认真学习贯彻新《环保法》努力加强法律风险防范——在首届钢铁企业负责人新《环保法》研修班上的讲话

刘振江

按照中国钢铁工业协会的要求，钢协企业法律事务分会和法制日报社共同举办首期钢铁企业法定代表人新《环保法》学习研修班，组织钢铁企业法定代表人进行环保法律知识培训。

这是钢铁协会成立以来，第一次组织对钢铁企业法定代表人的学习培训。钢铁协会为什么组织这次学习培训，而且选定新《环保法》为学习内容，并请特大和大型钢铁企业的法定代表人参加学习培训，请法律分会和法制日报社从法律的角度进行培训？主要因为新修订的《环保法》已经全国人大立法通过，将于2015年1月1日起施行。新《环保法》是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，将生态环境保护摆到与经济、社会、政治和文化等建设同等重要的战略高度，保障实现十八大提出的宏伟目标的重要基础性法律法规。新《环保法》赋予各类主体更加艰巨的法律责任和义务，加大了政府、行业协会、企事业单位各方面的法律责任和处罚力度，是新中国成立以来最严的环保法。新《环保法》更加清晰地界定了环保问题是法律问题，不仅是企业的“红线”，也是企业法定代表人的“红线”。钢铁企业本身是能源和资源消耗大户，也是排放大户，尽管我们对环境保护已经做出了积极的努力，但仍有不少企业面临法律风险。环境保护是事关社会和民生的头等大事，社会公众的要求越来越高，关注度越来越大。因此，在新《环保法》未正式实施之前，对钢铁企业法定代表人进行环保法律制度和法治思维专门培训，对我们学习和领会新《环保法》，按照新《环保法》的要求依法治厂，依法进行清洁生产，实现绿色制造，实行转型升级，建设环境友好型、资源节约型钢铁企业，都具有重大而深远的影响。

我们的特大和大型钢铁企业的主要负责人很重视这次学习培训，在百忙之中亲自参加研修班，足以说明对新《环保法》的高度重视。我们一定要把这个首次学习研讨班组织好，让大家学有成效，学有所用。也请大家在学习过程中和学习结束时对培训留下宝贵的意见和建议，以利于我们继续组织好一级企业的法定代表人、二级企业的法定代表人的学习培训，促进新《环保法》在钢铁行业的贯彻落实。利用研修班开班的机会，我讲三个问题：

一、参加新《环保法》的学习培训要把握的几个要点

一是新《环保法》加强了信息公开和公众参与。加强信息公开和公众参与，能确保公众更大的知情权、监督权和参与权。同时，由于信息公开和公众参与，环境纠纷和环境公益诉讼也将增多，一方面这能真正体现“全民治污”的环保理念，另一方面也使得我们环保的事务工作量加大，社会责任加大，法律监督、法律追究的风险加大。要规避和防范环保法律风险，就要老老实实地按照《环保法》的要求，加强和做好我们的环保工作。

二是新《环保法》确立了环保优先原则。明确了将产业优先改为环境优先，产业发展再不能以破坏环境为代价，这是发展理念的重大转变。这将大大促进全社会从生产到消费全过程都要把人类赖以生存的环境放在第一位，必须保护环境，提高资源利用效率，减少排放，防止污染，使人类生产、生活和生存环境和谐统一，也是对我们经济转型和绿色发展的法律要求，我们在发展理念上要牢固树立环保优先的原则。

三是新《环保法》明确了生态保护补偿机制。明确根据生态功能价值、生态保护成本、发展机会、发展成本等多种因素进行核算，综合运用经济的、市场的、法律的、行政的手段，调整利益关系，通过有奖有惩，平衡发展权和生态环境保护责任的关系。通过多管齐下，保证《环保法》的实施。我们要利用好生态保护补偿机制，不能得不偿失。

四是新《环保法》划定生态保护红线。首次将生态保护红线写进法律之中，生态保护红线实质上就是生态环境保护底线、是经济发展的环境承载底线和国家安全的重要底线。我们的底线意识要警钟长鸣，不可掉以轻心。

