严格考核 严格问责——浙江省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法

蔡甫款,陈 欣,沈仁英

(浙江省水利厅,浙江 杭州 310009)

1 最严格水资源管理制度

2011 年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的重要举措。最严格水资源管理制度要确立“三条红线”,即水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线；实施“四项制度”,即用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度。2012年1月国务院专门发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,对实行最严格水资源管理制度进行了总体部署和具体安排。党的“十八”大,将实行最严格水资源管理制度作为生态文明建设的重要内容。这一系列重大政策决定,充分体现了党中央国务院对实行最严格水资源管理制度的高度重视和坚定决心。

2013年1 月2 日,国务院办公厅发布了《实行最严格水资源管理制度考核办法》,这是国务院为加快落实最严格水资源管理制度做出的又一重大决策。实行最严格水资源管理制度重在落实,建立责任与考核制度是确保最严格水资源管理制度主要目标和各项任务措施落到实处的关键。

浙江省一直致力于水资源的保护与合理使用,为了确保实现水资源开发利用和节约保护的主要目标。2013年6月,浙江省出台了 《浙江省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》(下文称《考核办法》),将对各市落实最严格的水资源管理制度情况进行考核。

2 考核办法主要内容

2.1 考核对象与组织实施

《考核办法》明确,考核对象为各设区市政府,结果与市政府主要负责人的考核评价挂钩。具体由浙江省水利厅牵头,会同省发改委、省经信委、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省农业厅、省审计厅、省统计局等部门组成的考核工作组组织实施。

2.2 考核内容

考核内容为最严格水资源管理制度考核指标完成及工作综合测评情况。

2.2.1 指标考核

分为3大项8个指标。即用水总量控制指标、用水效率控制指标、水功能区限制纳污指标等3大项。用水总量控制指标包括用水总量、生活和工业用水量2个指标；用水效率控制指标包括万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、万元GDP用水量3个指标；水功能区限制纳污指标包括重要江河湖泊水功能区水质达标率、跨设区市河流交接断面水质保护考核情况、城镇供水水源地水质达标率3个指标。

浙江省水利厅负责用水总量控制指标、农田灌溉水有效利用系数数据的审核,并会同省环保厅负责水 (环境)功能区水质达标率数据的审核；省环保厅会同省水利厅负责跨设区市河流交接断面水质保护考核情况、城镇供水水源地水质达标率的审核；省统计局会同省水利厅负责万元GDP用水指标和万元工业增加值用水指标数据的审核。

2.2.2 工作测评

工作综合测评包括用水总量管理、用水效率管理、水资源保护、政策机制、基础能力建设、荣誉与奖励等6个方面。

2.3 考核结果

考核评定采用评分法,满分为100分。考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格4个等级。考核得分90分(含)以上为优秀,80分 (含)以上90分以下为良好,60分(含)以上80分以下为合格,60分以下为不合格。

考核结果与市政府主要负责人的考核评价挂钩,作为各市政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。而且,对考核结果为不合格的市政府,要限期整改,整改期间,相关部门将暂停该地区建设项目新增取水和入河排污口审批,暂停该地区新增主要水污染物排放建设项目环评审批；对整改不到位,违纪违法的,由监察机关依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。对考核优秀的市政府,有关部门在相关项目安排上优先予以考虑,对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人,按有关规定给予表彰奖励。

2.4 考核方式

最严格水资源管理制度考核工作与国民经济和社会发展五年规划相对应,每5a为一个考核期,采用年度检查和期末考核相结合的方式进行,第一个考核期期末为2015年底。各市的指标2015年目标值已随 《考核办法》下发至各市。省水利厅将会同有关部门组织制定实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案及考核评分方法。并要求各市政府要根据 《考核办法》,结合当地实际,制定本行政区域内实行最严格水资源管理制度考核办法。

3 结 语

《考核办法》明确了实行最严格水资源管理制度的责任主体与考核对象,明确了水资源管理控制目标,明确了考核内容、考核方式、考核程序、奖惩措施等,标志着浙江省最严格水资源管理责任与考核制度的正式确立。《考核办法》的实施,是浙江省实行最严格水资源管理制度落实到位的根本保障,是推行夏宝龙书记 “以治水为突破口,推进转型升级”的战略举措,是实现浙江省水资源可持续利用保障经济社会又好又快发展的关键措施。