地震应急桌面演练关键问题研究1

郑通彦郑 毅

1）中国地震台网中心，北京 100045

2）河北省地震局张家口中心台，张家口 075000

地震应急桌面演练关键问题研究1

郑通彦1)郑 毅2)

1）中国地震台网中心，北京 100045

2）河北省地震局张家口中心台，张家口 075000

地震应急桌面演练是一种检验政府、各单位和基层组织应对地震等突发事件应急处置能力的有效手段。本文在分析了国内外桌面演练现状的基础上，结合国务院抗震救灾指挥部桌面演练的实战经验和地方地震部门地震应急桌面演练，总结出桌面演练的定义和分类，分析了桌面演练的关键环节，对桌面演练的研究工作进行了简要的总结，分析了桌面演练的效果和未来发展的前景。

地震应急 桌面演练

引言

地震作为一种自然现象，在地球上频繁发生，曾经在人类历史上导致了无数灾难。进入新世纪以来，全球因地震及其引发的海啸造成死亡人数超过100万人，直接经济损失数千亿美元，给灾区人民生理和心理都造成了无法估量的伤害和创伤。人类应对地震灾害，除了要采取先进的地震预测技术，在地震发生之前对地震进行预报之外，震后快速、高效的地震应急处置能最大程度地减少地震灾害带来的人员伤亡和财产损失。如何高效快速应对地震灾害，第一时间做出科学、正确的指挥决策，越来越被各国政府所重视（中国地震局震灾应急救援司，2014）。

近年来，一些国家为了探索减轻地震灾害损失的有效途径，开展了多种形式、多种层次的地震应急演练。在中国、日本、美国等国家已通过桌面演练的训练方式，提高了应对地震灾害的处置效率，有效地减轻了地震灾害带来的损失，为人类抵御地震灾害探索了一条新途径。

1 桌面演练现状分析

1.1 日本、美国等国家的桌面演练现状

应该说桌面演练的应急救援训练模式起源于国外，日本和美国的桌面演练训练方式达到了较高的应用频率和广泛的普及程度。

在日本，桌面演练已成为每年国民灾害宣传教育中必不可少的一个环节。有针对不同受众人群而制定的不同类型的演练方案，如指挥官、作战员、社区义工、居民等。同时还成立了针对桌面演练方案制定、桌面演练组织实施的专门研究机构和队伍。这些研究机构和队伍在桌面演练方面开展了深入细致的调查研究，定期开展桌面演练的调研并撰写报告，积累了丰富的案例资料，特别是建立了桌面演练培训体系，编制了演练实施手册和光盘，在桌面演练方面形成了一套较为完善的理论和模式。此外，日本还在法律和制度上规定了桌面演练具体频率和详细要求，为全民了解地震灾害发生后，如何自救互救、抗震减灾、减少伤亡及减轻损失等方面，提供了必要且有效的训练方法（国家突发公共事件总体应急预案，2006）。

“9·11”事件后，美国更加积极地组织开展应急演练，以提升应对突发事件的能力。2004年以来，美国国土安全部在HSEEP（Home Security Exercise & Evaluation Program）的基础上，形成了一套针对各类突发事件的应急演练文档，为应急管理人员和专家在如何开展和组织应急演练方面提供了较为完整的参考资料。其中对桌面演练的定义、方式、特点、组织策划和评估方法进行了论述。此外，联合国也引用了桌面演练作为应急处置训练的重要组成部分，如在人道主义协调办公室（OCHA）下属国际搜索与救援咨询团（INSARAG）的协同训练中，桌面演练也是不可或缺的，为平时不能在一起训练的各国救援队员和受援国政府更好的提高救灾效率，提供了重要的沟通手段。

