关于县级城镇土地资源管理的几点思考

郝俊丽

（惠民县国土资源局 山东滨州 251700）

关于县级城镇土地资源管理的几点思考

郝俊丽

（惠民县国土资源局 山东滨州 251700）

随着我国经济迅速发展，我国土地资源利用日益紧张，资源浪费越来越严重，在我国县级城镇的土地资源管理当中，也面临着耕地减少、土地管理不力及生态质量降低等土地资源问题，为了提升县级城镇土地的利用效率，采取合理的措施管理土地资源是必要的，本文就县级城镇的土地资源管理进行了思考。

土地资源；县级城镇；管理

随着现代社会经济不断发展，我国土地资源浪费越来越严重，土地资源利用也日益紧张，要解决土地资源与人类间的矛盾，加强土地资源的科学管理是非常重要的，尤其是县级城镇的土地资源管理，本文就县级城镇的土地资源管理问题与管理措施进行了思考。

1 县级城镇的土地资源管理问题

1.1 县级城镇的土地资源管理机制不完善

我国土地资源管理机制的建立，其目的是为了保证土地资源能达到最优的配置，但在我国县级的土地资源管理中，其管理制度还不够完善，土地管理主体也不集中，即使部门间也不协调，市场的透明度不高，在土地资源的管理当中，土地资产运作还存在诸多漏洞，致使一些腐败现象的出现。

1.2 耕地锐减，生态环境质量下降

随着我国经济崛起，乡镇企业越来越多，建设用地与居民点不断增多，很多耕地遭到破坏，乡镇耕地总量与人均量逐渐下降，而现代体制下，城市与工业发展经济的收益比农林牧业方面的收益明显高，土地利用自然向高收益方面发展，这也使得耕地越来越少。并且在土地利用当中，人们的保护意识不强，易出现生态环境遭破坏的情况，在历史上又存在管理政策失调的情况，致使土地垦殖泛滥，森林过度伐木，生态质量严重下滑，土地质量也不高。

1.3 县级乡镇的土地资源管理措施不恰当

县级城镇建设的外延较快，而内涵潜力的挖掘不足，城镇用地的容积率也不高，功能布局不合理，易出现土地乱占滥用的现象，而且土地资源的管理措施不够，无法有效保护土地，集体土地的流转管理措施不严，如交通建设用地方面，每年大量土地被改建成交通用地，但因规划不够合理，很多道路的拓宽是建立于房屋被拆迁前提下的，不仅耗费人财力，还会使得道路不能合理利用，出现浪费的情况。

2 县级城镇土地加强管理的措施

2.1 强化土地领导管理，构建科学管理机制

在县级城镇地方上，构建土地管理领导小组，并实施科学的土地资源管理，让城镇政府直接管理，带动各部门实施用地联审的制度，并逐步建立起统一集中管理机制与土地供应机制，将土地资源进行合理整合也是必要的，之后实施一站式的土地交易、竞拍成交与办事收费制，各部门各司其职，而各县级乡镇积极配合，形成合力，让土地资源管理形成良好局面。

2.2 合理控制县级城镇人口，增强集约化运用

在我国土地资源弹性不足的情况下，降低城镇人口的数量，可最直接缓解土地的稀缺问题，人口降低，可有效降低建设用地方面的压力，为县级城镇的经济建设带来较大发展余地，在控制人口规模同时，还应提升城镇人口的综合素质，特别是身体、教育方面的素质水平，以提升城镇整体的文明素质。与此同时，要提升县级城镇的土地资源利用率，实施集约化利用，依靠科学技术增加单位土地的资金与劳动投入，以满足城镇的建设用地要求。城镇政府还要做好旧城区的土地整改规划工作，将存量土地盘活，走内涵发展式道路，将节约用地放于首位，在建设用地方面，避免过度利用耕地、湿地及林地等，防止生态环境破坏。

2.3 加强土地资源的宣传教育，提高环保意识

要有效加强土地资源的科学管理，离不开土地利用者的积极配合，这就需要提高其环保意识，环保意识提升的方法为：一是从宣传教育方面积极入手，增强人民素质，向土地利用者树立良好的土地利用观，加强人们的土地忧患意识，让利用者合理利用每寸土地，并内化为自觉的行为；二是利用宣传教育，树立科学的土地价值观，并提升人们的土地经济价值认识，在土地利用中，能按土地价值规律自觉办事，形成土地资源保护的良好风尚。现代市场经济下，将土地资本当作一项成本投入，利用者对环境保护就越重视，土地的生态价值也越重视，这样可有效促进土地的持续性利用。

2.4 强化土地规划用地管理

在县级城镇土地的规划中，用加强城镇用地规划管理，以提高土地管理的力度，城镇建设用地申请时，要先到相关规划管理的部门进行用地许可证的申请办理，并规定用地的性质，对其用地界线与位置进行核定。

2.5 强化城乡一体化的土地管理

在县级城镇土地的开发管理中，应与现代经济结构相适应，并能切实提高农民收入，在土地资源的管理开发当中，土地利用要与当地的地方经济发展相结合，积极发展生态农业、高效农业与特色农业等，使其成为农民收入与农村经济的发展点，尽量建造高质量的耕地及用地结合点，立足现代农业的发展，并积极服务于现代农业，在土地开发中，要充分考虑生态环境，将城乡、水利、林业与生态环境统一发展，形成统一整体，以提升土地资源的利用效率。

3 结语

在我国城镇体系当中，县级城镇是重要的构成部门，土地资源管理方面的法律法规及政策，均需要县级城镇来管理落实，而土地又是人们赖以生存的基本资源，合理利用管理土地资源是必须的，为了维护我们的生存家园，强化土地资源管理的科学性，加强城镇土地执法力度，可有效实现社会、环境及经济效益的相协调性。

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