担当司法考试组织实施职责服务平安中国法治中国建设

赵大程（司法部副部长）

担当司法考试组织实施职责服务平安中国法治中国建设

过去的一年，各地司法行政机关认真贯彻落实司法部部署，精心履行职责，扎实推进工作，特别是2013年度司法考试的组织实施，在各地方党委、政府的关心指导下，各地司法厅（局）领导班子高度重视、亲力亲为，有关部门全力支持、密切协作，司法考试机构工作人员严守岗位、无私奉献，确保了考卷安全、考场安全、考试安全、人员安全，实现了平稳、安全、顺利、有效的工作目标。可以说，去年司法考试工作各环节都落实了工作要求，都有效发挥了管理、服务的作用，所有参加组织实施的同志们作出了重要贡献。今年的工作又要全面展开了，同志们要按照司法部的部署，不骄不躁，高度重视，勇于担当，精心安排，扎实工作，确保今年的组织实施工作平稳、安全、顺利、有效。

今年5月，吴爱英部长主持召开部长办公会听取了司法考试工作汇报，研究确定了今年组织实施方案，吴部长就做好今年工作提出了明确要求。从现在起，司法考试实施工作已经进入最为关键的阶段。各级司法行政机关要按照部党组的部署，在做好今年司法考试组织实施工作中着重把握好五点。

一、要以高度的责任心，担当起司法考试组织实施职责

党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中多次强调，责任担当是领导干部必备的基本素质，并从什么是责任担当、为什么要责任担当、怎么做到责任担当等方面，提出许多新思想、新观点和新要求。这些重要论述具有极强的现实针对性和长远指导性，对于推进新形势下党和国家各项事业发展具有重大意义，对于我们从事司法考试工作的同志们履行司法考试工作职责，同样具有重要的指导作用，我们要认真贯彻、积极实践。习总书记高度重视司法考试工作，在今年中央政法工作会议上明确提出要改革和完善司法考试制度，在听取吴部长工作汇报时又对包括司法考试在内的司法行政工作作出了重要指示，为司法考试工作指明了方向。各级司法行政机关的同志，特别是从事司法考试工作的同志们，要充分认清司法考试工作肩负的重任，切实担当起司法考试的组织实施职责。

要着眼于推进平安中国、法治中国建设，为加快建设社会主义法治国家选拔和储备法律人才。即将召开的党的十八届四中全会，将研究全面推进依法治国重大问题。建设平安中国、法治中国，是一项前无古人的伟大事业，必须有一支高素质的法律人才队伍。“得其人而不得其法，则事必不能行；得其法而不得其人，则法必不能济。人法兼资，而天下之治成。”担负为政法队伍输送和储备人才的国家司法考试工作做得怎么样，其人才数量、质量如何，关系到平安中国、法治中国建设事业的战略性、根本性问题，是一项重要的基础工程。国家之需、人民之需、社会之需，就是我们的努力方向；让中央放心、人民满意、社会认可，就是我们的工作标准。我们要进一步提高思想认识，认清做好司法考试工作的重要意义，坚持做好每一年的考试组织实施工作，充分发挥司法考试工作职能作用，服务依法治国基本方略实施，服务政法队伍建设，为维护司法公正夯实人才基础，为建设平安中国、法治中国提供坚强的组织保障。

要着眼于确保考试公平公正，为广大考生营造风清气正的考试环境。当前，社会和人民群众对司法考试的关注度持续升温，报考人数年年攀升，今年达45.4万人，又是一个最高年份。司法考试直接关系广大考生的切身利益，确保考试的公平公正是司法行政机关的重大责任。我们要继续坚持从严治考、热情服务的总要求，抓住工作的重要领域和关键环节，有重点、有步骤、有秩序地做好考试组织实施工作。要强化正风肃纪，动真格、用实功，敢于同一切企图破坏考试秩序、觊觎考试秘密、挑战考试公平的行为作斗争，营造良好的考试环境。要增强以考生为本的观念，切实想考生所想，急考生所急，真诚地对待每一位考生，热情周到地做好各项服务，维护考生的合法权益。

要着眼于建立规范严格权威的司法考试制度，提高司法考试管理服务水平。做好司法考试工作，建立健全制度是基础，贯彻执行制度是关键。我们要以建立规范严格权威的司法考试制度为目标，用创新的思维和改革的办法，科学谋划，积极推进，不断改革和完善工作制度，重点在落实全程网络化管理要求，规范考试工作流程、资格审核程序方法，落实监督管理制度等方面下功夫，大力加强管理工作规范化、标准化和信息化建设，切实增强各项制度的执行力，努力提高管理服务水平。