1.2 中国的桌面演练现状

我国的桌面演练始于2004年，最早是应用于地震灾害的应急处置，后推广至各行各业的应急处置训练方法中。2004—2007年间我国的地震应急演练，特别是由省、市政府组织的大型综合地震应急演练，参与部门和人员多、计划周密、场面宏大，为宣传应急预案、普及防震减灾知识起到了很大的作用。但同时也存在很多问题，如耗费大量资源，干扰正常的社会生活，甚至可能造成不必要的地震恐慌。经历了汶川、玉树地震后，各级政府和各部门日益重视突发事件应急演练工作，先后制定了各类应急预案，并且针对地震灾害的各种应急演练出现了井喷式的增长。几年间全国针对地震等各类应急预案进行的应急演练多达百万次，其中桌面演练形式占50%以上，地震等相关部门通过开展地震应急演练，达到检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制和科普宣教的目的，地震应急演练工作日趋常态化。但是，由于地震应急演练类别、形式上都有所不同，各有优势，如何通过对国外先进地震应急研究理论的学习、总结、对比，探讨和解决地震应急桌面演练理论、方法、技术等关键问题，制定研究出适合中国自身的地震应急演练指导标准，包括：演练定义、演练模式、脚本体系、情景信息分类、演练评估模式、演练成果分析等，是地震应急桌面演练亟待解决的问题。

2 桌面演练的定义与分类

2.1 桌面演练的定义

从广义上来界定，桌面演练是对一种灾害情景的虚拟再现，并在灾害虚拟再现中完成为减轻灾害而进行的行动。

从狭义上来界定，桌面演练是人们为了避免各种灾害对自我的侵袭，而在事前进行自我逃生的训练和准备。

从定义上不难看出，桌面演练具有虚拟现实、简单可行、针对性强、反复训练等特点。它的优点在于利用已经发生的灾害事例，通过总结以往经验，全面、系统的展示灾害发生过程，对桌面演练受众人群进行针对性强的反复训练，以提升个体应对灾害的处置能力。同时，它的缺点是外延性差，不可预测以往没有发生的灾害，忽略灾害中个体差异性的存在。

2.2 桌面演练的分类

桌面演练的分类可以是多种多样的，通过灾害不同可以分为地震桌面演练、洪水桌面演练、台风桌面演练、矿山救护桌面演练等；通过受众人群可以分为指挥官桌面演练、指挥员桌面演练、志愿者桌面演练、群众桌面演练等（王东明等，2008）；通过某个灾害发生时间顺序可以分为地震应急准备桌面演练、临震应急桌面演练、震时应急救援桌面演练、震后恢复重建桌面演练等；从演练组织层次上可以分为国家突发事件应急桌面演练（如国务院抗震救灾指挥部桌面演练）、省级突发事件应急桌面演练、市县级突发事件应急桌面演练、社区突发事件应急桌面演练等；还可以分为政府应急桌面演练、部门（行业）应急桌面演练、社区应急桌面演练、岗位应急桌面演练等。在演练分类中还可以从两个或两个以上角度、层次进行演练分类。

在此，仅对地震应急救援桌面演练中的国家级桌面演练，暨国务院抗震救灾指挥部桌面演练进行详细分析研究。

3 桌面演练的关键环节

桌面演练中主要有以下关键环节：演练准备、灾害情景设置、部门协同、演练推进、评价体系构建等。

3.1 演练准备环节

演练准备环节中包含的事件复杂、多面且节奏紧凑。包括演练组织机构的设立、演练方案的编写、演练方式的确定、参演人员的组成、演练需求物资的配备等等。该环节是演练是否成功的重要组成，是桌面演练能否达到参演人员熟悉应急预案、掌握应急处置流程并做出有效应急指挥决策的基础环节。做好演练准备需要明确演练的目的和演练要求，在筹备演练时，尽量收集借鉴演练案例和本地区地震应急预案，同时搞清楚参演部门或人员的职能职责和背景信息，做好基础资料的收集和准备工作。

