积极适应新常态为我国钢铁工业转型发展努力工作

张长富

一、今年上半年协会开展工作情况

今年上半年，我国钢铁行业面临的形势依然严峻，情况错综复杂，企业生产经营异常困难。在这样的形势面前，我们紧紧依靠广大会员单位，按照年初理事（扩大）会议确定的协会工作指导思想和重点工作，坚持问题导向，针对化解产能过剩矛盾，构建公平竞争市场环境；促进节能减排，实现绿色发展；减轻矿山税负，实现可持续发展，在改革创新、转型升级、节能环保、提质增效等方面，深入研究分析行业、企业面临的突出问题，有针对性地开展工作，从前瞻性和制约转型升级的突出问题上入手为行业和企业发展服务。

（一）就行业发展重大问题开展专题调研，向政府提出政策建议

就涉及行业发展重大问题提出政策建议。今年以来在参加全国政协主席俞正声，两次参加国务院副总理马凯，副总理刘延东分别主持召开的有关座谈会上，协会领导集中就化解钢铁产能过剩矛盾、促进企业强强联合、深化国有企业改革、建立公平竞争环境、促进科技创新和行业技术标准规范制修订等事关行业重大战略问题提出政策建议，并引起重视。参加国家发改委、工信部、财政部、国资委等部委召开的月度经济运行分析会，及时提供行业运行情况，反映行业运行中遇到的主要问题和企业诉求，如融资难、融资贵，地条钢、不开票等问题，对国家宏观政策和产业政策提出建议。

从维护行业、企业利益，促进构建公平竞争市场环境，推动行业转型升级出发，去年底协会成立与钢铁行业相关的财税政策专题研究小组，在过去开展大量工作的基础上，重点进行四个方面的专题研究。目前各专题研究协调都不同程度取得了进展。

钢铁产品进出口财税政策专题研究取得成效。经过协会钢铁财税政策小组到国家有关部门的多次汇报和协调，在进口钢材加工贸易保税政策上取得了重大突破。7月11日财政部会同海关总署、国家税务总局联合发文宣布取消加工贸易项下进口钢材保税政策。对国内完全能够生产、质量能够满足下游加工企业需要的进口热轧板、冷轧板、窄带钢、棒线材、型材、钢铁丝、电工钢等78个税号的钢材产品，取消加工贸易项下进口钢材保税政策，自2014年7月31日起，征收6%左右的关税和进口环节17%的增值税。首批取消加工贸易项下进口钢材保税政策的78个税号钢材占加工贸易总进口钢材的45%左右。这一政策为实现国产钢材与进口钢材公平竞争创造了条件，意义重大。有关部门已原则同意对粉末冶金所用超细铁粉及超细合金钢粉等产品的税则号细分以便于调整关税政策。钢铁产品进出口税收政策及调整建议和国内各特殊关税区有关钢铁产品财税政策已形成报告初稿。其中含硼钢等钢材产品的出口政策调整建议得到国家有关部门的认可，并在国家今后的出口政策调整中体现。

钢铁绿色发展财税政策专题研究取得进展。一是提出了鼓励钢铁行业扩大资源综合利用财税适用政策可操作方法，结合政府部门目前正在修改的《资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策目录》提出修改建议。二是研究提出利用财税政策扶持鼓励钢铁行业绿色发展的安全、环保专用设备企业所得税优惠目录的建议，争取从政策方面为企业实现绿色发展提供支持。

铁矿山财税政策专题研究及调整建议。铁矿资源税改革按从量和从价计征两个方案，目前正进行可行性对比研究。方案完成后财政部将联合国家税务总局组织专家进行审定并择机发布实行。关于解决重复征税问题和完善铁矿山财税政策的建议，已完成初步调研，正就有关资料进行汇总，将据此向有关部门提出政策调整建议。关于建立国家铁矿石储备基金可行性的调研已经开始，政策建议将适时上报有关部门。

为规范市场秩序，形成公平竞争的市场环境，开展了对建筑业、房地产业实行“营改增”的财税政策专题研究，现已完成建议汇总，并上报政府部门参考。主要工作包括：调查目前存在的不公平竞争的具体情况；研究建筑安装、房地产、融资租赁、金融保险等不征收增值税对钢铁行业的影响；采购废钢和销售钢材不开增值税发票对钢铁行业的冲击。

