电力工程造价管理控制问题研究

2014-02-01王朋刘婷黄河

中国科技信息 2014年21期

王朋刘婷黄河

江苏省电力公司电力经济技术研究院

随着我国电力行业的飞速发展，水电、风电、核电等发电技术较从前获得明显提升。新时期，电力建设市场的管理体系与运行机制日益完善，人们已清楚地意识到电力工程造价管理的重要性。为尽快适应市场，增强企业核心竞争力，加强工程造价管理，促进工程造价管理科学化、合理化、规范化是最佳途径。本文主要根据我国现阶段电力工程造价管理控制发展情况，结合电力工程造价管理的特点与内容，针对其中的几点常见问题提出对应的改进措施，为提高企业工程造价管理水平，提升企业整体效益提供有力保障。

近年来，我国电力行业获得持续发展，电力需求逐渐接近饱和。电力工程的投资规模与建设速度开始呈现出下滑趋势，这意味着电力建设市场将会面临严峻考验。目前，大部分电力施工企业被缺乏业务、负担沉重等问题所困扰，发展一度陷入困境。新时期的市场经济对电力企业提出了更高的要求，电力企业只有不断提高自身竞争力，尽快融入市场，采取有效措施，增强工程管理力度，结合我国基本国情，充分把握电力工程造价的发展趋势，合理解决造价管理控制中的各种问题，确定科学、规范的电力工程造价管理体制，才能获得持续发展。

电力工程造价管理控制发展现状

电力工程造价管理是电力工程不可或缺的重要组成部分，是贯穿整个电力工程生产过程的主线，所以，造价管理也具备多阶段性和可变性，本文将对电力工程各阶段的造价管理控制情况作简单介绍。

电力工程决策阶段

电力工程决策阶段造价管理主要包括三方面内容，分别是：可行性分析、工程投资预算的编制以及财务经济评价。考虑到电力工程造价管理本身存在多主体性、系统性等特征，因此决策阶段的造价管理并不是一项简单的工作。

电力工程造价管理工作在决策阶段十分容易受到多方面因素的干扰。如建设规格、生产工艺、设备选用、施工方案的选择等。而财务评价则是根据现阶段基本国情，对项目的生产效益与前期投入进行分析，估算项目的盈利空间，以确保项目在财务上的可行性。一般情况下，项目方案的选择将会直接影响到实际的生产效益。项目的经济效益缺乏可行性研究，无法达到经济效益标准的项目一般会被淘汰。目前，受到前期积累的电力建设项目缓建影响，部分地区电力资源严重匮乏，电力短缺现象一再发生，最终催发了新一轮电力工程建设热潮，导致电力工程建设严重过剩。

电力工程设计阶段的造价管理

大量文献报道证明，电力工程的设计阶段是控制工程造价的关键环节。设计方案、施工工艺、建筑材料等内容的选择，均会给电力工程造价带来诸多影响。理论上来看，设计阶段是控制电力工程造价的关键时期，不过，从实际情况来看，在这一阶段做好工程造价管理并不容易。设计者主观因素、设计成果的优劣等多方面因素，均会使工程造价管理受到干扰。

受到计划经济的影响，重技术轻经济的现象屡见不鲜，电力工程造价管理发展始终停滞不前，直接拉低了企业的生产效益。近年来，市场经济体制逐步完善，投资效益成为了万众瞩目的焦点，工程的设计阶段也逐渐引起重视。竞争机制的介入，限额设计的提出，均有效提高了建筑资源的有效利用率，实现了对投资限额的控制与管理。

电力工程的施工阶段

毋庸置疑的是，电力工程的施工阶段花销大，造价管理将会在这一时期发挥关键作用。施工阶段可控周期长，控制范围广，需要支付费用的地方不计其数。在这一时期，建设单位与施工单位主要根据前期拟定的合同开展各自工作，并可在合同允许的范围内，对工程设计和工程索赔等内容做出适当调整。

电力工程施工条件复杂，存在诸多不可预见的因素，工程变更实属难免。导致工程变更的主要原因包括：建设单位设计要求的变动、施工周期缩短、施工顺序的改变、设计单位更改设计图纸以及自然因素等。通常情况下，工程变更主要按照合同规定进行适当调整。而工程变更会使双方利益产生一定变化，妥善处理工程变更工作，对避免纠纷、确保工程顺利进行、提高承包方整体效益大有裨益。

电力工程造价管理的特点和内容

电力工程造价管理的特点

1 多主体性

电力工程造价管理的对象除了各电网公司或发电公司，还包括政府相关部门、行业协会、施工单位等。值得一提的是，无论是政府相关部门发布的法律法规，还是电力行业协会提出的技术指导，亦或是施工单位或承包方的施工行为和技术服务，这些属性截然不同的组织单位始终围绕电力工程造价这一核心正常运行。电力工程造价管理的主体对象并非单一，因此具备明显的多主体性。