3.2 灾害情景设置环节

灾害情景设置是一项艰巨的任务，决定着桌面演练是否成功，是桌面演练的精髓所在。桌面演练能否有效的完成预期目的，使参演人员真正体会到身临其境的真实感受，充分发挥桌面演练的优势，达到最佳的演练效果，灾害情景设置环节十分重要。要让灾害情景恰如其分，又有的放矢，不能使事件无限制放大，而使其变得虚无缥缈，过于虚拟，不能在现实中寻获；又不能事无巨细，将下一级指挥部能够处置的事件交由上级指挥部处置。此外，还将同一个灾害情景转化设置为不同的表现方式，以适应不同演练实施，满足不同参演人员、不同演练方式、不同演练场景的需要。做好灾害情景设置需要演练设计人员充分领会该地区地震应急预案和本地区背景信息，尽量设置符合当地特点的灾害情景，如果你对西部人员出了一道防范海啸的题目，那么即使参演人员处置的合理，那也未必能在实际工作中用得上，也就失去了演练的根本目的。当然巧妙的设计，暗藏的机关还需要演练设计人员用心准备。

3.3 部门协同环节

各级抗震救灾指挥部均由20个以上部门组成，覆盖了政府主要职能机构。这些部门平时职能分离，行政事务往来很少，除个别部门外，基本处于各行其是的状态（帅向华等，2011）。但是，在抗震救灾应急处置阶段，由于同时处置地震灾害中的应急事件，要将他们的职能职责在特殊时期内高度的协调统一，这是十分艰巨的一项任务。由于彼此业务不熟悉，事务处置流程不统一，势必造成抗震救灾应急处置阶段不协调，这种不协调势必影响抗震救灾工作进度（帅向华等，2009）。故而研究这些部门的办事流程，梳理在抗震救灾应急处置阶段各项紧急事件发生的时间点和轻重缓急，协调指挥部成员单位间的应急流程，是提高抗震救灾工作效率的重要手段和必然途径。部门协同越来越受到政府和部门重视，各级政府和部门也日益感受到，完成好地震等自然灾害处置，部门之间的协作是不可或缺的，做好演练有利于部门间协作能力的提高，所以每次地震应急桌面演练都是不可或缺的一个重要环节。演练筹备人员需要弄清楚各单位职能职责，充分将应急预案中各单位之间的协作工作，体现在桌面演练中。

3.4 演练推进环节

由于桌面演练是灾害事件理想化的再现，也就是说不一定在一次地震灾害事件中所有提出的紧急事件都会出现，所以为了保证演练过程顺利进行，所有灾害情景都能合理的出现在一次桌面演练之中，必须要研究演练是如何合理化推进的。重点是要成立一个桌面演练实施小组，其成员在应急准备阶段中，按照方案制定者的想法和安排，在演练实施中根据现场演练实际情况，引领演练按照预先指定的演练方案顺利按步骤进行，并让参演人员感觉真实且自然。做好演练推进需要一个经验较丰富的人员作为助演，他可以参与演练其中，也可以作为服务人员，引导演练按照预先设计向前推进，不至于演练失控或在某一个环节耽误的时间过长而影响演练效果。

3.5 评价体系构建环节

评价体系构建是桌面演练中最重要的一个环节，演练设计者可以通过评价体系了解参演人员的应急处置能力，参演人员可以通过评价体系掌握自身应急处置是否有效、合理、科学，以及日后如何改进，评价体系构建是桌面演练的根本所在。桌面演练完成后，参演人员需要得到一个科学合理的评价，以指导和改进其在真正地震灾害事件发生后，合理、有效、科学的做出指挥决策。这是桌面演练的目标和意义所在。如何在灾害情景设置中植入相应的评价，如何构架一个合理、科学的评级体系是桌面演练根本目的，也是组织方、参演方的最根本需求。做好评价体系需要总结大量的历史震例，分析应急处置效果并评价产生的效能和负影响，最后确定最佳应对措施，但是由于个体差异性，这个最佳应对措施是有前提条件限制的，而不是放之四海而皆准的公理。

4 桌面演练的效果分析

4.1 演练情况概述

地震应急桌面演练已经广泛的应用于地震应急救援领域各种培训和日常训练中，本文所述的地震应急桌面演练灾情设置环节和评价体系环节也多次应用于培训和演练中。在深圳已经举办的8期市县防震减灾工作培训班中，应用了桌面演练作为学员领会应急救援工作，掌握应急救援流程，提升应急救援能力的一项重要培训内容。