为了促进落实国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见，还针对企业兼并重组，提出完善企业所得税、土地增值税等提出政策建议。

（二）实现了铁矿石价格指数按日发布，为建立公平、规范、透明的铁矿石市场迈出重要一步

在钢铁协会、五矿商会、冶金矿山协会和广大会员企业的共同努力下，中国铁矿石价格指数从今年开始实现了按日发布，对促进形成公平、规范、透明的铁矿石市场发挥了积极的作用，得到了企业的充分肯定。一是发布周期缩短，对钢铁企业采购铁矿石的实时指导作用进一步加强；二是改进后的指数更加贴近实际，使得进口和国产铁矿石市场的透明度提高，对稳定市场、抑制恶意炒作起到了重要的作用；三是建立了稳定的信息员队伍和专家队伍，为中国铁矿石价格指数的权威性奠定了基础。积极发展铁矿石现货交易市场。3月份，由钢铁协会、五矿商会、宝钢、鞍钢、五矿公司、淡水河谷、力拓等作为股东，共同发起成立北京铁矿石交易中心股份有限公司。积极引导企业关注铁矿石期货市场，通过铁矿石期货交易发现价格的功能，共同应对市场变动。研究并推动使用非单一指数定价模式，经与国际有关矿业公司沟通，他们均表示将尊重客户意见，同意使用非单一指数定价模式。

（三）深入进行行业运行态势和国内外市场分析、协调，开展与主要出口对象国家和地区行业组织对话交流，做好贸易摩擦应对工作

加强行业经济运行监测分析工作。从今年初开始协会加强对与钢铁市场需求相关的国家宏观经济信息分析和协会统计的会员企业生产、销售、原燃料采购、价格、经营财务指标分析，正式建立《钢铁行业月度分析报告》制度，每月28日前将上月行业运行分析报告提供给会员企业，受到企业欢迎。

深入分析上下游行业生产运行情况。重点加强铁矿石、煤炭和下游用钢行业运行情况分析，并及时在协会网站会员区上发布。召开铁矿石、煤炭的供应工作座谈会及下游用钢行业协会座谈会，了解原燃料市场、下游行业用钢量和结构变化，及时向企业提供最新信息。

每月发布铁矿石进口预警监测报告。组织调研国外主要矿山企业有关铁矿生产能力、生产成本及产品质量变化趋势等，研究分析铁矿石供求关系、铁矿石期货、融资矿等对市场的影响，倡导企业合理采购。

加强板带材生产企业自律协调。密切监测板带材市场运行情况，协会市场调研部从年初开始改版热、冷轧板带材高附加值品种分企业汇总统计月报，完善了会员企业生产造船板、集装箱板、管线板、桥梁板、容器板、汽车板、电工钢板等重要品种信息收集，及时向协调组成员单位发布产量、市场预警报告；召开交流协调会，提出行业自律倡议，引导企业销售行为，提高企业自律意识。

积极应对钢材出口贸易摩擦。今年以来钢材出口大幅增长使贸易摩擦增多，应对难度加大。前5个月由协会组织协调应对的反倾销调查3起，保障措施调查3起，正式调查前磋商2起，预警磋商3起。正式调查前磋商和预警磋商可终止或延缓摩擦发生。根据今年以来钢材出口的特点，针对不同品种、不同区域召开协调会，商讨海外贸易救济措施调查案件解决办法。

上半年继续开展了与韩国钢铁协会、钢厂等交流活动，参与范围扩大至江苏、山西及唐山地区等非会员出口企业，避免和减少了贸易摩擦的产生；与东盟钢铁协会及其主要产钢成员国进行沟通交流；与中国台湾钢铁工业同业公会及有关企业就建立两岸钢材进出口预警机制进行了协商。

（四）充分发挥对标挖潜工作在企业降本增效中的作用

为适应今年形势的变化，对标挖潜工作更加注重对标数据的时效性。从4月份开始对铁质原料的采购成本统一折算到62%品位进行成本排序，增加采购成本的可比性。充分利用对标挖潜工作积累的资料，加强成本变化、特点以及变化趋势分析，为企业及时采取应对措施提供决策支持。深入开展分区域小组对标交流活动，加强信息沟通，降本增效。继续 “十佳” 评选活动，把工作不断引向深入。加强与财政部会计司的联系和沟通，积极争取把钢铁行业成本核算规程列到财政部工作计划，从制度上解决对标挖潜资料的可比性问题，推动钢铁行业降本增效工作迈上新台阶。

