略谈水利志书社会价值的实现途径——以《盛世兴水》为例

赵 新

（山东省水利厅，250014，济南）

“存史、资治、教化”是志书的三大基本功能，也称之为志书的社会价值。如何激活、发掘水利志书的这些功能，使其作用全方位、立体化、多样性地发挥出来，更好地为水利乃至经济社会发展服务，是实现志书价值的编撰目标。本文以山东省水利厅编纂出版的大型综合性志书 《盛世兴水》为例，对如何有效发掘利用志书的社会价值问题作粗浅探讨。

一、大型综合性志书《盛世兴水》的主要内容及其影响

2008年1月由山东省水利厅编纂解放军出版社出版发行的大型综合性志书《盛世兴水》，集中反映了山东水利“十五”以来的主要成就。全书内容分为风采篇、综述篇、专题篇、特色篇和史料篇五部分，计45万字，收录照片506幅、图表28张，内容涉及水利规划计划、防汛抗旱、工程建设、财务管理、科技教育与对外合作、政策法规、农村水利、水资源管理、水土保持、工程管理、水利经济、水文事业、勘测设计、流域管理、综合政务、宣传与史志、人才队伍建设、党建和精神文明建设、机关建设等，是一部内容丰富、资料翔实、图文并茂、可读性强、装帧精美的综合文献。

《盛世兴水》一方面集中反映了“十五”期间山东水利改革发展的主要成就，发挥了存史纪实的作用；另一方面，她又以志书的形式集中体现了新世纪以来特别是头十年山东治水新理念的发端与实践探索，为山东新时期治水理念方略的形成、完善奠定了基础，也为进一步推进山东水利事业发展提供了有益借鉴。

1.治水思想理念的传承

“十五”期间，时任厅党组领导班子第一次提出了关于山东水网框架的设想，并促成南水北调山东段等六大工程的开工建设，为构建山东现代水网框架打下了基础。“‘十五’及今后更长一个时期，以流域为单元，以黄河和大中型河道为骨架，以一纵（南水北调东线）、一横（胶东输水干线）为T形调水大动脉，以一区（蓄滞洪区）两湖（南四湖、东平湖）三库（山区水库、平原水库、地下水库）为调蓄中枢，形成多库串联、水系联网、城乡一体、配套完善的水利工程网络，逐步达到蓄、泄、滞、排、调、供、节有机结合、联合调度、功能齐全、综合治理、优化配置、高效利用。具体讲就是建设高保障的水资源供给工程、高效的节水工程、可靠的防洪除涝工程和水土流失及水污染防治工程。”《盛世兴水》第34页的这一段陈述，很好地概括了当时山东水网框架设想，实践证明其成为后来较长时期指导山东水利实践的基本工作思路。

譬如，其后一届的山东省水利厅党组所确立的 “农村供水城市化、城乡供水一体化”的农村饮水安全建设思路，以及提出的城市水利、景观水利、生态水利理念和创新做法，不仅是山东大水网设想的延伸发展，也为后来全国水生态文明建设理念的形成与制度完善提供了“初创样板”。

进入“十一五”后，山东省水利厅党组在寻求破解齐鲁“水瓶颈”制约的实践探索中，着眼于对山东水问题的深刻把握和战略思考，提出“统筹治水、依法管水、科学用水”的十二字核心理念，率先创设了最严格水资源管理制度框架体系，谋划兼具防洪供水生态复合功能的现代水网，提出加快基层水利服务体系建设，系统阐述了水生态文明建设的理念，提出以创建水生态文明城市为依托的水生态文明建设三步走战略。

2013年新的一届厅党组成立后，进一步确立了山东治水理念和思路。新一届山东省水利厅党组成立于“十二五”规划实施的关键时期，其在继承发展前几届厅党组治水思想的基础上，从哲学高度和方法论出发，深刻总结新世纪头十年山东治水的宝贵经验，紧紧扭住水资源匮乏这个山东最突出的水问题，在深化最严格水资源管理制度实施的同时，提出把加快雨洪资源利用工程建设摆在更加突出的位置，以增强水资源支撑保障能力为主线，进一步完善了山东水利改革发展的总体工作布局，既继承了前人经验，又有突破创新。

2.总结与反思

对新世纪十多年来山东水利走过的历程简要回顾，不难发现，山东治水理念和方略的形成是一个不断丰富、完善、成熟和升华的过程。几届领导班子之所以高度契合，根本原因在于，他们共同面临的一个最大课题，就是面对山东水资源短缺、洪涝灾害和水环境退化三大问题，山东水利怎么办？几届厅党组班子特别是带头人一任搭着一任肩膀，做到了一个规划管长远、一个蓝图绘到底。从一定意义上说，《盛世兴水》作为记录山东水利“十五”期间以来成就的综合性志书，其在后期山东治水理念的逐步完善成熟及实践探索中发挥了不可替代的作用。

二、水利志书社会价值实现的影响因素

一般而言，水利志书的社会价值或曰功能主要有“存史、资治、教化”等方面。其中水利精神文化成果，比如治水思路、理念方面的内容在资治、教化等方面的价值和作用更为突出。资治，就是利用水利志中的材料，“经世致用”，为领导决策服务，从而产生社会效益和经济效益。资治的主要对象是各级领导干部。思想、精神、观念的东西对于领导干部而言，更具有决定性的意义。领导同志从中吸取丰富的水文化营养，那么他对中央新时期治水理念思路、大政方针的理解领会就会全面深入，践行起来就会更加积极主动和理性自觉。教化，指教育感化。精神文化或者观念的东西在教化中一般起主导作用，科学的精神、先进的理念、高尚的品质，对陶冶水利职工情操和武装水利职工头脑有着潜移默化的重要作用。

