不同规模民用机场项目主要环境影响对比分析

刘海东

(环境保护部环境发展中心，北京 100029)

不同规模民用机场项目主要环境影响对比分析

刘海东

(环境保护部环境发展中心，北京 100029)

按照在民航运输系统中所起的作用划分，我国民用机场可分为枢纽机场、干线机场和支线机场。由于建设规模、航空业务量不同，各类机场环境影响的范围、程度和特点也不尽相同。通过对国内机场建设项目环境影响的案例和相关研究成果进行总结，从声环境、环境空气、生态、水环境、固体废物等方面对比分析了不同规模机场的环境影响的特点，为机场选址、设计、规划等提供参考。

民用机场；环境影响；对比分析

机场作为航空运输和城市的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。按照在民航运输系统中所起的作用划分，我国民用机场可分为枢纽机场、干线机场和支线机场。经过过去几十年的建设和发展，我国机场总量已初具规模，形成了以枢纽机场为中心，干线和支线机场相配合的民用运输机场体系；民航运输业务量也得以快速增长，2005年民航运输总量已跃居世界第二，为促进和引导国民经济社会发展发挥了重要作用。依据《全国民用机场布局规划》、及《中国民用航空发展“十二五”规划》，未来我国还将继续加强枢纽、干线机场建设，新建支线机场。我国现有运输机场193个，到2020 年，布局规划民用机场总数达244 个，新增51个，机场建设和发展方兴未艾。

伴随着机场建设速度、运输规模的快速增长，飞机噪声扰民、噪声影响与周围土地利用规划不相协调等问题日渐突出，不断引起社会的关注。导致这些问题的原因是多方面的，其中环境影响评价在机场选址、总体规划等阶段的介入不足是重要因素之一。机场项目基本建设程序包括：选址、预可行性与可行性研究、总体规划、初步设计等，目前除在预可行性或可行性

研究阶段执行环境影响评价制度外，其他阶段环境影响评价是缺失的。选址阶段，对噪声等环境影响范围、程度等缺乏深入了解，往往导致机场场址、跑道方位等初步确定后，在预可行性研究阶段，通过环境影响预测评价发现噪声影响范围内人口众多，或周边已规划有噪声敏感功能区等，从而导致噪声污染防治费用投入巨大，无法从源头上规避影响；总体规划阶段亦是如此。因此，充分认识和了解不同规模机场的环境影响，在各阶段开展必要的环境影响分析，对于机场选址、设计、规划等是非常必要的。本文通过对国内机场建设项目环境影响的案例和相关研究成果进行总结，对比分析不同规模机场的环境影响程度和特点，为机场选址、设计、规划以及环境保护等有关工作提供参考。

1．国内机场类别及特点

目前针对各类机场的划分，并没有完整清晰的定义和标准。参考中国民航机场布局规划以及国内有关研究，将北京、上海、广州等国际国内航线密集、吞吐量大、中转比例高的机场列为枢纽机场；一些省会城市和大中城市、吞吐量较大的机场一般列为干线机场；中小城市、以国内和省内航班为主，吞吐量较小的机场一般列为支线机场。结合国内机场现状统计资料，各类机场特点见表1。

2．主要环境影响对比分析

2.1 声环境影响

飞机噪声影响是机场运营过程中最为突出的环境问题。依据《机场周围飞机噪声环境标准》（GB9660-88），我国采用计权有效连续感觉噪声级（LWECPN）作为飞机噪声评价量，它与工业企业、公路、铁路等采用的噪声评价量不同，将一天分为三段（昼间、晚间、夜间），各段飞机起降所产生的累积噪声能量值（晚间与夜间的飞行量予以加权）通过能量平均的方法平均到每秒，表示全天每秒飞机噪声对人的作用（有效感觉噪声级）。目前我国广泛采用的预测模型为美国联邦航空局提出的INM模型（Integrated Noise Models）。该模型包含了我国推荐的上述模式。

基于国内数十个机场建设项目声环境影响预测的案例和有关文献，其中包括枢纽、干线和支线机场项目，并依据我国现行的《机场周围飞机噪声环境标准》中一类区（特殊住宅、居住、文教区）的最低标准限值（70分贝），对各类机场中超过70分贝的影响范围进行了梳理，给出了不同规模机场噪声影响的一般参考范围，见表2。

由表2可见，不同规模的机场，噪声影响范围差别较大。以陕西省南部某新建支线机场为例，设计目

标年旅客吞吐量30万人次，飞机起降架次4000架次，根据噪声影响预测结果，70分贝等值线最远距离跑道西端约1km，影响面积1.1km2；长江中游地区某干线机场，年旅客吞吐量1300万人次，飞机起降架次11.7万架次，70分贝等值线最远距离跑道南端约8.2km，影响面积24.9km2；北方某拟建大型枢纽机场，目标年旅客吞吐量7200万人次，飞机起降架次62.8万架次，70分贝等值线最远距离跑道南端达15km，影响面积可达150km2。