2 阶段性

任何电力建设项目都会经历可行性分析、前期设计、建设施工、竣工验收等阶段，这些不同阶段均会存在各自对应的造价管理工作，如工程预算、施工结算等。各阶段的工程造价管理内容不同，功能与作用也存在一定差异。不过，不同阶段的工程造价管理工作虽然相对独立，但也存在一定联系，并能产生相互影响。所以，电力工程造价管理具备阶段性，各阶段的工作内容与开展方式也不尽相同。

3 动态性

考虑到电力工程造价管理的内容与方式，会根据项目建设的不同阶段发生改变，且电力工程造价中存在许多未知、不确定因素。综合看来电力工程造价管理是具有一定动态性的。在电力工程建设的不同阶段，造价管理工作的重点，是在确保施工进度与质量能够符合验收标准的基础上，尽量减少造价成本，提高自建设项目的整体效益。然而前期设计中的决策选择、施工期间的物价、气候条件的变化，均具有不可预见性，因此工程造价管理需结合实际情况进行适当调整。

4 系统性

电力工程造价管理工作包含投资估算、工程结算等若干个板块，且不同设计原则会造就不同性质与功能的建设项目。作为一个具有特定功能的有机整体，电力工程造价管理是具备一定系统性的。事实证明，只有将电力工程造价管理视为一个系统，从系统的构成、原理等方面进行综合性考量，才能实现对整体的有效管理，为企业正确最为理想的生产效益。

电力工程造价管理的内容

1 工程造价的确定

工程造价的确定是通过估算工程建设中，各环节工程造价的费用，然后在确保施工进度与质量不会受到不利影响的前提下，尽量降低成本的支出。为实现工程造价的有效管理，提高企业整体效益，对整个建设施工进行全方位、多角度的考量很有必要。只有结合工程各阶段的工作特点和需求，合理分配人力、物力以及财力，才能提高有限资源的有效利用率，避免不必要的浪费，控制施工成本。

2 工程造价的控制

工程造价控制，是结合建筑工程的多变性，将工程造价的设定值作为目标，对实际工程的造价加以控制，尽量避免工程实际造价与规划造价存在明显差异。为确保建筑施工能够按照计划顺利进行，务必对施工的每一个环节进行造价管理。工程造价控制工作应结合阶段目标的相互联系，遵循上一环节控制下一环节，下一环节补充上一环节的原则，为实现目标提供可靠保障。

电力工程造价管理控制中常见的问题

管理人员素质有待提高

就目前电力工程造价管理情况来看，管理人员的素质还有很大的上升空间。管理人员因错误估算工程造价，或为使项目早日通过批准，过度压缩工程投资，并未对工程造价进行可行性分析，增加了后期工程造价的控制的难度。管理人员的职业素养与业务水平将会直接决定造价管理控制的质量，只有理性、客观地对施工项目进行全面的分析，结合价值工程的原理确定方案的可行性，以提高效益为目标，以系统观念为向导，才能真正做好造价控制管理工作。

未重视设计阶段的造价管理

在设计阶段，未都把握设计质量，忽略了造价管理的重要性，建设材料的价格与市场行情存在较大初乳，均会给后期造价管理工作带来不便。建设项目一旦确定，设计阶段就成为了控制工程造价的主要环节。设计阶段的主要任务，是实现技术与经济的有机结合。根据现有相关文献报道内容可发现，虽然设计阶段本身所需的耗费并不多，但设计环节对整个工程的造价管理将会产生深远影响。

在设计阶段，因前期工作准备不足，未对市场进行充分调查与分析，设计人员业务水平低，并未对工程具体情况进行综合考量，因此设计结果比较粗糙。此外，设计内容有违国家相关标准，工程设计图本身质量不高，存在漏项等情况，均会给建设施工带来阻碍，进而影响到工程造价的管理效果。

施工阶段设计变更

在施工阶段，建设单位对设计进行变更，如增加办公区域面积、更换施工工艺或建筑材料等，均会造成会给工程造价控制造成不利影响。在施工阶段，施工现场条件与前期设计严重不符，不得不对施工规划进行调整。设计方案的变更，会导致建筑材料、施工设备以及人员安排等内容发生一系列改变。在施工阶段，为了缩短工期，业主往往会提出变更设计的要求，这对项目的正常施工是十分不利的。即使承包合同已对工程建设项目的质量、工期、费用进行了限定，但施工阶段存在大量不确定因素，施工单位无法按照原有设计执行操作，因此实际费用很难与预设费用完全一致。

