项目节能评估政策符合性分析

2014-02-01韩悦

资源节约与环保 2014年7期

韩悦

（天津国际工程咨询公司天津 300191）

项目建设的政策符合性是节能评估报告编制的重要组成内容，对项目建设具有指导性作用。各新建项目必须在满足政策要求的前提下，才能开展后期的建设工作，因此项目节能评估的政策符合性分析直接关系到项目是否具备建设的政策条件，处于极其重要的地位。与此同时，政策符合性分析还能为项目建设提供充分的政策指导，指引项目向着节能、环保、低碳的方向发展。项目建设的政策符合性分析主要从以下四个角度阐述，即产业政策、行业准入、发展规划、用能与节能规定。下面一一介绍这四方面的政策情况及实际编制过程中的应用意义。

1 产业政策

产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。产业结构调整指导目录（2011年本）（修订）是在《产业结构调整指导目录（2011年本）》基础上对有关条目进行了调整，调整内容包括36项，且该指导目录于2013年5月1日起实施。在实际编制节能评估报告的过程中，要从产业政策方面把好关，严格考察新建项目在指导目录中的类别，分析其是否符合产业政策要求。

以某公司新建水针车间项目为例，国家发改委《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修订），把“基本药物质量和生产技术水平提升及降低成本”等8项医药项目列入鼓励类，予以重点支持。

该项目采用最新的L型联动生产线，相比较以往的单机生产设备来说，效率高、产量大、能耗低，而且有效地解决了人流与物流、操作区与维护区之间的交叉风险，同时，将无菌区面积减少，直接提高了产品的生产质量，降低了风险。因此项目属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》鼓励类。

2 行业准入

行业准入是指符合产业政策前提下，对项目选址、工艺装备、生产规模、资源能源消耗等提出的要求。根据行业类别不同，分别适用的准入条件不同。

以某汽车生产项目为例，根据中华人民共和国工业与信息化部公告“工行业[2009]第45号”专用汽车和挂车生产企业级产品准入管理规则的相关规定，该项目遵守国家法律、法规及有关规章，符合国家产业发展政策和国家宏观调控政策的规定。

该项目产品有详细的设计图纸及工艺图纸，建立全面质量管理体系，从产品质量、安全、环保等方面实行验证，保障下线产品满足设计要求和工艺要求，同时该项目专门建设了检测线，保证下线产品的国家标准、行业标准及国家有关规定的符合性。该项目符合行业准入要求。

3 发展规划

发展规划作为一种战略性、前瞻性、导向性的公共政策，在我国政府管理中具有十分重要的引领地位。考察新建项目对当地发展规划的符合性，能够从发展的角度介绍新建项目建设的必要性。

例如天津某建筑类项目，该项目为融住宅、商业、写字楼、酒店为一体的大型城市综合体项目。项目建设对于加快天津市城市住宅建设，优化公共设施布局，提升金融、商贸、科教、信息、旅游等现代服务职能，提升重点地区环境品质，增强中心城区服务功能，完善配套设施建设，营造宜居住区，提升整体居住品质等方面均具有重要的意义。

项目建设符合《天津市城市总体规划（2005年--2020年）》、《天津市2013年国民经济和社会发展计划》、《天津市房地产业发展“十二五”规划》、《天津市住房建设规划（2011-2015年）》和《xx区商业网点发展规划》的有关要求。

4 用能与节能规定

合理用能评估，旨在评价项目用能方案是否合理以及所采用节能措施是否可行。因此，项目在用能与节能规定方面的符合性直接关系到项目是否达到合理用能。用能与节能规定包括：中国的能源政策、中国节能技术政策大纲、各行业节能设计规范或规定等。

以某公建类项目为例：根据《中国节能技术政策大纲（2006年）》的要求，新建建筑应严格执行节能设计标准，包括：建筑节能设计技术，建筑墙体、屋面和门窗节能技术，采暖和空调节能技术，采光和通风节能技术等。该项目建设时严格执行各种节能标准，所用材料和技术均符合相关节能要求，项目建设符合《中国节能技术政策大纲（2006年）》的相关要求。在建筑节能、给排水节能、暖通节能以及电气节能各领域都采用国家推荐使用的节能材料和节能器具，并采取相应的节能措施，配备相应的能源计量器具，建立完备的能源管理体系。