南京徐庄软件产业社区非公企业党建工作的调查与思考*

袁 阗

（中共江苏省委党校党史党建教研部 江苏 南京 210009）

十八届三中全会中提出“支持非公有制经济健康发展”，保障非公有制经济权利平等、机会平等、规则平等，使得非公企业在社会主义市场经济中扮演着越来越重要的角色。南京作为长三角区域经济的中心城市，非公有制经济有了长足发展。近几年大批科技创新型、文化创意型、贸易创业型的企业在南京各类园区、商务楼宇和特色街区集聚。据相关调查，在全市的385个园区、楼宇和街区中共集聚了2万余家各类的企业，从业人员超过了30万人。［1］这些非公有制企业的入驻，对于推动南京的产业转型升级、社会和谐发展具有重要的意义。因此围绕着党建工作的总体要求和经济工作的总体目标，探索出一条适应产业园区非公有制企业发展要求的党建工作新路径具有重大的现实意义。

产业园区非公有制企业中的员工具有学历高、素质高、年轻化和流动性大等特点，在面对这些特点时，如何有针对性地开展党建工作，确保党组织在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，这些都是迫切需要解决的问题。习近平同志在2012年3月全国非公企业党建工作会议上指出，要以更大的工作力度把非公企业党建工作扎扎实实抓好。根据习近平同志的指示精神和南京市玄武区区委的部署，南京徐庄软件产业社区党工委创新党建工作模式，结合党建工作区域化的要求，变产业园区为产业社区，“把园区当作社区，把企业当作家庭，把员工当作家庭成员”，成立产业社区党委、产业社区企业联合会、产业社区公共服务站、产业社区综治办，即“委、企、站、办”，四位一体，同频共振，共绘园区非公企业党建“同心园”的新模式。这种模式促进了党建、产业、技术、人才、金融等资源的交流与整合，实现了园区非公企业党建创新与经济发展、文化繁荣的互促共赢。

南京徐庄软件产业社区党建工作的成功实践，为园区非公企业党建工作提供了非常有价值的思路和启示，因此本人对南京徐庄软件产业社区党建工作进行了专题调研，调研主要采取了召开座谈会和当面访谈的形式。调查显示，“委、企、站、办”的“同心园”模式虽然在推进非公企业党建工作中成效很大，但在如何进一步推进非公有制企业党建工作深入开展，真正实现党组织“全覆盖、凝聚力、组织化”的目标，仍面临着许多亟待解决的问题。

一、徐庄软件产业社区党建工作面临的难题

（一）徐庄软件产业社区党建存在着组织覆盖面窄、人员不足等制约因素

对于非公企业来说，由于其市场化的主体、资本独有、逐利为主等特殊性，使得面对这些企业如何建立党组织、开展党建工作都是一个挑战。徐庄软件产业社区党委成立于2012年7月，成立以后为了扩大基层党组织的覆盖面，对于园区内符合条件的企业全部单独建立党组织，对于不具备条件的企业，产业社区党委创新组织设置，将支部设在“产业链”上，按行业和地理位置的划分，分别成立了4个联合党组织和5个行业党组织，实现了党组织的初步全覆盖。但是从总体来看，产业社区非公企业党组织组建比例还较低。调查显示，徐庄软件产业社区非公企业党组织建设有着“窄、变、简”的特点:所谓“窄”，即非公企业党组织覆盖面窄，徐庄软件产业社区共有入驻企业161家，除去符合独立建立党组织的21家企业外，剩下的140家企业都被划分进9个大的党组织，党组织的发展单纯地追求覆盖的面积，而忽视了覆盖的质量;所谓“变”，即指产业社区中党员流动性大，党组织的稳定性差。徐庄软件产业社区常驻的党员有720人，而双重管理党员有3000多人。以先声药业党组织为例，常驻徐庄软件产业社区的党员只有49人，而在外流动党员有179人;所谓“简”，是指徐庄软件产业社区忽视了党建工作指导员队伍建设，从事党建工作的人员较少。虽然在企业成立党组织之初派过党建工作指导员帮助其建立组织，但是却忽略了长效机制的建立，只是单纯的依赖于企业的“自治”。

