进一步完善事业单位财务管理新思路

马燕

事业单位财务管理是事业单位组织执行预算、财务计划实施的重要基础，关系到党和国家方针政策的贯彻执行，是人民群众的政治、经济利益的体现。党的十八大胜利召开，为我国的社会主义建设事业及各项改革进一步指明了前进方向，尤其是新一届中央领导集体高瞻远瞩、审时度势，从战略的高度和全局的角度认真研究制定了“改进工作作风，密切联系群众”的八项规定，这一举措把反腐倡廉提到一个新高度。同时，也为事业单位财务管理改革提供了新的机遇和动力，营造了良好大环境。

1.事业单位财务管理现状

我国历来十分重视事业单位财务管理工作，建国以来尤其是改革开放以来，各级各部门都制定了一系列财务管理规章制度及管理办法，使财务管理工作有章可循逐步规范；通过加强培训等措施，不断提高广大财务人员的综合素质，促进了财务管理水平不断提高。随着我国事业单位改革稳步推进，体制活力逐步释放。国家财政综合运用支出、税收、补贴、贴息、政府采购等政策工具，大力支持各项社会公益事业发展。同时，随着财政管理体制改革的不断深入，管理层更加认识到事业单位财务管理工作的重要性，把财务管理工作与改善经营管理、完善财务制度等结合起来，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收、支管理方式，使财务管理工作在事业单位管理中发挥越来越大的作用。但另一方面，随着经济的发展和改革的深化，事业单位财务管理中的问题也逐渐显露出来。这些问题如果得不到及时合理的解决，就会在一定程度上和影响了事业单位的健康发展，甚至制约或阻碍国民经济全局的发展。

2.当前事业单位财务管理中存在的突出问题

随着国民经济的不断发展和改革开放的不断深化，特别是在2012年4月财政部推出了新的《事业单位财务管理准则》，对财务管理工作要求的更加规范、系统。从而使事业单位财务管理工作水平进一步提高，各项管理措施逐步到位，在国民经济中发挥了越来越重要的作用。但同时也应清醒的看到，我国事业单位财务管理中仍然存在许多不容忽视的问题：

2.1制度建设方面

2.1.1忽视预算管理制度，随意挪用浪费资金

事业单位预算，是事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。事业单位预算反映了事业计划和工作任务的收支规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据，也是编制国家预算的基础，实现国家预算的基本保障。

长期以来，有些事业单位忽视预算管理制度，只重预算收支、轻视预算编制工作，导致入不付出，收支失衡。有的编制预算的申报数，将上年数基数进行累加，预算项目缺乏合理的科学论证，造成实际支出与预算支出的差距很大。有的随意挪用与浪费资金，降低了“预算”功能及资金的使用效益。

2.1.2内控意识不强，内控制度弱化

内部控制是管理活动中不可分割的重要组成部分。但是，有些单位只重事业发展而轻视内部管理，对内部控制重要性和现实意义认识不足，至今未建立起有效的内控制度，造成单位各种资源的损失和浪费。有些单位忽视经费使用全过程的监督管理，只是进行事后核算，无法形成对资金使用前的预测和使用中的监督，造成资金使用效率低。还有不少单位存在岗位职责不清，手续混乱，缺乏内部相互制约制度，客观上给少数人贪污挪用等违法乱纪行为以可乘之机。

2.1.3财务管理制度有疏漏

会计基础工作是财务管理的重要环节。一些单位因内部制度不健全、管理不严，从而削弱了会计基础工作，账目混乱、财产不实、数据失真；会计资料散失，记账随意，手续不清，差错严重等。这些问题不仅影响了正常的会计工作秩序和会计职能作用的有效发挥，也在一定程度上扰乱了社会经济秩序。

2.2资产管理方面

加强事业单位资产管理对于保护国家财产的安全和完整，节约国家资金，充分发挥资产的效能具有重要作用。国家相继出台了一系列规章制度规范资产管理，但目前资产管理方面仍然存在诸多问题：

2.2.1国有资产管理不严，资产账实不符

主要表现为：盲目购买的固定资产，使许多设备购置后使用率过低，甚至出现闲置现象，造成浪费。对购入价值比较小的固定资产，未作为固定资产进行核算，形成帐外资产。单位处理资产时履行相关手续不及时，资产变卖手续还没有批下来，但资产已处理完毕，后补办手续。固定资产清查盘点制度流于形式，不能定期、重点、全面盘点，造成账实不符，无法给单位管理者提供真实有效的资料。

