创新机制 统筹城乡推进农村生态文明建设

◎ 民建中央

创新机制 统筹城乡推进农村生态文明建设

◎ 民建中央

十八大把生态文明建设摆在了突出位置，要求将其融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。

近年来，全国各级政府和各部门采取有效措施，大力整治农村环境，积极推进农村生态文明建设。但从总体上看，农村环境污染形势依然十分严峻，点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，等等。造成农村环境污染的主要原因有四个方面。一是基层对环境保护的重要性认识不到位，缺乏长效的管理机制和措施；二是村民环境保护意识薄弱，对破坏性行为缺乏自我约束；三是农村环境基础设施建设滞后，没有配套的污染处理设施；四是环境监管体系不健全，环境管理人员严重不足，县级不到总人口的万分之一，乡镇级基本为空白。

我们认为，应创新机制、统筹城乡、综合整治农村生态环境。为此建议：

一、加强宣传教育。切实提高环境保护意识，在广大农村大力开展环保宣传教育工作，充分利用现代网络、广播电视、报刊杂志、宣传栏等媒体，以群众喜闻乐见的艺术方式，宣传《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规和环保科学知识，切实提高广大群众的环保意识。充分利用农村实用技术培训等形式，普及防治农村面源污染的有关知识，使农民了解面源污染的危害，掌握基本的防治和减少面源污染的办法。

二、建立城乡互动机制。打破城乡分治的环境综合整治格局，统筹考虑城乡环境整治。加快城市污水处理厂建设和污水管网建设，同时可将临近城市的农村地区的一些污染物纳入城市污染处理、处置系统；加快农村垃圾集中处理进度，按照“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的模式，逐步完善农村生活垃圾收集转运处理体系；有序推进县乡河道疏浚和村庄河塘整治工作，提高河道水环境自净能力，改善村庄水环境；彰显农村生态建设特色，进一步加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品示范基地建设，凸显生态建设优势。

三、坚持科技先行。迅速进行农村面源污染控制技术与政策研究，引导群众应用各种先进技术，尤其是比较成熟可行的技术，如测土配方施肥技术、生物农药及生物防治病虫害技术、沼气技术，出台支持鼓励有机肥生产使用的政策、推进畜禽和水产规模化养殖等，用循环经济的理念引导传统农业向现代农业转变，打造各种循环经济经济链。

四、加大水污染整治。抓好乡镇村污水处理工程建设工作。加快列入各类规划中的城镇污水处理厂的建设工作，加强对已运行的污水处理厂的监督和管理，确保运行率和出水水质达标率。通过实施“省级环境重点监管区”、“省级环境重点监管企业”、限期治理和限期改正等措施，不断强化对重点污染行业和企业的治理，对整治后仍不能达标的企业，坚决予以关闭。抓好饮用水源保护工作，按照划定的“禁养区”、“限养区”范围，加快推进规模化畜禽养殖场的污染治理和关停转迁工作。不断推广因村制宜的污水处理模式，抓好生活污水处理试点。进一步加大饮用水源地保护力度，创建合格饮用水源保护区。

五、建立资金投入机制。各级政府要把农村环境整治项目作为基础设施工程来抓，加大各级财政资金投入，解决农村环境治理资金投入不稳或基本靠自筹的尴尬局面。建立多元化的投入机制，用足用好“一事一议”等其他涉农资金，把分散的涉农资金捆绑使用，发挥资金的最大作用。

六、大力推动农村经济发展。经过调研发现，富裕的农村生态环境就好一些，贫困的农村生态环境就差一些。这说明农村经济发展了，农民生活富裕了，就会在居住环境上下更多的功夫、更高地要求自己。因此，要继续做好“三农”工作，形成全社会重视支持，广大农民积极参与的农村建设的强大气场和良好氛围。