（二）徐庄软件产业社区党委开展了多样化的活动，但是活动的政治性、影响力不足

非公企业由于其生产资料所有权、生产经营决策权、人事安排权、财产使用支配权等的行使具有市场化的特殊性，使得党组织若要在企业内开展活动往往要通过与业主沟通、交涉，以获得业主的认可和支持。［2］因此非公企业党组织组建难度大，而且组建后要切实发挥党组织的作用，开展一系列富有成效的活动，更是一个难题。徐庄软件产业社区党委立足于“以人为本、服务为先”的出发点，以获得企业主、党员和群众职工的认同为工作导向，针对不同的主体，开展了一系列有针对性的活动，仅在2012年一年中，就先后举办了“福中杯”羽毛球赛、“加滕杯”登山运动等12场活动，吸引了600多名员工参与。通过类似活动的开展，增强了企业主、党员、员工对党组织的向心力和归属感。但是从总体上看，徐庄软件产业社区中的各个企业党组织所组织的各类活动的政治性差，影响力低。首先，各类活动的开展主要是由产业社区党委牵头，然后由各个企业党组织具体完成。这些活动基本上是利用重大节日、纪念日等安排的规模活动，在举办的过程中更多地突出了娱乐性和企业文化，而忽视了政治性，使得活动的影响力有限。其次，活动的参与人员基本局限于本公司的党员和职工，而没有调动起其他企业的互动参与，不能形成规模效应。最后，非公企业中各类党建工作的开展大多都是靠着外部督促或牵头的方式，没有激发企业内在的动力，将党建工作融进企业文化的“血液”中，企业基层党组织的常态性组织活动没有得到有效开展。

（三）徐庄软件产业社区非公企业党组织发展参差不齐，受企业和上级党组织的限制

徐庄软件产业社区党委成立以来，对园区内企业的基层党组织的发展做出了突出的贡献，并且取得了很大的成效。但是在调查中发现徐庄软件产业社区各个企业的基层党组织发展参差不齐。如21家有条件成立独立基层党组织的企业中，先声制药在园区中有独立的企业文化展示馆，在馆内专门开辟专栏展示其党组织在企业中所作的工作，并开办《先声人》等企业内部宣传刊物，将党的传统优良作风融入到企业文化中去。而其他独立的企业基层党组织有的宣传阵地还未完全建好，有的几乎没有宣传展示其基层党组织工作的地方。其次，在调查中发现，由于非公企业基层党组织的经费大部分都来自于企业，使得企业基层党组织的党建工作受到企业主是否重视以及企业发展是否壮大的影响，企业发展的规模越大，企业就越注重于软实力的培养，企业文化就越发达，其党建工作也就越发得到支持和认可。在调查中还发现企业基层党组织的发展还受到上级党组织的限制。如2013年玄武区批给徐庄软件产业社区党组织发展党员的名额共16个，像先声制药这种大规模的企业，积极要求入党的同志有上百人，而最终分到其手中的只有3个名额，这就限制了非公企业党组织规模和影响力的扩大，不利于企业基层党组织工作的展开。

二、徐庄软件产业社区党建工作破解难题的举措

针对上述难点，加强和改进徐庄软件产业社区非公企业党建工作，一方面要把握住非公企业党建工作的一般规律，同时更要抓住徐庄软件产业社区党建工作的特殊规律，求真务实，不断完善“四位一体”的“同心园”模式。

（一）继续深入挖掘结合点，取得双赢达成共识

在推进非公企业党建工作中，要同时激发起徐庄软件产业社区党委与各个非公企业的积极性，要求在接下来的工作中，求同存异，继续深入挖掘出非公企业与基层党组织的共同结合点，在达成共识中取得双赢，通过双赢来促进共识。发展是党执政兴国的第一要务，也是党兴旺发达、长治久安的根本要求。而非公企业由于其市场化的特点，也同样是将发展壮大，取得经济效益作为企业的工作的重中之重。尽管党组织与非公企业有着许多的不同点，但是发展作为这两者共同的主题是根本的。这个共同点正是党的工作与非公企业工作的结合点。因此，立足于业主、服务于业主，促进企业经济效益的持续健康发展是基层党组织与企业主取得共识的最有力的结合点，也是基层党组织在非公企业中工作的着力点。例如:徐庄软件产业社区开展了“双结对、双促进”活动，即组织园区企业同高校、机关、社区党组织结对，从而实现党建工作与发展事业双促进，在这项活动中，东南大学信息学院党委同加滕软件公司党支部结对后，东南大学的国家级通信实验室为该企业提供了多次技术支持。同时加滕软件公司积极赞助徐庄软件产业社区党委的活动，为徐庄软件园区开展了多次加滕杯羽毛球赛。以上案例就很好地体现了党建工作与企业发展的有机结合，由外部推动发展为内部需求，使得双方实现了双赢，并且使得企业主对党建工作由认可发展为支持。

