培训需求，引入现代培训理念，深化教学改革，不断提高教学质量，真正做到干什么学什么，缺什么补什么，把干部教育培训机构办成干部真正向往的学习场所。其次，要树立人才强院、人才兴院的理念。制约干部教育培训机构发展的主要瓶颈在于人才不足。增强干部教育培训机构的核心竞争力关键在于人才。要立足于对现有人才的培养和提升，有针对性地吸引干部教育培训急需的高端、专业人才。要制定科学、合理的制度和机制，激发人才干事创业的动力，提供各类人才施展才华的平台。

（三）要开放合作，竞争择优

1．要坚持开放合作。在专业化分工日益细化和信息、资源流动性日益频繁的当今社会，任何一个机构都不可能单靠自身内部资源发展壮大自己。干部教育培训机构必需破除长期的相对封闭状态，树立开放包容的理念和意识，以宽广的视野、开拓的思路、务实的措施，大力推动开门办学。要加强干部教育培训机构系统内的联系与合作，通过集团式攻关作战，开展干部教育培训规律和干部教育培训基础性课题的研究和交流，破解干部教育培训中的重点、难点问题。要加强与高校、科研院所和社会知名培训机构的联系与合作，充分利用外部优质的教育培训资源。

2．要坚持竞争择优。党校、行政学院、干部学院作为干部教育培训的主渠道不是靠文件规定得到确立和巩固的。主渠道的地位和作用也不是一劳永逸的。竞争是促进办学能力提升的重要动力。在干部教育培训市场化竞争中，干部教育培训机构必需树立竞争择优的理念。一是干部教育培训机构要开展“标杆对比”（benchmarking）。标杆对比是企业管理的一项重要工具，就是将本企业经营的各方面状况和环节与竞争对手或行业内外一流的企业进行对照分析的过程。实施标杆对比就是要不断对竞争对手或一流企业的产品、服务、经营业绩等进行评价来发现自身的优势和不足。干部教育培训机构的标杆对比可以从以下几个方面开展：研究黄埔军校、中国人民抗日军事政治大学等历史上的著名的教育培训机构的办学经验；与哈佛大学肯尼迪政府学院、英国国家政府学院等国际上知名的培训机构进行对比；与国内优秀的干部教育培训机构进行对比；与公共行政教育和培训卓越标准、ISO100015质量培训指南、教育类卓越绩效准则等国际上已经制定并发布教育培训的卓越标准进行对照。通过上述对比，了解别人的长处，查找自身的不足，激发追求卓越的动力，才能增强自身的竞争力，才能在干部教育培训的市场竞争中有立足之地。二是在干部教育培训机构内部推动竞争择优。由于长期处于内部垄断地位，干部教育培训机构“内部的人员对提高工作质量和效率缺乏外部的压力，缺乏危机意识，对围绕教学培训开展的各项工作，即使听到一些尖锐的批评意见，也不容易引起重视，在机制上有一些‘先天不足’”。[2]当前，外部环境正在发生重大变化，开放、竞争、择优成为干部教育培训格局的突出特点。面对外部压力，干部教育培训机构必需在内部树立竞争的意识，强化竞争的观念。关键要营造促进竞争的良好环境氛围，打造开展竞争的平台，制定促进竞争择优的制度和机制。

（四）要提升内涵，打造品牌

在开放、竞争的大培训格局下，当前的干部教育培训机构正在经历着重要的转型升级阶段。这一阶段最主要的特征就是从追求数量和规模的粗放式发展模式向注重规模、质量、效益相统一的内涵式发展模式转变，即主要依靠自身办学能力的提高来提高教学培训质量，降低成本，提高效益。当前，在全国各级干部教育培训机构中正在兴起提升内涵、打造品牌的热潮。中央党校提出要深化教学改革，建设“一流学府”。国家行政学院提出要加快建成“创新型、开放式、现代化的国际一流行政学院”。中国浦东、井冈山和延安干部学院都提出打造中国干部教育的特有品牌。国家级干部院校的上述做法都体现了要提升内涵、打造品牌的办学理念。各级干部教育培训机构都要深刻认识当前干部教育培训的发展趋势，把握发展机遇，立足自身实际和优势，树立教育培训的质量和品牌意识，打造自身的品牌项目、品牌课程和品牌师资。

参考文献：

[1]周志忍.公务员培训的中外比较——一些宏观层面的思考[J].北京行政学院学报,2005,（3）.

[2]陈伟兰.建设高水平的政府行政学院[J].国家行政学院学报,2003,（2）.

[3]马凯.努力建设有特色高水平的行政学院[J].行政管理改革,2010,（1）.

[4]王伟光.深入探索党校教育规律[N].学习时报,2005-11-28.

[责任编辑 沈斐]

Capacity Improvement of Key Channels of Leadership Education

DONG Ming-fa
（Training Center,Chinese Academy of Governance,Beijing 100089,China）

Capacity improvement of key channels of leadership education is crucial to ensure its quality,which can be achieved by scientific orientation,outstanding characteristics,respect to laws,people oriented,open cooperation,selection by competition,quality improvement and brand building.

leadership education;main channel;education quality

D261.41

A

1674-0955（2014）04-0070-04

22014-03-02

董明发（1979-），男，山东邹城人，法学博士，国家行政学院培训中心国内培训部副主任，公务员培训研究中心研究员。