五是新《环保法》加大了惩罚力度。“按日连续惩罚”的规定，加大了污染企业违法成本，有利于消除污染成本过低的弊端，创造公平的市场竞争环境，并倒逼企业加大环保投入。企业是市场经济的主体，也是影响环境的主体，哪个企业环保违规，不但面临经济损失，对法定代表人的追究，也面临企业和个人社会声誉的损失。

仅这五点，就足以说明我们学习、了解和贯彻落实新《环保法》的重要性和必要性。

二、钢铁行业环保形势仍然严峻

近年来，中国钢铁工业在快速增长的同时，不断增强绿色发展理念，加大了环境保护、污染治理及废弃物资源综合利用等方面的力度，节能减排取得显著进步，涌现出一批具有国际先进水平的行业清洁生产、环境友好型示范企业，有了以太钢、唐钢为代表的与城市和谐发展的花园式工厂，有了以京唐钢铁为代表的循环经济生态园区。

由于钢铁工业本身是在把铁矿石变成钢材，从原料到产品都要大进大出，自然是传统的资源能源高消耗、排放量也大的行业，历史形成的钢铁企业大多数又位于城市周边或城市副中心地带，因此，钢铁企业的能耗、环保和绿色发展问题一直是重要问题，中国钢铁工业的环保在不断进步中仍然形势严峻。主要问题有：

一是排放总量依然大，超标排放仍然存在。部分地区已经超过环境承载能力，近两年的雾霾天气已使人们难以忍受，尽管雾霾成因于多方面，但在社会舆论中钢铁仍处于非常不利的地位。

二是不少企业的环保意识、法治思维还基本处于被动状态。由于过去法律不严、执法不严，对企业环保投入没有形成正相关激励机制，形成不少企业在污染物排放上存在侥幸心理。得过且过，出了问题有的靠关系去摆平，有的是靠运气、撞大运，还有的“死猪不怕开水烫”，赖过一劫是一劫。有的我行我素，有的有了环保设备却时开时停。应该说，企业的环保意识在不断增强，但仍有不少企业在履行环保责任上基本处于被动应付状态。

三是环保技术和装备投入参差不齐。正规大企业和重视环保的中小企业相对还好，确有不少企业舍不得环保投入或投入不足，存在欠账问题。对照国家新标准，许多企业就当前的排放水平进行预评估，相当部分企业的环保装备水平或过程控制不能达标。2013年，国家环保部对华北地区298家钢铁企业全面排查，有70%以上的企业存在超标排污问题。

四是新《环保法》对于钢铁企业针对性强，落实难度大。新《环保法》标志着我国开始以壮士断腕的决心和勇气向污染宣战，国家要对环境保护和生态文明动真格的了，钢铁行业是重点。这对钢铁企业来说，将面临更加严厉的法制约束和空前巨大的法律风险。环保要达标，投资额度也很大，我们粗算，除矿山外，钢铁生产全流程全系统的污染治理技改工程投资：包括烧结烟气全面净化，高炉系统全面达标，炼钢系统全面升级，焦化系统全面达标，轧钢系统完善，总计需500亿元以上。在产能过剩矛盾突出、全行业整体微利、部分企业连年亏损的复杂情况下，企业再出巨资投入治污技改确有难言之苦。难也不可不为，等着挨罚的代价也不小，必须千方百计解决。

三、企业法定代表人要把环保法律风险放在突出位置，采取有力措施加以防范

新《环保法》的实施，节能环保已经上升为钢铁企业生存和发展的重中之重。在成本压力和资源环境的双重制约下，钢铁企业要生存、要发展，需要付出双重、甚至多重的努力，企业决策层尤其是企业法定代表人必须牢固树立环保优先、法律至上的治厂理念，时刻把环保法律风险放在突出位置，痛下决心根治和解决环保问题。

一要系统认真地学习国家环保法律法规。新《环保法》许多条款都与钢铁企业密切相关，要抓好对新《环保法》的深入系统学习，进行广泛普及和有效遵循。钢协组织的法定代表人参加的首次新《环保法》学习研修班，分培训和论坛两部分进行。培训邀请国家政府部门、行业内专家和国内外知名律师进行全方位讲解；论坛将安排政府部门、行业协会和企业法定代表人共同就钢铁行业和企业的社会责任、应对措施等话题展开讨论和交流。培训和论坛两个部分衔接紧密，内容互为补充。希望各位要利用这次学习培训机会，把法律条文和立法用意吃透、弄懂，回到企业后，要开展不同层次、务实有效的学习宣贯活动，牢固树立“全民治污”意识和环保法治理念。