市县防震减灾工作培训班共举办了8期，近1000人次参加了此项培训，在应急救援工作理论课程讲解后，所有学员参加了针对地震应急救援的桌面演练。演练针对参加培训人员均为市县级地震工作管理部门的行政人员这一普遍特点，专门设立了灾情设置和评价体系。

灾情设置环节首先将背景信息设置在一个虚拟的地级市，地形地貌结合了东部平原和西部丘陵的特点，并且还设置了水系和港口，主要考虑到参加演练的学员来自各地，在背景信息中多少找到自己所生活环境的信息，在虚拟处置中可以结合本地区实际，进行分析和决策。灾情以省级人民政府为处置主体的重大地震灾害事件为例，灾情设置了灾民过渡性安置、人员搜救、救治转运伤员、抗震救灾指挥部的组成和主要处置事件、部门协调联动、道路抢通、通讯恢复、水电抢通、物资调拨、处置谣言、稳定社会秩序等（中国地震局，2006）。在演练推进环节，要派出辅助人员参与演练，引导参演者按照预先设计的演练进程发展，如果偏离了预先设计或者在某一个进程时发生了停滞，辅助人员要及时干预和纠正。在评价体系方面，由于市县地震工作部门主要是落实抗震救灾指示和指挥决策，所以在设置上更多地考虑了抗震救灾的具体工作内容。主要包括救援队伍分派、指挥部决策落实、抢险救援效果、灾民安置情况、社会稳定情况等。灾情设置和评价体系是一一对应的，在最后的点评环节中，点评者对照评价体系与参演者的作答结果，有针对性的指出了参演者在以后地震应急救援处置中，应注意和提高的环节，也是参演者找到了自身的不足，以便日后改进工作中目标明确，有的放矢。

4.2 演练效果

地震应急桌面演练通过在市县防震减灾培训班中的应用，得到了很好的检验，通过不断的改进和拓展，取得了较好的培训效果。每次演练结束后，演练筹备人员都会对部分参演人员进行调查，询问对演练背景，灾害设置真实性、合理性和可操作性进行询问，对参演人员反馈的改进意见和建议充分吸收和利用，以改进灾情设置环节。对于评价体系，筹备人员也会在演练实施后，对点评人员征求改进意见，并吸纳合理意见对评价体系进行修正。

5 桌面演练的实际应用

汶川地震后，各级政府和部门近年来均开展了形式多样的桌面演练，据不完全统计，2008年以来全国各地举行的地震应急演练有100万次，桌面演练占一半以上，也就是说2008年以来，全国各地一共举办了至少50万次的地震应急桌面演练。几年来对近百次地震应急桌面演练的总结和比较，各级抗震救灾指挥机构或其成员单位组织的桌面演练，在地震灾害设置环节投入了很大的智慧和人力，因为我国幅员辽阔，各地地形地貌、经济特点、应急能力、人员素质的原因，使其在灾害设置环节需要充分考虑当地实际和演练的可操作性，且越是基层的演练在灾害设置环节越具体、越单一，反映了地震灾害的特点——虽然地震灾害可以衍生出众多次生灾害，但是对于一个小范围地区，它的灾害种类就比较单一，但是灾情将会非常严重。换句话说，一个特别重大地震发生后，对于国家或地震发生省来说灾害种类繁多，情景复杂，处置难度大，但是对于一个街道、一个社区来说，他遇到的灾害可能就是房屋倒塌，只是灾情会很严重，处置强度大、压力大、困难大，面对的局面并不会很复杂。基于此种情况，对于县级以下地区来说，不管参演者身份如何，在设置灾情时，一定要因地制宜、因时制宜，不可贪大求全、不切实际，使桌面演练失去实际性和可操作性。