2.2.2资金管理效益较低

资金是事业单位运营执行其各项经济活动的重要保障，也是资产管理的重要内容。目前我国虽已出台了不少资金管理工作相关的法律、法規、政策，但仍有一些单位忽视日常现金和银行存款的管理，导致了“坐支现金”，私设小金库，以各种名义向银行套取现金，逃避银行监督；有些单位与银行对帐不及时，对不符的款项不能及时发现。有些单位对往来款项不及时清理结算，长期相互拖欠货款，造成国家资金的长期占压，影响资金的周转。

2.3会计人员方面

会计人员是财务工作的主要承担者。目前，我国事业单位的会计人员水平参差不齐，整体素质有待提高，主要还存在以下几方面问题：

2.3.1管理意识差，理财观念落后

长期以来一些会计人员对财务工作有一些片面的、模糊的认识，认为会计人员不过是记账、发工资、办理报销的简单的工作。一些单位管理者也认为会计工作与财务管理工作无关，不重视会计工作在管理、决策中职能作用的发挥。在实际工作中，一些财务人员对财务管理理论了解不深，业务水平较低，在理财观念上缺乏创新意识，使财务管理与业务管理脱节，影响了事业单位的发展。

2.3.2业务不精，知识陈旧

财务工作是一项技术性很强的工作，财务工作的特点决定了会计人员必须具备过硬的理论知识和专业水平，但目前一些会计人员难以达到，给事业单位财务管理带了消极影响，也容易给国家宏观经济决策造成失误。随着改革和开放不断深入，出现了许多的新问题，有些会计人员不及时学习更新知识，工作中不能深入把握会计资料所体现的经济内涵，处理会计事务无法做出正确的职业判断，很难适应工作需要。

2.3.3职业道德不强，整体素质不高

会计工作质量的高低，不仅同各项技术规范有关，更同职业道德密切相连。一些单位会计人员职业道德不强，素质不高，造成记账随意，手续不清，差错严重，资料失散，从而造成单位财务管理混乱。有些会计人员为了掩盖真实的财务状况和经营成果，任意伪造、编造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表，甚至参与违法违纪活动等，严重违背职业道德。

3.完善事业单位财务管理的新思路

进一步完善事业单位财务管理工作，必须以党的十八大精神为指针，以法治思维为导向，以改革创新为动力，从源头上抓起，从更新观念、制度建设、强化监督、完善机构等方面入手；统筹兼顾积极稳步推进；还要宏观与微观同时并举，充分调动各方面的积极性，上下用心协力，为实现提高事业单位财务管理水平，提高经济效益和社会效益的最终目标共同努力。

3.1进一步更新观念，牢固树立依法理财的思想

完善事业单位财务管理，必须认真学习、深刻领会党的十八大精神和习近平总书记的重要讲话精神。要进一步更新观念，各级领导要牢固树立依法理财的思想，进一步提高完善财务管理体系和制度，的自觉性和紧迫性；把完善财务管理提高到反腐倡廉和加强作风建设的高度来认识；把财务管理纳入法制轨道，把财务活动关进制度的笼子。

3.2以加强预算管理为重点，提高财务管理科学化水平

加强事业单位预算管理，不仅能促使事业单位做到支出按预算，收入按政策，追加按程序，而且可以充分发挥人力、财力、物力的作用，合理有效的使用资金，对完成任务实现事业计划有着重要意义。

3.2.1提高预算编制的科学性

要使预算的编制符合客观规律促进事业发展，一是必须明确在预算期内本单位的事业计划和业务活动范围，加强调研、摸清情况、掌握财力，使单位预算的编制切合实际。二是把收入打足，支出打緊。三是树立全局观念，克服本位主义，编制单位预算时，根据需要与可能安排单位的事业发展规模和速度。

3.2.2强化预算管理的计划控制职能

事业计划指标，是编制事业单位预算的重要依据，强化预算管理的计划控制职能，目的在于改善财务管理，增收节支，提高经费自给能力和资金使用效益。在编制过程中各项指标的确定既要积极，又要留有余地。各类计划统筹兼顾统一进行，各项指标相互衔接，保证财务收支计划建立在科学、合理、完整的基础上。

3.2.3加强对预算执行过程的监督

对预算执行过程的监督主要是：

一是根据上级核定的预算，紧紧围绕行政任务、事业计划，及时地安排和运用资金，在执行中是否认真贯彻了勤俭办事，精打细算，厉行节约的方针。

二是根据核定的预算，按照政策规定，广辟财源，扩大服务，充分挖掘增收潜力，积极合理地组织收入，把应该收的各项收入，及时、足额地收起来。

三是根据完成行政任务和事业计划的进度，及时分析检查预算执行情况。发现问题，及时采取措施，予以纠正。保持单位预算与工作任务、事业计划协调一致，促进单位预算收支任务的圆满完成。