二要清醒认识企业环保面临的法律风险。国家将大力加强法治建设，有法不依，执法不严的现象在扭转，企业也要强化依法管理。新《环保法》强化了各方主体的法律责任，加大了违法处罚力度，从而使企业和企业法定代表人面临更大的法律风险，我们对由于违法违规带来的风险必须有清醒的认识。新《环保法》中有三条比较具体：一是企业和其他生产经营者违法排污，受到罚款处罚，被责令改正而拒不改正的，按照原处罚数额按日连续处罚，上不封顶，直至破产，这将极大地提高违法成本；二是对“未批先建”拒不改正等四种违法行为，可给予治安拘留处罚，这将极大震慑违法行为人；三是环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假、对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，将与其他责任者承担连带责任。这些法规将制止“屡禁不止”的顽症，我们不能顶风上。

三要立即着手开展环保对标和排查整治活动。要对标新《环保法》和相关规范要求，开展全面检查，具体到各流程、环节、设备、技术、管理等，全方位列出本企业环保问题的详细清单，能马上解决的立即整改。到明年1月1日还有四个多月的时间，时间紧，任务重，要果断进行立整立改。需要从长计议的要列出计划和规划，限期整改落实。

四要加大环保投入。企业与环境友好，决定于工艺、技术、装备、节能环保措施、管理水平的集成。很多企业环保是短板，需要加大对环保设备、技术、资金、人才和管理的投入。一是加大环保技术创新投入，企业过去重视节能投入，因为有直接效益，环保设备和技术相对滞后，需要加大环保自主研发投入，包括设备、技术创新、工艺流程改造，改进污染减排方法等；二是设备不完善的要尽快完善到位，已有的设备要全面运行起来，不能让设备当摆设，不能与监管部门捉迷藏；三是引进先进的环保技术和设备，取长补短；四是加强企业环保管理，制订管理细则，健全监测、考核、责任追究、奖惩体系；五是环保不能达标的生产、加工流程和单位要下决心逐步停产、转型。

五要推进企业经营理念转变和产业转型升级。环保执法的对象是环境，包括空气、水、土壤、噪音、辐射等。从法律角度看，企业污染环境将受到法律制裁，或被淘汰出局，从实际效果看，环保执法一方面在迫使企业依法生产，另一方面又迫使企业进行转型升级。因此，对企业来说，学习贯彻新《环保法》，要进行生产经营理念的转变，从被动的服从法律转到积极主动地进行转型升级上来。以新《环保法》为动力，规范企业生产经营管理，改进和提升工艺装备技术，培养有高职业素养的职工，实行创新驱动，加快企业现代化步伐。钢铁企业的环保工作，不要只把眼睛盯在后续治理上，要从源头抓起，比如进的矿含硫低些，粉尘小些，脱硫就比较容易，原料越差，环保治理代价越大。我们的成本观念，也要转变，我们的环保工作也要从原料采购优化抓起。

总之，新《环保法》的实施，对我们钢铁业来说，既是一场“生死劫”，也是劫后提升的机遇，其影响是全方位的、革命性的。钢铁环保由此将进入系统集成、集中作战的时代，将进一步向纵深化、系统化发展，实现深度优化。最终将集成清洁生产、循环经济、资源综合利用功能，实现钢铁业开发绿色产品、开展绿色制造、打造绿色产业的新型产业目标。钢铁企业通过认真学习贯彻新《环保法》，将充分发挥其产品制造功能、能源转化功能、废气物利用功能，进一步体现其人们赖以生存、与人类社会和环境和谐共融的价值。我们的任务是艰巨的，我们的前途无限光明。企业法定代表人的法律信仰、法治思维、法制观念，把中国钢铁业做强的理想信念，将有力推进钢铁企业合规运营、依法治企的能力和水平。希望各位学好法、用好法、敬畏法，用法治思维规范企业管理、培育企业文化、塑造企业形象，最终实现把中国钢铁做强的目标！