新形势下加强党校基层党组织建设的思考

喻贵华丁志猛袁宜嫔

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330031）

一、党校基层党建工作的优势

2008年新修订的《中国共产党党校工作条例》明确规定，中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构[1]。为充分发挥党校各项职能，抓好基层党建工作成为新时期党校建设的应有之义。党校的基层党建工作具有如下特点和优势：

（一）便利的思想政治建设条件

党校作为学校，具有其他机关单位不可比的独特的理论研究优势和学习培训平台。作为党委部门，党校具备一支政治素质更过硬、理论与实践结合更加紧密的师资队伍。加之党的政策理论宣讲平台优势，完整的学习管理制度和灵活多变的教学方法，党校具有独特的思想政治建设优势，理应成为党建的排头兵。

（二）组织建设有双重保障

组织建设是党建的基础，只有抓好组织建设，打牢基础，党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用才能得到充分发挥。党校工作条例明确规定，党校建立机关党的组织。机关党组织受上级机关工委和校委会双重领导。无论从哪个角度出发，党校组织的建设都有制度可循，可以“照章办事”。党校的基层组织在执行组织生活制度，“三会一课”制度等方面都能够按规定办事。

（三）党员干部作风建设有特色

党性教育是党校的必修课。党校在党性教育方面也具有丰富经验，能够把马克思主义基本理论的学习与加强党性锻炼结合起来。党校党员干部通常能够自觉地接受党性教育，理想信念和宗旨观念较强，善于把改造客观世界与改造主观世界结合起来。党性教育不仅贯穿于党校教学全过程，更显见于党校工作的各方面。同时，党校作为党委的一个教育培训部门，不涉及经济领域，是所谓的“清水衙门”，客观上提供了“清正之风”的基础。作风问题在党校并不多见。

二、党校基层党建工作存在的问题

尽管党校的基层党建工作具有独特之处，然而在当前新形势新任务的背景下，尤其是十八大提出党建科学化的新要求，党校基层党建工作的问题也在一定范围、一定程度上存在。

1.基层组织缺乏主动性和创造性，党建内容和形式存在滞后性

长期以来、自上而下的“包办型”党建模式在给基层组织带来明确、具体方法指导的同时，也一定程度上使得基层组织和党员干部失去了工作的主动性和创造性,缺少统一性和多样性的有机结合，缺乏战略性谋划全局的工作态势和思路，以致较容易产生一些问题：首先，基层组织的工作主动性较弱，往往被动地完成上级布置的各项任务，“照本宣科”，几年甚至十几年如一日，毫无创新之举；其次，基层组织开展活动的内容单调枯燥，缺乏新意，党员群众参与性较差；再次，基层组织开展活动的方法陈旧，形式主义严重，导致出现“以会议落实会议、以文件落实文件”的现象。最后，基层党组织的凝聚力不够，没有充分发挥党联系群众的堡垒作用。

2.基层党务干部队伍建设有待加强

党务干部年龄结构不合理，有些党务干部年龄偏大，少有年轻后备干部放到党务岗位上进行锻炼的。

有些党务干部不安心本职工作，对规定的党建任务被动应付或久拖不办，甚至采取有任务下来，才临时安排几个人整理资料以应付检查等情况，机关党建职责难以落实。个别党员对工作也只是被动地“适应”，其积极主动性还需要提高。导致这一现象的原因是多方面的，除自身原因外，主要原因在于，党建工作与教学工作分离式管理体制，尤其是“重业务，轻党建”思想在一些党校还存在。这甚至导致在个别支部，党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，在工作上“雷声大”、“雨点小”。这也直接导致个别党员对党务工作被动的态度。另外，有的党校漠视了党员干部的成长，甚至长期空白，加剧了党校党员干部队伍消极状态。