3.3加强资产管理，提高资产的使用效益

事业单位的资产包括：流动资产、固定资产、无形资产、其他资产。加强资产管理，必须贯彻执行计划购置、合理储备、及时供应、充分利用、妥善维护保养等科学管理方法，使各种物资设备得到充分利用，确保各项业务工作和生产经营活动的顺利开展。

3.3.1加强财政配置功能，规范资产配置范围和标准

长期以来，由于行政事业单位资产没有统一配置标准，导致各部门在申请配置数量、价格上存在主观随意性，重复购置、盲目购置、互相攀比现象较为普遍。制定科学合理的资产配置标准体系是实现资产管理与预算管理相结合的前提。

一是明确各部门管理职责以及资产配置的原则、条件和程序，确保各单位资产配置有据可依，促进全区行政事业单位资源配置均衡化。

二是资产配置应当以满足本单位履行职能的基本需要为原则，与单位的编制人数、职能设置、业务发展规划等要求相适应。

三是事业单位配置资产应当严格遵守经批准的经费和标准实施，实行国库集中支付制度。对需要纳入集中采购目录的项目，必须实施政府集中采购，不得自行购买。

四是制定资产配置标准，要按资产类别、确定要考虑不同行业职能特点、要兼顾财力和效能。

3.3.2建立健全资产调剂制度

建立健全事业单位闲置资产调剂制度， 将本单位长期闲置和无法满足履行职能的需要的资产清查出来，由国有资产部门统一管理，统一调配，既可使国有资产发挥更大使用效益，又可节约财政资金。

3.3.3完善资产内部控制制度

事业单位应建立健全资产内部控制系统，对资产的增减变化和价值补偿的各个环节实施严格的控制，以保障资产各项业务活动合法性、合理性，保证长期资产业务会计核算资料的真实性和完整性，并切实保护资产的实体安全性。

3.3.4加强固定资产管理，提高资产使用率

建立健全固定资产管理制度，管好、用好固定资产。事业单位必须建立固定资产账卡制度。财务部门设立总账，保管部门设立明细账，使用科室按规定使用，做到账账、账实相符。

3.4强化内部控制，防范财务风险

内部控制活动是所有经济组织管理活动的重要组成部分，事业单位为了促进有序竞争和有效配置资源，必须强化内部控制，规范管理工作，有效防范财务风险，为维护社会经济秩序服务。

3.4.1增强内控意识

加强内控不仅是管理者的事，必须自上而下形成内控管理文化氛围并影响员工，在加强单位文化建设的同时，培养积极向上的价值观和社会责任感，倡导诚实守信、爱岗敬业，树立现代管理理念，强化风险意识。

3.4.2加强内控制度建设

财政部发布的《内部控制基本规范》是加强单位内控制度基本指导方针。在建立健全的内部控制制度同时，应指定专门机构或人员对单位控制系统进行全面的测试和评价，对其完整性、合理性及有效性提出意见，并出具评价报告，以便于改进和完善内部控制体系。

3.4.3强化内部审计

内部审计可以有效的检查发现控制系统的设置是否合理、已有的控制点和控制措施是否健全有效、既定的控制目标能否如期实现，并针对内部控制系统中的失控点和薄弱环节，提出切实可行的改进意见和建议，以促进被审计单位挖掘内部潜力、改善财务管理、加强经济核算、提高经济效益。

3.4.4下大力气建设高素质的会计队伍

会计工作质量的高低，不仅同各项专业技术规范有关，更与会计人员的综合素质密切相连。必须下大力气加强会计队伍建设，全面提高会计人员的综合素质。主要通过：

（1）加强政治学习，文化建设、完善各项制度等，强化对会计人员道德约束，努力提高会计人员职业道德水平。

（2）通过建立科学严谨的教育培训体系，不断地提高财会人员的综合素质，保证各项技术规范贯彻执行，不断提高会计工作质量。

（3）通过建立健全选拔和激励机制，调动会计人员积极向上和参与管理的积极性，稳定会计人员队伍。

（4）建立会计岗位轮换制度。通过实行会计岗位的定期轮换，不仅有利于会计人员全面熟悉、钻研业务，提高工作效率和质量；而且，有利于会计工作的规范化和会计管理职能作用的发挥。同时，也是防范道德风险，保护会计人员的一种有效手段。 [科]