在总结4000立方米以上高炉之间互帮互学经验的基础上，开展3000立方米以上高炉主要生产技术指标按月对比分析。

（五）配合政府做好相关工作，积极推进行业科技创新

以《2020年钢铁工业发展愿景及若干重大问题研究》为抓手，积极促进行业转型升级，协助工信部做好符合《钢铁行业规范条件》的钢铁企业审核工作。组织召开第三批企业申报材料编写培训会，帮助未纳入前两批公告名单的会员企业进入行业规范序列；协助开展第三批申报企业材料初审和专家评审等工作。

参加国家发改委“化解产能过剩矛盾工作机制”相关工作；受工信部委托，组织召开《钢铁工业“十三五”规划》编制思路座谈会、开展《钢铁产业分类施策》、《钢铁项目建设事中事后监管机制》课题研究。

根据科技部要求，进一步完善《2015-2025年钢铁行业技术预测》；就科技部相关领域技术预测中涉及的钢铁行业重点技术方向提出建议。组织开展2015年国家科技计划项目申报与推荐工作，向科技部推荐了宝钢《耐海底腐蚀环境用特超级双相不锈钢和膨胀套管用钢产业化技术开发》、鞍钢《面向冶金行业流程生产过程的工艺软件与知识库研发》、《钢铁行业大数据智能分析平台开发与应用》、《环境友好型高分子纳米热轧轧制润滑剂制备与应用技术》等4个项目。按照国资委要求，完成了海工钢、耐蚀钢、电工钢，船舶、冶金资源综合利用等科技协同创新项目的推荐工作。

继续开展节能技术能效对标工作，组织对标企业，分别就TRT、干熄焦、余热发电等各工序节能技术措施能效情况进行交流；受国家发改委委托进行《钢铁行业清洁生产推行规划》课题研究；受工信部委托，征集汇编2009-2013年国家清洁生产应用示范项目案例，完成2014年清洁生产示范项目推荐；受水利部委托组织开展重点节水技术目录及政策研究；并开展了钢铁行业煤炭总量控制的课题研究。

（六）组织构建上下游产业协同创新平台，推进高端技术、产品应用的产业化

上半年已完成由宝钢牵头的 “装配式钢结构民用建筑产业技术创新战略”国家试点联盟组建、鞍钢牵头的 “耐蚀钢产业技术创新联盟”换届改组、钢铁研究总院牵头的“海洋工程用钢产业技术创新战略联盟”组建成立等工作。目前正在筹建“高性能船用钢材推广应用协调组”、“钢铁行业资源综合利用产业技术创新战略联盟”和“高性能电工钢推广应用协调组及产业技术创新战略联盟”。并正在筹划建立汽车用钢、铁路用钢、高性能特殊钢等研发平台。

组织召开2014年高强度螺纹钢及钢结构用钢交流会，全力推进高强度钢筋和钢结构用钢应用。目前在五个示范省市，400兆帕及以上高强钢筋的使用比例已达70%-80%以上，提前完成目标。为协助舞钢大厚度水电用钢推广，组织召开了水电用钢应用推广会。为加强高性能电工钢的应用推广，组织召开了电工钢协调组项目协调会等。

召开高炉生产技术专家委员会会议，对马钢、包钢4000立方米高炉的稳定顺行和开炉提供相关建议，发挥炼铁行业专家的作用。

组织开展2014年“金杯奖”产品认定工作，共收到79家企业208个产品的申报，同时，积极宣传“金杯奖”产品和企业，进一步扩大“金杯奖”的社会影响力，将2011-2013年获得冶金产品实物质量认定“金杯奖”高强钢筋产品名单在工信部网站上发布。

上半年组织征集、申报两批国家标准和行业标准制修订计划项目，其中国家标准145项，行业标准125项。

同时，组织开展钢铁企业两化融合评估工作，目前正处于企业数据收集阶段，下半年完成评估报告。按照工信部两化融合管理体系要求，推荐典型企业贯标试点，其中南京钢铁、沙钢、济钢、唐钢、莱钢、兴澄特钢、本钢、首钢京唐等8家企业列入试点。

