刍议新时期加强城市环境管理

祁德帅

（赣榆区环境保护局 江苏连云港 222100）

环境问题是新时期城市可持续发展必须要解决的重要问题之一。城市环境管理作为城市管理的重要组成部分，既包括了城市环境的建设，也包括环境的日常管理和综合治理。规划城市经济发展需要解决城市化进程过程中带来的各种环境问题。环境行政管理部门通过制定政策、出台措施来加强环境治理，改善城市环境质量，实现城市居民生活质量，保障城市可持续发展都具有积极意义。

1 新时期城市环境管理现状分析

随着城市发展的加快，城市环境污染一直较为严重。近年来，随着政府环境治理力度的加强和群众环保意识的提高，城市环境保护工作取得了显著成效。市、区、街道、社区在城市管理中承担着一定的管理职能，单由于这四级管理机构的职能分工不同，容易产生管理权限纠纷。因此，在日常的环境管理中容易出现管理虽然实现了下放，但权力和利益出现脱节的体制性问题。当前，涉及完善的城市环境管理无论是在体制方面，还是机制方面都不够完善，不论是管理的计划、组织、动员，还是管理规章制度的制定等等，都需要进一步的完善。

城市环境管理没有综合性的管理协调机构，部门间的职能定势容易忽视了公众利益的维护，导致我国城市环境的总体状况不容乐观，城市环境中的水污染和大气污染一直处于较高的水平，城市垃圾处理一直得不到有效解决，汽车噪声污染较重，城市环境保护工作仍然面临着巨大的压力和挑战。

2 加强城市环境管理的建议

2.1 加强调查研究，准确掌握城市环境现状

做好城市环境管理的前提是要准确掌握城市环境现状，找出城市环境的污染源有哪些，解决环境污染的出路在哪里。这就需要加强调查研究，夯实环境管理的基础性工作：一是加强城镇发展调查，进一步搞清楚城市发展规模，扩大环境执法的监管范围和监管重点，为制定监管措施提供决策依据；二是做好城市人口及分布状况的调查分析，尤其是生活区、集贸市场的位置等等，进一步明确城市环保的工作重点；三是加强城市经济增长情况的调查，掌握城市发展的模式，明确城市环保的主攻方向，落实基本职责；四是加强城市主要污染物排放的调查，掌握城市污染物排放的特点、污染源的主要集中地等等，为城市环保管理明确未来工作的切入点。

2.2 制定预期目标，严格落实环保责任制

环境保护目标责任制是我国环境保护“八项”制度之一，该机制落实以来，对我国城市环境污染防治和改善发挥着重要作用，也为城市环境管理提供了综合决策依据。目前，需要进一步完善环境保护目标责任制，首先是要提高各级政府及其管理人员的责任意识。从某种程度上说，地方和城市主管领导对环境问题的重视是实现地区和城市环境质量改善的关键。把环境保护目标责任制看作是事关民生问题解决的一项重要考核机制，以高度的责任心和责任感切实担负起这一责任；其次是完善目标责任制的兑现机制。通过法律法规等强制性法规的出台，明确将环境保护责任制纳入到地方政府考核之中，并实行严格的奖惩兑现机制，对于重大环境项目切实落实终身制。

2.3 完善制度，出台环境管理法规政策

针对新时期环境管理的现状，需要从制度上进一步完善城市环境管理，构建城市环境管理长效机制。制订相关的环保规划和产业发展政策、财政政策,扶持环保型企业,并对污染企业进行适当限制或实行淘汰, 以实现更清洁和更安全的生产与消费方式[1]。通过立法来确保各个部门落实环境管理时能够做到有法可依、有章可循。通过严密的法规体系的构建，保障整个环境管理走入科学化、制度化的发展轨道上来。

2.4 鼓励多方参与，走共同管理之路

我国城市环境管理的实践表明，政府包办的环境管理机制难以有效应对新时期的环境管理过程中出现的各种问题。必须要发挥社会各方力量，首先走市场化之路，鼓励有实力、信誉好的企业积极参与到环境管理事业中来；其次是加强环境管理宣传，通过电视、广播等播放环境宣传片，引导市民树立正确的生活习惯和方式，自觉抵制各种陋习，积极参与到环境管理中来；最后是政府要不断提高环境管理的效能和效率，加强环境管理人员的专业知识培训，提高他们的执法素能和应对突发环境事件的能力和水平。

2. 5 建立健全环境监测、监督体系

环境监测是掌握环境现状、提升环境质量的基础和核心，许多发达国家拥有完善的环境监测体系。目前，我国省以上基本都建成了环境监测中心。未来，有条件的地区，应该逐步落实县级以上城市建立完善的环境监测机构，与省、市联网，实现资源共享，从而建立起一道完善的环境监测体系。此外，还要加强环境监督体系建设，加大环境污染行为的处罚力度。

3 结语

环境保护是人类为了使已经存在的或者潜在的环境问题得以解决，尽量使人类与环境保持协调的关系，促进经济的持续发展[2]。城市环境管理效果的好坏会直接影响到一座城市现代化目标的实现，因此，必须要对城市环境管理给予足够重视，依靠全社会的力量，探索一条管理科学化的道路，当前，政府要通过各种渠道，特别是新闻媒体唤起全民的环境意识；企业要切实担负起责任，做到生产污染零排放；广大普通公众要积极参与进来，共同为建设一个整洁、干净、美丽的城市环境而努力。

[1]赵丽琴.我国环境保护现状探析[J].资源节约与环保,2013（7）：70-71.

[2]姜爱林,钟京涛,张志辉.城市环境治理模式若干问题研究[J].湖南文理学院学报（社会科学版）,008,33（2）：103-107.