天津市农村河道综合整治及水环境改善长效机制的探索

李 桐

（天津市水务局，300074，天津）

一、天津市农村河道概况和综合整治的初步成效

天津市现有农村河道394条，共3 763.5 km，其中二级河道122条，共1 770.82 km；干渠 272条，共 1 992.68 km。随着流域上游水资源的开发利用，加之本地区经济社会的强劲发展，天津由一个水资源相对丰富的地区逐渐演变成一个水资源匮乏的地区。为数不多的农村河道和深渠河网存在水环境污染问题，由于工业废水、农业废水和生活污水等多重污染问题，绝大多数河道水质恶劣，加上护岸塌损，杂草丛生，河道淤积严重，自净能力减弱，严重影响了城乡居民的身体健康和居住环境，降低了河道蓄水防洪排涝功能，一度形成“有河无水，有水皆污”的局面。

河道水质的恶化引起了社会关注，市委、市政府非常重视，把河道综合整治、改善水生态环境作为全市水利工作的重中之重来抓。近年来下大力气推进河道综合整治，先后实施环外29条河道治理工程、三年清水工程、农村骨干河道清淤整治工程等项目，启动了中小河流治理和中小河流重点县综合整治试点工程建设。近年，已累计治理河道1 340.2 km。通过治理，使得河道水质恶化趋势得到初步遏制，特别是城市河道生态环境明显改善，全市主要河流污染物浓度持续下降，2012年与2010年对比，COD平均浓度从92 mg/L降至72 mg/L，氨氮平均浓度从9.65 mg/L降至5.17 mg/L，污染程度有所减轻；全市COD、氨氮排放量分别减少 0.89万 t、0.24万t，相应下降3.75%和8.45%。河岸面貌也发生了明显变化。

二、农村河道治理中存在的主要问题和困难

1.污染源控制任务仍然艰巨

由于财力有限、基础设施配套不够完善、监控不力等原因，各种污染源依然存在，而且点多面广。一是工业企业废水直排。据市环保局调查，全市有1 143家工业企业废水未实现污水集中处理。年排放废水量3 000余万t；二是大量乡镇和农村生活污水未经收集处理直排河道或滞留坑塘，全市48个示范小城镇，仅有19个实现污水集中处理；三是城镇还有相当的雨污合流制地区未经治理，汛期污水随雨水入河；四是规模化畜禽养殖场排污严重，全市820家规模化畜禽养殖场仅有8家完成治理任务；五是部分河道淤积严重，底泥的释放也是河道水质污染的一个重要原因；六是污水处理厂出水达标率不高，尤其外围区县的污水处理厂出水达标率很低。

2.农村河道长效管理存在薄弱环节

一是农业生产方式和农民生活方式的改变，农村生活垃圾处理问题没有得到有效解决，造成临河村庄生活垃圾沿河随意堆放，农村河道成为“农民的公厕、农村的垃圾箱”；二是污水收集和污水处理系统建设相对滞后，已建成污水处理设施的管理体制有待于完善；三是河道管理涉及水利、交通、建设、规划、环保、城管、国土等诸多部门，“条条”“块块”问题很多，管理上存在一定的 “交叉点”和“空白点”，加之尚未进行河道确权划界工作，造成目前河道管理范围还不明确，侵占、破坏河道的现象时有发生；四是村与村之间长效管理工作存在不平衡。有的村职责明确、措施有力，河道清洁、道路卫生，村容村貌焕然一新；有的村河道两侧垃圾随处可见、杂草丛生。这种差异的产生，除了村干部的责任感强弱和村级班子的战斗力不同外，地域环境和财力支撑也是两个重要因素。