电力工程造价管理控制改进措施

加强施工期间的造价管理

1 决策阶段电力工程造价管理

正确选择工程造价计价方案对提高电力工程造价管理质量大有裨益，工作人员务必在前期做好充分的准备工作，对与该项目类似的电力工程造价资料进行采集与分析，借鉴其中的成功经验。对比拟建项目和拟建项目的工程结构、施工工艺、建筑材料以及地理条件，最终确定工程造价的计价方案。同时，要做好造价功估算工作，从经济效益的层面分析该项目是否具有建设的必要性，从国家利益的层面分析该项目能否获得支持与批准，并从企业的角度对该项目的盈利与支出进行模拟分析，以免导致亏损的发生。此外，按照要求严格执行决策阶段的工程造价控制方案至关重要。决策阶段确定的造价控制管理方案，更重视建设项目的生产效益，它的目标是动态的，并将实现项目效益最大化作为最终目标。

2 设计阶段电力工程造价管理

为提高设计阶段电力工程造价管理质量，实施限额设计很有必要。限额设计是控制工程造价的最佳方法，是设计阶段工程造价控制的核心。所以施工单位应遵循“中等、经济、适用”的设计原则，提出多种设计方案以供技术经济人员进行选择。提高设计人员与技术经济人员的工作协调性，合理利用有限资源，深入落实限额设计，以实现控制工程造价的目的。价值分析对控制工程造价同样大有裨益，是利用对产品功能的综合分析，尽量在满足用户需求的基础上，压低总成本，提高项目经济效益。价值分析自投入使用以来，获得不错反响，现已获得广泛认可。该方式十分适用于多种设计方案的选择，对控制工程预算有着显著优势。

3 施工阶段电力工程造价管理

电力建设项目的实施阶段是建筑资源消耗的主要环节，在这一时期，工程造价容易受到多方面因素干扰。因此，相关工作人员应增强工程管理与监督力度，在确保电力工程建设质量不受影响的基础上，控制工程造价。在施工过程中，管理人员应按照基建程序，严格执行各项操作。加强对征地、动迁等工作的管理，争取获得地方政府的大力支持，尽量控制建筑成本的支出。要求承包方按照建设工程合同，明确自身职责，履行自身义务。对于工程项目中不可预见的变动因素进行估算，并在合同中设置好变动量，并详细说明设计变更与索赔的处理方式，以免引起不必要的纠纷。要求施工方按照设计，正确选择施工工艺、建筑材料，合理分配人力、物力、财力资源，尽量避免设计变更，使建设工作得以顺利开展，为工程造价的控制奠定良好基石。最后，增强资金与工程竣工结算的管理力度，尽量节约设备储存时间。按照施工组织与进度配置建设资金，以便控制全局。一旦发现异常情况要及时采取有效措施进行干预，严格审查工程报价单，并针对因不可预见因素造成的工程造价管理不当提出反索赔申请。

加强对工作人员的培训

前文中提到，管理人员的职业素养与业务水平将会直接决定造价管理控制的质量。部分管理人员因错误估算工程造价，或为使项目早日通过批准，过度压缩工程投资，并未对工程造价进行可行性分析。这些情况均是工作人员职业素养与业务水平严重匮乏的表现，由此看来，提高业务人才的培养力度很有必要。可定期举办培训工作，提高工作人员的职业素养与业务水平，以确保相关人才能够适应国际电力市场的发展需求。

完善工程造价体系

现有的工程造价体系还存在诸多不足有待改进，在工程造价体系的建设方面，应积极引进国内外成功经验，实行企业内部定额，提高企业自身造价管理水平，增强企业市场竞争力。遵循电力工程造价管理的基本原则，尽早实现量价分离，正确把握市场机遇，管理体系与时俱进，实现电力企业与整个电力行业的共同发展。

合理购买施工材料

目前建筑材料的采购环节，以权谋私、中饱私囊的现象屡见不鲜。建筑材料的选择将会对建筑质量与造价管理带来重要影响，合理购买施工材料很有必要。笔者认为，应加强对施工材料采购工作的监管力度，在前期设计阶段，结合建筑需求与建筑材料的市场行情，正确选择施工材料。在采买过程中，在确保材料质量无明显差异的前提下，控制采买费用的支出。要求采购人员提供完整的采购回执单，委派管理人员前往市场进行调查，一旦发现违规现象严惩不贷。

加强对设计变更的审核

设计变更的审核可根据电力建设项目相关的规章制度，严格执行各项操作。为减轻设计变更给造价管理控制带来的不利影响，应增强对设计变更的审核力度，结合实际情况，分析设计变更的必要性，并尽量减轻变更程度。在拟定合同时，业主与承包方应提前对造价变动因素与变动量进行综合考量，对于设计变更与索赔处理附上详细说明。一般情况下，业主与承包方是两个不同的利益个体，因此对合同条款的看法也不尽相同。为避免双方随意对设计进行变更，增强设计变更的审核，对非必要变更与严重超出设计要求的变更一律驳回；对必要的设计变更则通过综合分析，尽量避免工程造价出现大幅度变动。