二、要把领导责任落实到位，加强考试组织领导

多年来，我们一直强调司法考试工作的领导责任。各地司法厅（局）是组织实施司法考试的责任主体，“一把手”是第一责任人，负有掌握全盘、协调上下的重要责任；同时，班子成员要分别抓、具体办，分管同志要一线监管、靠前指挥。“上行之，下效之”。实践证明，“一把手”和其他班子成员能够一丝不苟、严肃认真、靠前指挥的地方，考试工作就组织得平稳有序、安全顺利。落实好领导责任，重点要在三个方面下功夫。要定好位，负好责。各地司法厅（局）“一把手”要切实履行好第一责任人的责任，把责任放到心上、扛在肩上，不能搞“权力下放”，更不能当“甩手掌柜”。班子成员特别是分管同志要把考试组织实施工作摆在重要位置、紧紧抓在手上，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，种好自己的“责任田”。要细研究、早部署。从全国范围看，各个考区规模有大有小、考生数量有多有少，但从严治考的工作标准和要求都是同样的，热情服务的工作态度和精神都是同样的。各地司法厅（局）领导班子要对考试实施的各个环节认真研究、及早部署。要对司法考试准备工作和组织实施进展情况深入了解，做到了然于胸、心中有数；对实施中出现的苗头性、潜在性问题，要及时分析研判，提出有效的预防和解决对策。要重协调、多督促。“一把手”和其他班子成员要注重对外协调，履行好考试工作联席会议牵头人的职责，亲自出面争取党委、政府的领导以及相关部门对考试组织实施、考试环境治理等方面的支持，完善联防联控、齐抓共管的工作机制。加强系统动员，充分调动厅局机关和全系统的人力物力，让压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位。强化工作监督，对考试组织实施过程中发现的问题，及时提醒、敲响警钟、打准板子；对检查出的各类安全隐患，更要雷厉风行，立查立改。

三、要把安全责任落实到位，保障考试安全实施

组织实施司法考试，安全是第一责任，保密是工作底线。这些年来考试工作的一条基本经验就是牢牢抓住安全保密这个“牛鼻子”，坚持底线思维，驰而不息地把各项组织实施工作抓实抓好，全力以赴确保考卷、考场、考试和人员安全。今年以来，国内社会治安形势比较严峻，各地暴力恐怖事件时有发生。同时，试卷安全保密也与往年一样，面临着各种现实隐患，容不得半点闪失。在今年考试组织实施中，要继续把安全责任作为全部工作的重中之重抓实抓好。要有底线思维。善于运用底线思维的方法, 保持如临深渊、如履薄冰的态度，凡事从最坏处准备,努力争取最好的结果。“只要有百分之一的可能,就要做百分之百的准备”，始终把“四个安全”放在首位，把安全底线筑牢，做到居安思危、有备无患、遇事不慌，牢牢把握工作主动权。要有应对预案。坚持抓早抓小、防范于未然。针对今年社会形势出现的新情况和新动向，进一步健全完善应对暴力恐怖事件、自然灾害、公共卫生事件等一系列应急预案，妥善应对可能出现的考点治安、网络舆情、无线电作弊等问题，努力把各种可能的情况想全想透，把各项安全措施制定得周详完善，做到一事一策，一事一方案，确保关键时候拿得出手、管得上用。特别是要始终绷紧反恐防暴这根弦，坚持下先手棋、打主动仗，坚决把问题预见于未发之时、解决在萌芽之中，严密防范暴力恐怖事件的发生。要有排查机制。各地要联合公安、教育、保密等有关部门，建立完善排查安全隐患机制，并迅速开展考前安全大检查，做到“全覆盖、零容忍、严检查、重实效”。要更多地采用不发通知、不打招呼、直奔基层、直到现场的方法，深入到试卷保密室等关键部位明查暗访，提前对考点考场、考生食宿点及校园周边等重点地方进行“地毯式”排查，不放过任何蛛丝马迹，做到不打折扣、不留死角、不走过场。对于排查出的治安、消防、交通等安全问题，切忌麻痹大意，文过饰非，要认真整改，彻底消除隐患，必须见到成效。