以基层地震部门防震减灾培训班桌面演练为例，介绍一下在演练各环节的具体操作。首先在演练准备环节中，要了解参加演练的所有人员都来自什么地方，是多震地区还是少震地区，历史上曾经发生过多大震级的地震，近5年来发生的最大震级地震等，还要分析参演人员的职务、角色，在地震应急处置中所承担的工作等，定位演练的层次和难度。当然，一次演练不可能满足所有人的实际情况，只要符合70%的人员需求就可以了。接下来就是灾情设置环节，参加演练的人员都是来自基层地震工作部门，也就是他们在地震突发事件应急处置过程中更多的是承担抗震救灾具体工作的人员，所以，在灾情设置中应更多地考虑实际性、操作性问题，减少决策性问题，而且问题不宜过深，更多的设置一些部门协调和与灾民接触的障碍等一些问题，这样设置更贴近参演人员的工作实际。在演练实施阶段，先要给参演人员一张演练说明，将背景信息等一些重要提示内容，事先发给参演人员，以备在演练过程中参阅，另外还要至少配备一名有经验的助演人员，他们有能力在演练中带领所有参演人员按照提前设计的演练步骤向前推进，及时发现和干预偏离主题的人员回到正确的思路。还可以设计一些干扰项，比如记者采访、灾民来电、灾情加重等等，在演练中适时干扰参演人员，让演练更接近实战，产生更好的演练效果。最后，安排1—2名专家对整个演练进行点评，点评专家不仅要全程参与演练，还熟悉演练过程、了解参演人员工作特点、抓住演练主题，就演练过程中发现的问题给与指导。这样就完成了一次针对性、操作性、实战性都很强的地震应急桌面演练。

6 结语

现阶段和今后一段时间，地震应急桌面演练还将利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，以提高指挥决策和协同配合能力。但是，地震应急桌面演练还有很多内容需要进一步研究，比如制定灾害发展时间表、人机交互应用和拓展、无方案桌面演练研究等内容。桌面演练如何合理发展，如何能有效提高灾害事件应急处置工作的效率，并有效防灾减灾，保护人民群众生命财产安全，这其中还有很多工作需要研究，还有很多问题需要解答，还有很长的路要走。地震应急桌面演练虽然还处于探索和研究阶段，但是已经成为各地开展防震减灾宣传教育的一个重要时间措施和手段。它的优势明显，很受街道、社区、厂矿、企事业和学校的欢迎，也利于广大社会群众的参与，今后要继续探求关键环节的布设，结合现代科技成果，寻求电子化、网络化、实景化的开发，普及防震减灾知识，提高全民整体防灾能力。

国家突发公共事件总体应急预案，2006．北京.

帅向华，姜立新，范灵春，黄宏生，2011．地震应急指挥软件教程．北京：地震出版社.

帅向华，杨天青，马朝晖，姜立新，2009．国家地震应急指挥技术系统．北京：地震出版社.

王东明，张华，徐永志，2008．地震应急处置推演训练系统研究．自然灾害学报，17（4）：137—142.

中国地震局震灾应急救援司，2004．地震应急．北京：地震出版社.

中国地震局，2006.《国家地震应急预案》贯彻实施与应急管理实用手册．北京：地震出版社.

Research on Key Problems of Earthquake Emergency Tabletop Exercise

Zheng Tongyan1)and Zheng Yi2)

1）China Earthquake Networks Center，Beijing 100045，China
2）Zhangjiakou Earthquake Seismic stations，Hebei Seismological Bureau，Zhangjiakou 075000，China

The earthquake emergency tabletop exercise is an effective means for emergency response capacity of a test of the government，units and organizations at the grassroots level in response to the earthquake emergency．Based on the analysis of the current situation of domestic and international desktop walk through，combined with the actual combat experience and local earthquake departments earthquake emergency tabletop exercise earthquake relief headquarters of the State Council tabletop exercise，summarizes the definition and classification of tabletop exercises，analyzes the key links of tabletop exercises，the research work on the tabletop exercises were briefly summarized，analyzed．Desktop exercise effect and the prospects for future development．

Earthquake emergency；Tabletop exercise

郑通彦，郑毅，2014．地震应急桌面演练关键问题研究．震灾防御技术，9（3）：533—539．

10.11899/zzfy20140321

国家科技支撑项目专题（2012BAK15B06）资助

2013-12-23

郑通彦，女，生于1982年。硕士，工程师。主要研究方向：地震灾害应急处置与管理。E-mail：zty1982825@126.com