3.基层党建存在的问题影响了党校功能的发挥

党校基层党建问题的存在，直接影响了党校教职工的工作热情，有些同志以应付的态度对待工作。在一些党校，每年的教学工作也仅限于主体班的教学，教学质量距离学员的要求还很远。教学效果上，参加过培训的学员仍然在党性教育方面出现问题的也不少见。科研方面，上档次、高水平的科研理论成果也不多见，与指导当地经济发展的需求不适应。于是，社会上存在对党校作用的各种评论，甚至存疑党校存在的必要性。因此，研究党校基层党建面临的问题，充分发挥党校党建工作服务中心任务与巩固党的群众基础作用，成为党校需要迫切解决的课题。

三、加强改进党校基层党建工作的建议

党校基层党建存在的问题与其他机关基层党建问题，有共性，也有特殊的，有客观方面的，也有主观方面的。就其共性方面的问题而言，需要党委的顶层设计予以解决；而个别的管理层面的问题，则需要从管理体制上探讨解决问题的方案。党校的基层党建工作需要以科学务实的态度，不断创新工作方法，按照党建规律，围绕提升党校功能，结合党校实际去实现服务中心工作和巩固群众基础的作用。

（一）按党建自身规律开展党校党建工作

1.理顺机制，健全机制，不断加强工作机制上的创新，增强党校党建工作执行力

要按照《中国共产党党校工作条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和中央保持共产党员先进性长效机制文件的要求，理顺党校党建工作机制，切实建立健全党校党建工作责任制，明确目标，形成党建工作有人抓，工作责任有人负，具体任务有人管，一级抓一级，上下能联动，层层抓落实的党建工作格局；要积极探索党建工作考评机制，把党建工作作为党组（党委、党工委）工作的重要内容，建立起党建工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩的机关党建工作运行机制，把党建工作列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，采用定性分析和定量分析相结合，上级考查与基层评价相结合，党内考核与群众测评相结合的办法，注重考核党建工作实效，切实提高考评工作的科学性和可操作性；要落实党建工作的相关配套制度，尤其是加强学习制度、“三会一课”制度、民主生活制度、民主评议党员制度等规章制度的执行；健全规章制度，在把机关党建工作的目标、任务和责任落到实处上下功夫。

2.坚持以人为本，不断加强党务干部队伍建设，增强党校党建工作的主动性

要进一步加大对党务干部的选拔、配备力度。既要注意保留热爱党务工作、有丰富经验的老同志在党建岗位上继续建功立业，保持工作的连续性，也要注意交流、培养复合型的干部，把准备提拔任用的后备干部放到党建工作的岗位上进行锻炼和培养，发挥他们的开拓创新能力；要以全面提高素质、培养既能做党务工作，又能做业务管理工作的干部为目的，加强党务干部的业务培训，把党务干部的培训纳入总体培训规划之中，创造条件进行多途径、多形式培训，开阔他们的视野，为全面加强党的建设奠定组织基础和提供人才保证；按照“相对稳定、合理流动、逐步推进、有利工作”的原则，加强党务干部交流与轮岗，切实解决党务干部的待遇、工作、考评等实际问题，加强党务干部与行政业务管理干部的双向交流和在党务系统内不同岗位间的交流，优化队伍结构、增强队伍活力；按照“素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理、堪当重任”的要求，制定实施后备党务干部队伍建设培养规划，创新选拔方式，加大培养力度，加强和改进后备党务干部队伍建设，保持队伍年龄梯次，优化队伍结构；按照“政治坚定，服从组织，恪守纪律；勤奋敬业，严谨细致，务实创新；公道正派，谦虚好学，热情服务；胸怀大局，团结协作，相互关爱”的作风要求，不断加强党务干部和党员的思想作风建设，增强其政治意识、大局意识、服务意识、自律意识，发扬敬业奉献、进取创新、挑战自我的精神。