（二）抓好人员配备，建立专业化的党建人才队伍

非公企业党建工作，只有在专人负责、长期管理的方式下才能真正落实。由于非公企业党建工作的特殊性，要长期有效、深入持久地将此项工作进行下去，就必须形成一支专业化程度高、基本知识强、善于沟通协调的企业基层党组织人才队伍。对于徐庄软件产业社区党委来说，首先应配备一定数量的专职工作人员。这些专职人员用主要精力来抓非公企业党建工作，并不是简单地帮助企业建立基层党组织之后就不管不问，而要有长效联系和跟踪回访，及时而有效地提供服务;其次要积极组织和邀请企业主、区委组织部门、专家学者等人员担任兼职党委委员，始终对园区非公企业党建工作的开展进行跟踪调查，不断总结反思，及时发现问题，解决问题;最后对于非公企业基层党组织的负责人，虽然以兼职为主，但是对于大规模、有条件的企业来说还是要设置专职负责人。

（三）实事求是、灵活多样地创新党建工作方式

改革开放以来，非公企业作为社会主义市场经济重要的组成部分在日新月异地发展变化中。这就给在非公企业开展工作的党组织提出了特殊的要求，党组织要从非公企业的实际和特点出发，从非公企业的党员和职工群众的心声出发，以“实事求是、灵活多样”的原则，通过各种不同的内容、形式、载体，不断创新非公企业党建工作方式。徐庄软件产业社区党委根据每个企业的实际情况出发，通过一企一策的方式，有针对性地开展党建工作。企业工作的重中之重是发展，因此企业中基层党组织在开展工作的内容上，要围绕着促进企业发展、提高经济效益、发展企业文化等角度展开。在开展工作的形式上和载体上，利用和借鉴各种不同的媒介，不断创新，比如徐庄软件产业社区党委近期即将投入使用的“徐庄软件产业社区党建平台”，通过网络为载体，在手机和电脑上都能使用，将党员和群众职工的“碎片化”时间利用起来，进行思想汇报、党费收缴、理论学习等组织活动。该工作方式的创新，不仅解决了非公企业党员流动性大，不好管理的问题，同时提高了非公企业基层党建的工作效率。

三、徐庄软件产业社区党建成功经验及启示

（一）非公企业党建工作要把握住其基本规律

习近平同志在全国非公有制企业党的建设工作会议上指出“加强和改进非公有制企业党建工作，抓好‘两个覆盖’、发挥好党组织‘两个作用’、加强‘两支队伍’建设很重要。”抓好“两个覆盖”，就是要抓好党组织覆盖和党的工作覆盖，这其实就是从体制上保证了在非公企业开展党建工作的基础;发挥好党组织“两个作用”，就是党组织要在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，这实际上就是从机制上体现了在非公企业开展党建工作的动力;加强“两支队伍”建设，就是要加强党组织书记和党建工作指导员队伍建设，为开展非公企业党建工作提供组织保障。非公企业党建工作在现实中面临的具体问题有很多，但是概括起来主要就是体制、机制和组织三个方面的问题，因此破解非公企业党建工作中的难题必须把握住其基本规律。认识到:体制主要解决的是党组织在非公企业中的覆盖问题，这是一个基础;而机制则一方面明确定位了党组织在非公企业中的职责，另一方面也为党组织在非公企业开展工作提供了动力;组织为党组织在企业中发挥作用提供了保障。好的体制，确保好的战略体系;好的机制，确保好的战略目标;好的组织，确保好的战略执行，三者之间有机互动，形成一个系统工程。

（二）非公企业党建工作要抓住其特殊规律

非公企业党建工作不仅仅要把握其一般规律，更要抓住其特殊规律。在寻找特殊规律时要注意结合自身的特点，比如徐庄软件园区的特点就是其园区企业的科技含量高、党员与职工群众素质高，同时借鉴了社区党建工作的经验，借用社区居民自我管理、互帮互助和民主自治的理念，创建徐庄软件产业社区党建模式，在园区中引入社区的概念，把企业看成家庭，把员工看成家庭成员，体现了以人为本、服务为先的工作内涵，促进了党建、产业、技术、人才、金融等资源的交流与整合，实现了产业社区党建创新与经济发展、文化繁荣的互促共赢。徐庄软件产业社区党建模式的创新，体现出对原有的非公企业党建工作基本规律的突破，引入社区党建中的自我管理与治理的理念。打破了非公企业党建工作原有的理念——单纯地追求党组织主导一切，开始注重利用企业、普通党员等多方面的力量，将非公企业党建工作融入进各个主体之间，激发各个主体的力量，进而迸发出生机勃勃的合力。

［1］南京玄武区徐庄软件园构建“产业社区”党建新模式［N］.新华日报，2012－09－07.

［2］邓亦武.非公企业党建工作的困境及解决途径［J］.唯实，2008，（6）.