了解不同规模机场的环境影响范围及程度，可以为机场的选址、总体规划以及机场周围土地利用规划等工作提供重要参考。机场选址阶段，在工程、技术等其他条件允许的情况下，可以依据声环境影响范围和程度通过调整位置、跑道方位等方式使影响范围内尽可能避开集中的噪声敏感区或城市规划中的居住文教区等对噪声敏感的功能区，选择合理的场址方案和跑道方位，从源头消除噪声影响。在机场总体规划阶段，通过了解噪声影响范围，为机场远期建设和发展方向的规划设计提供参考。机场远期新增跑道或原有跑道延长方向，应结合不同规模噪声影响范围而规划设计，避开噪声敏感区分布较为集中的一端。此外，依据飞机噪声影响范围和程度，还可对机场周围土地使用功能提出分区控制要求，例如按照表2给出的参考范围，枢纽机场跑道两端10～15km、两侧1.5～2km的范围内一般不适于规划特殊住宅、居住、文教区等对噪声敏感的建筑；干线机场的控制范围为跑道两端3～10km、两侧0.5～1.5km；而对于支线机场一般控制范围则可缩小至跑道两端1～3km、两侧0.2～0.5km。这样可有效的避免噪声影响程度的扩大。

2.2 环境空气影响

机场大气污染源包括飞机尾气、进出场汽车尾气、锅炉烟气、油料储运过程中产生的废气及污水处理站恶臭气体等。在众多污染源中，飞机尾气是最为主要的排放源，其排放的污染物包括CO、NOx、CnHm、 VOCs、SO2、以及其他气体和颗粒物。表3以国内机场为例，列出了不同类别机场飞机起降过程中尾气主要污染物的直接排放量。

飞机尾气属于流动源，目前防治难度较大，加之国内还没有明确的技术规范指导，对其影响预测与评价工作开展的极少。近年来，随着我国环境空气污染形势日益严峻，大型机场飞机尾气对环境空气的影响逐步受到一些学者的关注，尤其是京津冀等空气污染较重的区域。从表3也可以看出，随着机场规模的增大，飞机尾气中CO、NOx等主要污染物的排放量明显增大。枢纽机场、大型干线机场在运行过程需要进一步加强环境空气的跟踪监测，关注飞机尾气对局部区域环境空气质量的影响。

2.3 生态影响

机场建设项目对生态的影响主要来自于施工期的占地与土石方工程，以及运营期对鸟类迁徙等活动的影响。枢纽、干线机场和支线机场占地面积可能相差数倍，因此对于景观与土地利用格局、自然生态、水土流失等方面造成的影响也会有所不同。与规模相比，机场所处的地形条件等产生的影响差异更加明显。如西南地区多高原山地，机场多建于海拔较高的高原平地或山头空地，土石方工程量巨大，更易引发水土流失；新建的贵州六盘水机场土石方工程量超3000万立方米；而拟建的北京新机场项目估算土石方工程量约为2000万立方米。多跑道系统的枢纽、干线机场净空保护区范围比支线机场大，需要关注永久占地区以外的净空处理区的生态影响。此外，与机场配套建设的场外道路、管线等工程的生态影响也需要加强重视。

飞机飞行活动对鸟类迁徙的影响是机场项目典型的生态影响特征。对于民航部门及机场当局，出于安全考虑，往往在机场运行阶段较为关注鸟类分布情况，投入专项资金和设备用于驱鸟工作。然而在选址阶段，却很少开展深入的鸟类分布和迁徙通道的调查研究，一旦选址确定并临近湖泊、湿地、河谷、山口等一般

鸟类分布集中的区域或可能的迁徙通道，则会造成飞行活动与鸟类影响相互干扰的局面，既不利于鸟类保护，也对飞行安全带来较大隐患，加大了后期防治的难度和成本。尤其是大型机场，航班密度高，飞行量大，噪声等对鸟类的影响更加明显。因此，选址等阶段结合不同机场影响范围，了解其与鸟类分布及迁徙通道的相互位置关系是非常必要的。

2.4 水环境影响

机场废水来源主要包括航站区、工作区等生活污水、油库含油废水、锅炉及空调补水等；枢纽机场和部分干线机场一般设置有航空公司维修基地，机务维修过程中会产生含油或含重金属元素的废水，是场内污水防治的重点环节。为了保证飞行安全，北方地区和高寒地区的机场会采用除冰液对飞机关键部位进行除冰。除冰液以乙二醇、丙二醇和碱金属等为主要原料，其对水环境的影响主要表现在消耗受纳水体的溶解氧和对水生生物毒性两个方面。不同规模机场废水及主要污染物产生情况见表4。