四、要把属地责任落实到位，强化考试基础管理

司法考试面向全国40多万考生，覆盖31个省（区、市）250多个考区，点多、线长、面广。各地要立足本地，把上级精心指导、下级主动作为有机结合起来，充分发挥两个积极性，群策群力做好考试组织实施工作。多年来，各地认真落实属地责任，组织实施工作的热情很高，干劲十足，可以说是“不用扬鞭自奋蹄”。在今年考试组织实施中，我们要更加注重把属地责任作为考试实施的工作基础抓实抓好。要坚持“谁组织，谁负责”。各地司法行政机关是本辖区内组织考试、设置考点考场、治理考试环境、维护考试安全、整肃考风考纪等工作的责任主体。在考试组织实施中，哪里出现问题，哪里的司法行政机关负责解决，要切实做到守土有责、守土履责、守土尽责。要因地制宜解决问题。各地要认真研判本地区司法考试工作情况，强化问题导向，对照司法部的有关规定和要求，采取“缺什么、补什么”的办法，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。特别是往年在考场设置、考试安全、考务管理、违纪查处等方面出现过比较多问题的地方，要高度警醒，对症下药，下大力气解决问题。要细化考试工作流程。考试工作的各个环节环环相扣，一个环节出现问题就会影响全盘工作。要牢记“慎易以避难，敬细以远大”的道理，按照相关规定要求，逐一细化考试组织实施各个环节的工作流程。工作不要怕细，要于细微之处见精神，在细节之间显水平。要重点加强试卷印制、运送、保管、发放、返送等环节的管理，把管理责任落实到岗位、落实到人头，消除每个时段的隐患，消灭每个环节的死角，决不允许出现管理失控、衔接失位的情况。要奖优罚劣。对于大局意识强、管理服务意识强，勇担当、善作为、讲服务的先进单位和个人要给予大力表彰。相反，对不作为、怠作为，工作不负责任的单位和个人要严肃批评、限期改正，严重者，要追究领导和工作责任，并依法依规做出严肃处理。要加大舆论宣传力度。树立主动宣传、立体传播理念，以群众喜闻乐见的形式，综合运用当地报纸、广播电视等传统媒体和网络、微博微信等新兴媒体，广泛开展以“依法治考、从严治考、诚信参考”为主题的司法考试新闻宣传、政策咨询和诚信参考教育活动，提升司法行政机关的良好社会形象和司法考试的社会公信力，传递司法考试工作的正能量。

五、要把责任追究落实到位，维护考试公平公正

这些年，我们在打击考试作弊、严肃考风考纪方面下了很大功夫，人防物防技防多管齐下，规章制度细则不断完善。但“道高一尺，魔高一丈”，作弊手段层出不穷，“铤而走险”者会有人在，从高科技作弊到“枪手”替考，各种舞弊花样不断翻新。考风考纪问题成为组织实施任何考试都必须面对的痼疾顽症，要坚决下猛药、出重拳进行治理。首先要端正思想认识。狠抓考风考纪、严惩作弊现象，是营造良好考试环境、确保考试公平公正的需要。对于违纪作弊，我们只能正视、不能回避。如果我们现在怕丢这个丑，不吱声，将来可能要丢更大的丑。执行考试纪律不能有任何含糊，决不能让考试纪律成为纸老虎、稻草人。要以铁的纪律和手腕抓考风考纪。根据近年来各类国家级考试中出现的违纪作弊新动向，要将防范打击利用无线电设备考场内外串通作弊、“枪手”替考和有组织的团伙舞弊等严重违规违法行为，作为今年正风肃纪的工作重点。坚持严字当头、敢抓敢管，真正让铁规发力、禁令生威，把司法考试考场打造成公平的竞技场。要严格落实责任追究。凡是违反考试纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。对顶风违纪的，要坚决追究违纪责任，严肃处理，做到惩处一个，教育一片，切实维护司法考试的严肃性和公正性。对那些由于不敢抓、不敢管、查处不力导致考风考纪长期没有根本性改变的地方，还要追究管理责任。

习近平总书记指出：“责任成就事业、决定成败、推动效率。”只要我们勇于担当、敢于负责，以高度的责任心担当起司法考试职责使命，就一定能够顺利完成2014年度司法考试各项工作任务，为推进平安中国、法治中国建设，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

(责任编辑 张文静）