水利志书社会价值的实现恰恰取决于志书中对水利精神文化成果反映的深度和广度。要实现其社会价值，其中体现治水精神文化方面的内容至少应包括水利方略、水利制度、水利科技教育、水利人物、水利精神，以及水利文化遗产等等方面。如水利方略，是指某一时期全国或某一流域、区域的治水理念、思路、方针和策略。比如中央提出的新时期可持续发展水利新思路，在山东水利实践中的具体表现形态，《盛世兴水》和“十一五”以来历年《山东水利年鉴》中都能找到例子。再如水利制度，是指在治水实践中形成的以涉水事务为中心的法律法规、规章制度和管理体制、机制等。20世纪80年代以来，我国制定了《水法》《防洪法》等一系列水利法律法规后，地方政府也结合实际制定了配套的法规制度，如《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《山东省水土保持条例》等等。新世纪以来山东水利十多年历程中，出台了许多具有开创意义的水法规、水制度，如“十五”期间“三令一决定”（《山东省河道工程维护管理费征收使用管理办法》《山东省水资源费征收使用管理办法》《山东省节约用水办法》等三个政府令和2003年山东省委山东省人民政府《关于加快水利发展与改革的决定》）、2010年《山东省用水总量控制管理办法》。其他如水利管理体制和运行机制方面，在推进流域管理与区域管理相结合的体制、地方水务一体化管理体制等方面也有切实的进展。

水利志书作为记录水利发展历程的载体，既要反映人类在水的治理、开发、利用、保护等方面形成的物质成果，又要反映在水利发展中形成的精神文化成果。但客观地说，以往编纂的水利志书受传统观念的影响，一般将水利志鉴的内容分为治理条件（包括自然和社会两方面）、治理物质成果（主要是水利工程）和前期基础工作（包括勘测规划设计、科技应用等等）几个部分，而鲜有对水利发展精神文化成果方面的记载，即使有不同程度的体现，也是次要的、附属的、零碎的、不成系统的。因此，对于水利精神文化内容的记述，无论从数量到篇幅和质量都应该加强。

三、水利志书社会价值的实现途径与方式

加强水利志书所表现和反映的水利精神文化内容，即实现其社会价值，应侧重从以下几方面入手。

首先，志书编纂要确立明确的指导思想。志书的最基本功能是 “存史”，在尊重史料、还原事实的同时，更要注重挖掘事物背后的本质。作为水利精神财富的传承，在新时期编纂水利志书工作必须解放思想，转变观念，在编写指导思想上与时俱进，正确处理好水利物质成果与精神财富的关系，两方面的内容都要入志，不能顾此失彼或厚此薄彼。建议在今后水利志鉴编写中单独设立“水利精神文明与文化”板块，以客观、全面、系统、深入地反映水利精神方面的成果。惟其如此，水利志鉴的记述内容才能做到全面系统、客观真实，其作用和价值才能更加充分地得以体现。

其次，编撰者在志书编创过程中要勇于自觉创新。志书创作者不应仅仅满足于某一时期水利发展宏大的叙事本身，而应善于透过现象揭示本质性的东西。从体例设计到内容取舍，应重视治水理念的挖掘、治水思想的激荡、乃至于涉水制度安排创新等等。一般来讲，治水理念既可以在水利建设过程的记述中有所表现，又可单独成篇在水利志中进行集中反映。《江河水利志编写评审导则》指出，江河水利志“可采用篇、章、节、目等层次，力求归属得当，便于检索”，可设立相应的篇目加以表现。除在水利志单独设篇目集中外，还可以在相关篇目中从不同侧面反映其内容。单独成篇方式和随事记述方式在表述时也各有利弊，有时需要交叉进行才能完整、准确地表现事物发展的特点和规律。表述方式应以“志”为主。《江河水利志编写评审导则》规定，水利志鉴的体裁“以志为主体，辅以述、记、录、图、表、照片等”。就水利精神文化内容来说，应以志为主体，辅以图、表、录等。因为只有以志为主体才能客观真实、全面系统地反映水利事业中的水利精神文化内容。

再次，应注重志书问世后传播方式的创新。随着各单位对用志工作重视程度的不断提高,志书的服务领域已经不再局限于传统的江河治理和水利建设,成为治水新理念实践的重要史鉴,而且扩大到了政治、经济、军事、文化、外交等许多领域的借鉴。国内很多政府机构、博物馆、图书馆、高校和科研单位，甚至是国外的一些个体研究者和图书馆都把江河水利志作为珍品收藏。如美国国会图书馆为收藏《黄河志》曾委托美国驻华大使馆派专人去郑州购买。江河水利志书的工作同时应积极适应信息时代的发展要求,加快数字化、网络化建设。

四、结 语

一部志书问世后应通过多种形式扩大其影响。《盛世兴水》2008年问世之后，山东省水利厅不是将其束之高阁，而是采取多种形式进行宣传、发掘、利用扩大其应有价值和影响：2009年以其为蓝本创作了反映 “十五”以来山东治水成就的电视片脚本，组织力量历时2个多月拍摄制作了大型纪实性电视专题片 《齐鲁水歌》；2010年底又在《盛世兴水》的基础上创作了专题电视片《问水齐鲁》，在2011年全省水利工作会议期间首次播放，引起强烈反响。

[1]山东省水利厅.盛世兴水[M].北京：解放军出版社，2008.

[2]王艺华.统筹做好治水六篇文章，努力增强水利对经济社会发展支撑保障能力[R].大众日报,2014-3-21.

[3]杜昌文.强化执法效能建设，保障山东水利改革发展[J].中国水利，2012（16）.

[4]张伟兵等.水利文化传承与发展的轨迹——基于1980—2012年水利志的分析[J].中国水利，2012(18).