（二）结合党校实际，实现党务与业务的统一

针对党校现行的管理体制存在“重业务、轻党务”，党务与业务“两张皮”的特点，建议围绕教学中心地位进行支部设置和党务工作的创新。建议从工作关系出发，以职能部门为单位，设置支部。支部书记与部门主任合并同体。在实现党务与业务统一的基础上，要坚持教学中心地位，围绕中心工作，从发挥党校整体功能的高度出发，以教学科研的需要为切入口，强化基层党组织的作用。这样，增进党务和业务之间的交融性，容易消除两张皮的差异性，促进党校功能充分发挥。山东省潍坊市委党校充分发挥其整体功能，开设农业产业化培训课程，为当地农业产业化、现代化提供了重要的政策宣传和技术支撑作用。

市场经济体制的不断发展，给党的工作带来诸多新情况、新矛盾、新问题，也给党的建设理论、方针、原则、制度和内容形式上提出了许多新思路。要在当前经济社会发展趋势下，科学定位谋划党校发展的未来；要在新形势下，不断提升党员教职工的党性修养、工作积极性。要尊重教职工成长成才规律，对教职工进行总体规划与设计。要正确处理好对党员教职工管理的双重性，充分发挥党支部联系群众、服务群众的堡垒作用。

（三）改进方法，创新载体，不断提高党校基层党建工作水平

党校基层党建工作要发挥好服务中心工作和巩固群众基础的作用，就要按照基层党建的要求，不断改进工作方法，全面提升党校党建工作水平。

1.创新党建工作思路，提高党建工作的前瞻性和主动性

要努力增强工作的主动性，主动思考，主动服务，主动工作，将党建与党校中心工作融合起来，贯穿到党校教学、科研、管理的各个方面，做到哪里有需要哪里就有党建工作；要增强工作的前瞻性，做到超前预见、主动适应，不断创新，使党建工作始终保持鲜明的时代待征，针对党建工作的新情况和新问题，做到“虚实结合、虚功实做”；要重视党员队伍建设，把党性锻炼与素质提升相结合，关心每个教职员工的成长成才。

2.创新党建工作平台，加强党建工作针对性

将经常性党建工作与开展党内集中教育活动结合起来，是我党加强自身建设的重要经验和有效方式。学习型组织建设、先进性建设、创先争优活动、保持共产党员先进性活动，“讲党性、重品行，作表率”，以及当前正在开展的党的群众路线教育实践活动等，对于增强我党组织活力和工作针对性有重要作用。开展好这些活动，必须围绕党校的中心工作和从巩固党的群众基础角度出发创新党建载体，使党建活动不空、不虚，加强党校基层党建工作的针对性。

3.以项目化党建为抓手，围绕职能抓党建，提高党建工作的科学性和操作性

服务党的各项事业科学发展是新时期党校基层党建工作的中心任务。因此，可以在发挥职能作用推动工作创新方面做好以下几点：一是要利用党校资源，把抓好党风端正校风树立新形象作为促进党校科学发展的着力点，把加强群团组织建设，开展喜闻乐见的活动作为密切联系群众的纽带，在实际工作中体现特点，突出针对性、实践性。例如，可以充分利用当地红色资源，组织党员干部进行红色教育，强化党员意识，加强党性修养。二是树立“抓党建就是抓项目”的理念，着力打造项目化党建。建立健全党建项目库。可以根据需要，把党建工作分为常规性、重点性和创新性三类党建工作项目，制定好计划，使项目具体化、目标化。要精细化实施项目，坚持项目负责制，按照程序完善管理措施，推动党建项目建设出成果、出典型。对照“五个好”先进基层党组织标准，准确定位，努力做到在创新上下功夫、落实上求突破、效果上见成效。比如，教务处、科研处相关支部可以在贯彻执行学校教研改革方案过程中，分别实施教学改革深化年、科研工作提升年工程，创新教学方式、搭建科研平台、提高管理质量，提升党校办学能力和水平。三是要抓监督求和谐促发展。要充分发挥机关党委在校务工作及公开中的监督职能作用督促校务工作阳光、透明，保障党内外群众的知情权、参与权和监督权。广开党内外民主监督渠道，探求和谐党校建设之路，促进党校事业科学发展。

[1]《中国共产党党校工作条例》第一章第二条