由于机场一般距离城市较远，难以依托市政污水处理设施，因此，机场污水一般采取场内综合利用和外排周围水体的方式。机场自建污水处理厂，生活污水与预处理后的生产废水多采用生化处理工艺进行处理，满足相应的标准后排放或在机场内综合利用。不同规模的机场，其污水产生量和污染物类型有所不同。规划设计机场污水排放方案时，应对机场周围水系分布、受纳水体环境功能区划要求和环境容量进行调查了解，水体环境功能要求高或环境容量不足的情况下，不能接收机场外排污水。而这方面的环保要求目前在选址和总体规划阶段并未受到重点的关注。

2.5 固体废物环境影响

机场固体废物包括一般固体废物与危险废物两类。一般固体废物主要包括航空垃圾（含国际和国内航班）、生活垃圾、污水处理过程产生的污泥以及燃煤锅炉灰渣等；危险废物包括航油储罐区含油污泥及其他生产经营活动过程中产生的废蓄电池、废变压器油等。对于设置有航空公司维修基地的枢纽机场或干线机场，来自于维修区的废污油、喷漆固废等作为危险废物管理。此外，疫情发生时，枢纽或干线机场来自于疫区的国际航班垃圾一般也按照危险废物进行处理处置。机场一般固体废物依托市政垃圾处理设施进行处置；危险废物按照相关要求交由有资质的地区危险废物处理处置单位集中接收处置，一般不在机场内部设置垃圾焚烧设施，避免二次污染。

2.6 其他环境影响

机场建设项目产生的其他环境影响还包括环境风险、电磁环境以及社会环境影响等方面。其中，枢纽机场和大型干线机场占地面积大，征地拆迁以及噪声影响涉及的居民数量多；同时，建设及运营后外来人口的涌入，容易引发各种社会问题，社会环境影响较支线机场突出。与枢纽机场和大型干线机场配套建设的导航、雷达等电磁辐射设施多，发射接收功率大，电磁环境影响也相对支线机场项目显著。

3．结论与建议

环境影响是机场的选址、总体规划以及机场周围土地利用规划等工作的重要参考因素。了解不同机场项目环境影响特点、影响范围和程度，有利于从源头规避或减缓环境影响。本研究基于国内机场建设项目环境影响的案例和相关研究成果，给出了不同规模机场的环境影响程度和特点。

近些年来，我国机场建设速度、运输规模持续快速增长，但环境影响问题也随之逐步显现。机场的环

境保护是一项系统工程，需要多方面的共同介入和努力才能解决。为了进一步加强机场环境保护工作，针对目前存在的问题，提出以下建议：

（1）完善机场项目环境管理制度，在机场选址和总体规划阶段加强环境影响评价，尽早识别主要环境影响的范围和程度，作为选址和总体规划等工作的重要参考。环境保护和民航管理部门进一步完善和细化噪声等有关标准，指导机场周围土地利用规划控制。

（2）加强机场规划与机场外部各相关规划的衔接。周围城镇发展规划、临空经济区规划中的土地利用规划和建设规划，均应依据机场的主要环境影响范围和程度制定，确保各规划相互协调。

[1] 国家环境保护局. 机场周围飞机噪声环境标准. GB9660-88. 1998.

[2] 中国民用航空总局. 全国民用机场布局规划. 2007.

[3] 中国民用航空局. 2013年民航行业发展统计公报. 2014.

[4] 赵仁兴,沈洪艳, 刘劲松, 闫宁. 机场噪声预测与计算. 河北工业科技, 2000, 17（1）：24-27.

[5] 牟全君. 我国民用机场建设运营的突出环境保护问题及解决对策[J]. 北方环境, 2012, 24（2）：116-120.

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[7] 白杨, 朱明. 我国支线机场发展环境及关键要素分析[J].物流与交通, 2012, 12：55-57.

[8] 何吉成. 30年来中国民航运输行业的大气污染物排放[J].环境科学, 2012, 33（1）：1-7.

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[10] 李冉. 机场航空噪声预测及其影响因素研究. 中国民航大学硕士学位论文, 2008.

A Comparative Study on the Major Environmental Impacts Among Different Size of Civil Airport

Liu Haidong
(Environmental Development Center of Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029)

According to the role in Civil Air Transportation System, civil airports in China can be classifed as hub airports, trunk airports and branch line airports. Due to different construction scale and traffc volume, the scope, extent and features of various airports’environmental impacts are also different from each other. Based on the summary by the basis of cases and related researches on the environmental impacts of domestic airport construction projects, a comparative analysis of environmental impact of different size of airports was made in terms of acoustical environment, ambient air, ecology, water environment and solid waste. And it provides

for airport site selection, design and planning.

civil airport, environmental impact, comparative analysis.

X32

A

1674-6252（2014）06-0031-05

刘海东，男，环境保护部环境发展中心，高级工程师，生态学专业，从事环境影响评价研究工作多年.共发表SCI核心论文2篇.