（七）积极开展相关培训，认真做好行业奖励工作

坚持深入企业开展统计业务培训，并先后在北京、天津、广州召开培训会，对企业统计人员进行全面、细致的培训。举办节能减排新工艺、新技术，高效率轧制（带钢）技术，现代连铸技术及质量控制等高级研修班；在大连商品交易所的大力支持下，组织山钢、太钢、国丰等20家钢铁企业高层管理人员参加上海交大高级金融学院举办的商品期货高级管理课程；在宝钢大力支持下，认真筹备“宝钢杯”技能大赛，并对大赛裁判员进行培训。

完成冶金科学技术奖申报受理及专业、行业两级评审工作。共推荐获奖成果80项，占申报项目的34.3%，其中特等2项、一等8项、二等26项、三等44项。这次大会期间进行了冶金科技奖奖励委员会特等奖评审和一、二、三等奖的审定工作。组织向国家科技奖励推荐2014年度技术发明奖2项、科技进步奖8项，经评审，其中5项参加国家科学技术奖励专业评审答辩。组织行业推荐参加人社部组织的中华技能大奖，首钢、莱钢员工获得推荐参加评审。开展冶金企业管理现代化创新成果评选，共收到22个单位申报的管理成果177项。开展中国钢铁工业清洁生产环境友好企业、产品开发市场开拓奖评选，共收到申报产品开发市场开拓奖10项、清洁生产环境友好企业11家。

为鼓励先进，弘扬正气，凝聚力量，振奋精神，激励广大干部职工在新的发展时期作出更大贡献，人力资源社会保障部和中国钢铁工业协会决定，评选表彰一批全国钢铁工业先进集体、先进工作者和劳动模范，共评选出先进集体98家、先进工作者8名、劳动模范285名，由人力资源社会保障部和中国钢铁工业协会联合印发表彰决定。在这次大会上进行了隆重的表彰。

（八）积极开展国际交流，认真做好行业协会改革发展工作

组织召开了第十二届钢材市场和贸易国际研讨会、第八届中国国际钢铁大会、第十一次中国-东盟钢铁交流会，举办了第14届中国国际冶金工业展。第八届中国国际钢铁大会以“改革、创新、合作”为主题，广泛探讨企业改革和管理、技术、产品、商业模式创新等议题。来自20多个国家和地区的600多位代表参加了本届大会，大会的主题与当前钢铁工业转型发展相契合，嘉宾发言精彩纷呈，许多观点引起行业内外的关注。

按照党的十八届三中全会提出的全面深化改革的要求，结合党的群众路线教育实践活动整改工作，认真研究了钢协改革和今后工作的整改措施。同时为适应转型发展的要求，协会在吸收会员、设立分会、增加副会长单位及会费标准方面作出改革。今年4月，企业法律事务分会率先成立，在行业内外产生了良好的影响，目前其他有关分会也在筹备当中。同时，加强严格管理，对分会工作条例进行规范统一。

二、下半年协会重点工作

第一，充分发挥协会在促进行业结构调整、转型升级中的作用

一是继续加强协会钢铁财税政策小组的工作，不断改进工作方法。发挥企业（四个专题小组长单位）的作用，对涉及钢铁行业财税政策继续进行专题研究，协调出台有利于行业科学发展的财税政策。要跟踪相关财税政策调整工作进展情况，积极促进研究政策建议的落实，并继续就影响钢铁产业发展的政策“瓶颈”开展深入研究。四季度将继续组织赴企业调研活动。通过参加有关部委召开的月度经济运行分析会、调研座谈会等渠道，及时反映情况。

二是配合政府部门做好化解产能过剩矛盾工作。协助工信部做好《钢铁行业规范条件》第三批的评审工作；积极配合国家发改委、工信部建立钢铁行业产能利用预警系统，定期发布钢铁产业产能利用、市场供需等相关信息，对行业中可能出现的不良状况提前预警；继续深入了解各地方化解钢铁产能过剩情况和企业的意见建议，加强调研和信息收集，并及时向政府部门反映。

