关于水文行业廉政风险防控机制建设的思考

2014-01-29杨燕山

中国水利 2014年16期

杨燕山

（水利部水文局，100053，北京）

廉政风险防控主要是指运用现代科学管理理念，对权力运行各个方面及重点环节存在的廉政风险进行逐一排查和风险评估，并通过采取有效防控措施，最大限度地预防腐败的发生。推进水文行业廉政风险防控机制建设，运用廉政风险防控的理论和方法，对水文管理及各项业务工作中的廉政风险进行排查、评估，通过强化教育、制度、监督等措施，建立完善的水文行业预防腐败体系，对促进水文事业健康发展具有重要意义。

一、水文行业廉政风险防控机制建设的重要意义

1.是落实中央深化惩治和预防腐败体系建设的重要举措

全面推进惩治和预防腐败体系建设，是党的十八大和十八届三中全会作出的重要部署。党的十八大报告明确提出：“深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”党的十八届三中全会《决定》强调：“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》指出：“防控廉政风险，增强工作实效。”加强水文行业廉政风险防控机制建设,全面推进惩治和预防腐败体系建设，防控水文行业廉政风险，是全国水文行业认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要行动。

2.是强化水文管理的重要基础

水文是防汛抗旱的哨兵，水资源管理的尖兵，水生态保护的卫兵，水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。水文信息准确与否，直接关系到经济发展的质量和效益，关系到人民群众的生活水平和生命财产安全。服务水利和经济社会的发展既是水文行业义不容辞的责任，更是水文的价值。党的十八大吹响了大力推进生态文明建设的号角，对全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设作出了全面部署，对水文服务水利和经济社会发展提出了新的更高的要求。只有准确把握水文工作面临的新形势、新任务、新要求，进一步理清思路，明确目标，抓住机遇，深化改革，强化管理，才能提高水文服务水平，为我国水利和经济社会可持续发展提供全面优质服务。

3.是促进水文事业健康发展的重要保障

水文行业的党员干部，在水文管理和水文业务工作中，同样涉及行政审批、行业管理、人事管理、资产财务管理和业务管理等事务，在教育、制度、监督不到位的情况下，由于外部环境的影响和一些党员干部不能廉洁自律等原因，廉政风险的等级会更高。特别是由于水文行业具有观测站点多、作业战线长、人员分布范围广、管理层级多的特点，以及近年来国家资金投入加大、水文基础设施建设管理任务加重等原因，增加了水文管理的难度，也提高了可能产生不廉洁行为的风险等级。

推进水文行业廉政风险防控机制建设，认真查找分析水文管理和水文业务工作的廉政风险，建立健全水文行业预防腐败体系，强化廉政风险防控，既是提高水文行业反腐倡廉建设水平、强化超前监督防范的有效途径，也是确保水文行业工程安全、资金安全、干部安全、生产安全的现实需要，更是水文事业健康发展的内在要求。

二、水文行业廉政风险防控机制建设的基本原则

1.必须坚持党委统一领导

水文行业的各级党组织要把推进廉政风险防控机制建设列入重要议事日程，建立领导体制和工作机制，将廉政风险防控机制建设与水文管理和水文业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。各级领导班子主要负责同志要认真履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，对廉政风险防控机制建设工作亲自部署、对重大问题亲自过问、对重点环节亲自协调。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，对分管部门廉政风险防控机制建设严格把关，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

2.必须坚持全覆盖与突出重点相结合

推进水文行业廉政风险防控机制建设主要涉及查找廉政风险、评估风险、制定防控措施等三个重要环节。坚持全覆盖就是查找廉政风险要做到横向到边、纵向到底。横向到边就是查找廉政风险要覆盖单位、部门和岗位，覆盖水文管理和全部水文业务工作。纵向到底就是查找廉政风险要从每项工作开始查到工作结束，覆盖每项工作的整个工作流程。突出重点就是要在坚持全覆盖的同时，以水文行业重点领域、重要岗位、关键环节为重点，切实加强对廉政风险的排查、分析，确保廉政风险“找得全”。

3.必须坚持自上而下与自下而上相结合

推进水文行业廉政风险防控机制建设是一项系统工程，在查找廉政风险、评估风险、制定防控措施等各个环节，自始至终都需要上下连动、紧密结合、相互配合。水文行业各级党组织要在推进水文行业廉政风险防控机制的建设中承担起主体责任，切实发挥主导作用、把关作用和推动作用。各级领导干部要以身作则，率先垂范，要在查找廉政风险、评估风险和制定防控措施工作中为党员干部做表率，广泛听取干部群众对廉政风险防控机制建设的意见，认真履行“一岗双责”，对分管部门廉政风险防控机制建设加强指导、严格把关。每个基层单位和工作部门都要充分发动群众，认真听取群众意见，确保廉政风险“找得准”，防控措施“抓得实”。

4.必须坚持与时俱进，实行动态管理

水文行业廉政风险防控机制建设的基础，决定于干部群众对实际工作中存在的廉政风险的认知程度和防控措施与廉政风险的匹配度。廉政风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件，是廉政的隐患。受客观条件的制约和人们主观认识的影响，在实际工作中干部群众对廉政风险的认识存在一定偏差是正常的、不可避免的。廉政风险是动态的、变化的，特别是当时间和环境发生变化时，廉政风险的等级、对廉政风险的认知程度以及防控措施与廉政风险的匹配度都会发生变化。因此，在推进水文行业廉政风险防控机制建设中，各个单位要紧密结合工作实际，根据主观、客观条件的变化，对廉政风险进行认真分析，实行动态管理。根据廉政风险的变化，及时调整防控措施，让廉政风险防控机制真正能够发挥预防廉政风险的作用。

三、水文行业廉政风险防控机制建设的关键环节

推进水文行业廉政风险防控机制建设，要紧密结合水文行业实际和水文工作特点，着力抓好廉政风险排查、廉政风险评估和制定防控措施三个关键环节。

1.确保廉政风险“找得全”

廉政风险排查是推进水文行业廉政风险防控机制建设的基础，只有将水文行业廉政风险找全、找准，建立防控机制才能有针对性和可操作性。廉政风险排查要以工作职责为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮等方法，系统梳理单位、部门和岗位的各项工作流程，全面深入查找廉政风险。

2.确保风险等级“评得准”

开展廉政风险分析评估时，要将本单位、本部门、本岗位查找的廉政风险与水利部印发的《水利行业廉政风险防控手册（试行）》（干部人事管理分册、资金资产管理分册、工程建设管理分册及水文管理分册）进行对照，认真分析廉政风险发生概率和危害程度，按风险发生的概率和危害程度评定风险等级。

3.确保防控措施“抓得实”

廉政风险防控是否具有针对性，是水文行业廉政风险防控机制建设能否成功的关键。要实现防控措施“抓得实”，就要认真分析廉政风险存在的原因以及影响廉政风险的主要因素。按照思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险五种类型对存在的廉政风险进行科学分类。在对廉政风险科学分类的基础上，针对单位、部门和岗位存在的廉政风险，综合运用教育、制度、监督等措施，建立起全面覆盖、责任到位、监管透明的廉政风险防控体系。