三是加强推进企业兼并重组调研，总结成功经验，及时反映企业意见、建议，促进政策落实。按照国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见，对会员企业转型升级开展分类型研究，提出行业协会贯彻国务院文件的政策建议。加强产业链整合方面研究，按照以资本为纽带的原则，就产业链组建一体化公司，改变单一所有制结构，实现混合所有制提出政策建议。

四是围绕党的十八届三中全会提出的深化企业改革的目标，加强调研，召开国有企业全面深化改革研讨交流会，并就行业深化改革形成专题报告。拟与全联中小冶金商会筹备举办民营钢企改革发展论坛。

第二，坚持问题导向，把企业面临的难点，作为协会工作的重点，把稳市场、促进行业平稳运行作为协会重点工作

一是继续深入做好行业运行监测分析工作。下半年行业运行不确定因素仍然很多，企业生产经营的外部环境依然严峻，因此协会要突出问题导向，进一步提高月度分析报告质量并及时发布，对宏观经济、市场需求、投资状况、行业产销及运行中的突出问题等情况进行深入细致地分析，认真研究行业运行中出现的新动向、新问题，分析产生变化的原因，对后期运行走势提出预判，及时向会员通报，向政府反映。加强分析企业、行业经济运行中影响效益、效率提高的主要问题，寻找解决问题的先进经验，向企业提供信息服务，向有关部门提供政策建议。

二是继续开展对标挖潜，促进企业降本增效。推动对标挖潜不断创新，努力适应形势变化和企业的需要。在深入开展对标降本工作的基础上，组织对标企业，在财政部会计司的指导下，完成《钢铁行业成本核算规程》的调研、整理、分析、编制工作，为财政部正式编印和发布《钢铁行业成本核算规程》做好准备。继续开展对标挖潜评选“十佳”工作，同时增加吨钢材利润前三名企业的评选，引导钢铁企业进一步注重和提高生产经营的盈利能力；继续开展分区域小组对标交流活动，把对标挖潜、降本增效活动不断引向深入。

三是在加强行业自律方面多做工作。继续把“控产量”作为行业自律，保持市场稳定的重要手段，坚持“按效益组织生产，没有效益不生产，不付款不发货”的经营原则。下半年要突出板材关键品种行业自律协调工作。加强与用户行业的沟通和生产企业间的协调，共同遵守达成的自律协议，信守承诺，互利互惠；要继续加强对敏感、重点品种出口协调和信息沟通，力争减少出口企业竞相压价的现象；继续尝试推进钢材出口产业链建设。对不遵守国家相关法律、政策及违背《倡议书》有关内容的企业，将予以通报批评，对违背承诺的企业要采取必要的惩戒措施。

四是继续认真做好反倾销应诉工作。随着钢材出口企业的不断增加，应诉境外贸易救济调查案件的难度加大。许多企业刚开始出口就面临贸易救济调查的情况，由于应对措施准备不足，使协会协调难度加大，工作量大增。对此，协会将努力克服困难，尽最大努力满足企业诉求，认真做好每一项抗辩的准备工作。同时，在应诉境外贸易救济措施调查的过程中，工作重点将向遵守自律承诺的企业倾斜，帮助他们争取理想的结果，维持市场份额。同时继续加强与有关国家、地区行业组织及企业交流、协商，为会员企业创造必要的海外市场条件。

第三，积极推进进口铁矿石非单一指数定价

组织研究现行铁矿石定价机制的改进、完善办法，构筑铁矿石供需双方长期合作共赢的新局面。组织研究铁矿石期货、掉期的价格发现功能，促进铁矿石现货交易平台的发展，推进铁矿石非单一指数定价，实现铁矿石市场公开透明、公平公正和互利共赢。继续完善中国铁矿石价格指数，研究推进中国铁矿石价格指数直接参与定价结算。要使中国铁矿石价格指数真正在定价结算中发挥作用，早日改变单一指数定价模式，促进定价模式更趋多元，定价机制更趋公平。调动广大信息员和专家队伍的积极性，加强铁矿石价格指数研究，分析铁矿石价格走势，为合理准确判断市场提供参考。下半年将增加58%品位进口铁矿价格和块矿溢价指数的编制和发布；同时根据企业要求，抓紧编制中国铁矿石价格指数的宣传手册（中、英文）工作，并尽快对国内外公开发布。

第四，充分发挥协会在促进创新发展方面的组织协调作用

一是在促进行业技术进步，特别是关键共性技术方面开展工作。要继续就重大共性技术问题，组织行业专家开展技术咨询服务和技术推广。

积极建议政府设立相关科技专项，通过国家科研资金引导，带动共性技术的研发，推进科技成果产业化转移与应用。

二是与中国金属学会共同筹备召开钢铁行业技术创新座谈会，落实《2020年我国钢铁工业发展愿景及若干重大问题研究》提出的钢铁行业技术创新战略。结合“2015-2025钢铁行业技术预测”工作的成果，促进行业技术创新对产业转型升级的支撑，推动创新驱动发展战略的实施。积极筹备第一届中国钢铁行业发明专利展览会和技术贸易洽谈会。

三是继续推进上下游战略合作创新平台建设，实现钢材产品制造技术、应用技术开发、产品设计与规范服务的联动效应。从设计规范做起，推进跨行业开拓市场，跨行业联合协作，重点推进高强螺纹钢筋和民用建筑钢结构的应用推广。

四是依托国家专业技术人才知识更新工程和急需紧缺人才高级研修活动，继续组织开展钢铁行业高层次人才在新技术、新工艺、新材料等方面的知识更新和创新能力培训工作，重点推进高层次创新人才队伍的素质提升和开发建设。

五是以创新驱动为动力，充分发挥钢铁行业冶金科技奖、管理创新成果评审、清洁生产环境友好企业、产品开发市场开拓奖等各种奖励的平台作用，进一步激发广大专业技术人员的积极性和创造性，促进会员单位的科技进步和管理创新。

本着“学习宝钢经验，传承精湛技艺”的宗旨，办好“宝钢杯”第七届全国钢铁行业职业技能大赛。

第五，加强节能减排，促进行业环保水平不断提高

新的环保法明年1月将开始实施，这对全行业将产生重大影响，协会要促进全行业认真学习、落实新修订的《环境保护法》。要针对行业实际，组织企业认真研究，以大气污染物特别排放限值为标准，改进节能环保指标的统计和发布，接受社会监督。同时，要开展新环保法贯彻落实调研，包括钢铁产品的全生命周期节能减排研究，钢铁生产全流程的系统优化节能、研究、组织重点节能技术的示范推广，和先进经验的普及；按照国家有关政策、法规要求，积极促进完善、提高钢铁行业能源消耗及污染物排放标准，加快淘汰落后产能。协会法律分会与法制日报8月下旬将共同举办企业法定代表人学习新环保法研修班。大力宣传近年来建设绿色钢铁所取得的成绩，引导社会舆论关注钢铁绿色发展。在天津钢协、渤海钢铁、荣程钢铁等大力支持下，参加将于明年在天津举办的第三届全国绿博会，协会将积极配合天津钢协做好钢铁风情园设计施工工作。与中国机冶建材工会共同做好大型耗能钢铁生产设备节能降耗对标竞赛活动。

第六，改进完善协会各种统计资料，为会员提供更多、更快、更准确的信息服务

目前部分企业，特别是部分新入会企业报送数据不全，这大大影响了行业汇总数据的完整性和准确性。因此，希望各企业认真对照行业统计要求进行“填平补齐”，规范完整地报送各类行业统计报表。在此基础上，协会将按照更加方便分析使用的原则，进一步规范完善各类统计数据填报准则。建立以生产日报为主的快速统计体系。选择部分规模较大、统计工作基础较好的钢铁企业建立钢铁产量日报，并以短信方式向报数企业的负责人和填报人反馈汇总结果。待数据报送稳定运行一定时间后，再逐步建立和发布生产指数等衍生统计信息。建立以短信为主的快速统计服务渠道，将日报、旬报、月报、年报的主要汇总结果通过短信及时反馈给报数的钢铁企业。

与此同时，要认真做好第五届理事会换届筹备工作，制订第五届理事换届筹备方案，按照《章程》规定，广泛征求会员意见。继续开展与有关国家钢铁官民对话和交流活动；组织好在南京举办的两岸钢铁产业合作交流会；组织好钢铁原材料、金属循环应用、炼焦技术及焦炭市场等国际会议和国际管材展览会。