3.水资源制约农村河道水环境改善

天津市地处九河下梢，历史上是一个水资源相对丰富的地区，随着20世纪六七十年代流域范围内梯级开发水资源，修建了大量的蓄水工程，入境水量逐年减少；同时由于当地经济社会的不断发展，经济总量不断增加，城市用水量逐年增加，天津由一个水资源相对丰富的地区，逐渐演变成一个水资源匮乏的地区。目前天津市多年人均年水资源量仅为160 m3，常年入境和外调水资源量不超过370 m3，不足全国人均水资源量的1/14，水资源供需矛盾十分突出。近年，为解燃眉之急，多次启动引黄济津应急供水工程，以保证城市生活和工业用水，水资源短缺已经成为制约天津经济社会快速发展的重要因素。由于水资源不足，河道自身的调节能力有限，无法通过置换水体实现改善水质的目的；同时由于以往在河道建设中采用大量的砌石护岸方式，过多使用“截弯取直”的方法，虽然一定程度上满足了行洪排涝要求，但对河道本身而言，却削弱了水体自净能力，进一步加重了水质恶化的速度。

4.农村河道长效管理经费没有保障

一直以来，农村河道长效管理的资金投入主体没有明确，主要依靠所在镇村自身筹措资金，而且也多用于河道清淤整治，在长效管理方面几乎没有投入。有的乡镇财力较差，河道长效管理的经费无保障。近年，随着“河长制”的推开，通过考核，给予已经治理过的河道一定的奖励性补助，但比例偏低，一些镇村反映补助资金太少，深感压力大。一些镇村由于投入不足，导致部分河段保洁人员的工资较低，河道保洁工的工作时间无法保证，河道保洁的质量与要求难以达到预期的目标，导致河道长效管理工作较难实施，部分河道在整治后出现“回潮”现象。

5.群众自觉维护河道水环境的意识不强

由于村庄及农户多喜临水而建，同时为配合新农村建设，多数村庄路面已经硬化，垃圾箱等卫生设施也已经配置。但是由于农村居民受长期生活习惯的影响，居民素质明显参差不齐，特别是穿村河段，居民在住地周边甚至水体边随意倾倒废水和垃圾，所排放的生活污染物如氮、磷等非常容易进入水体造成污染，河道岸边脏、乱、差，河道淤积严重，造成河道治理与管理资源的浪费。在河道水环境维护的层面，群众自觉保护河道水环境的意识淡薄。

三、对策和建议

1.明确指导思想，坚持治理原则

在治理工程中应坚持四项原则，一是坚持控源截污在先的原则。把控制入河污染源、减少入河排污总量作为河道治理的首要任务。二是坚持保护优先、自然修复为主的原则。在尽力维护河湖生态系统自然属性的前提下，推进骨干河道和重点湿地水生态修复，建成绿色生态廊道。三是坚持统筹兼顾的原则。统筹协调好整体和重点、当前和长远、需要和可能的关系，实现城市与农村协调发展。四是坚持建管并重的原则。坚持建管并重，全面推行“河长制”，发挥河道治理的长期效益。

2.坚持标本兼治，控源截污优先

一是以新修订的《中华人民共和国水污染防治法》贯彻落实为契机，继续加大环保的监控和执法力度，堵住污染源头。二是治理排放工业废水的直排企业。按照“谁污染，谁治理”的原则，通过“关停一批、迁入一批、治理一批”等举措，解决工业废水直排等企业污染问题。三是治理渗坑。针对存贮工业废水的渗坑，努力实现“规范处置、安全填垫、生态恢复”。四是治理规模化养殖场。坚持畜禽养殖粪污严禁外排、生产过程减量化、资源化利用的原则，努力实现粪污减量化和循环利用，达到种养平衡。五是治理入河排污口门。针对污水口门类别、污染原因及周边污水管网条件等因素，结合口门的地理位置和周边城镇建设规划，分别采取封堵、切改等不同的治理措施。六是加快推进排污管网建设。在建好一级排污管网的基础上，加快推进二、三级排污管网的工程建设。七是加强合流制地区改造。结合城市片区改造和基础设施建设，分步改造合流制地区，实施雨污分流、截流和雨污混接治理工程。

3.清淤护岸并进，打造生态廊道

一是在河道治理工程中，应继续加大投入力度，在做好规划的基础上，有计划有步骤实施。对河道清淤要根据河道淤积情况，安排5～7年轮回清淤一次，并根据河道特性，采取水枪喷流和机械挖掘相结合的方法提高效率。二是按照大绿、野趣、亲水、自然的原则，通过生态护岸等工程措施，以实现河道堤防保护，提升河道的景观效果和载体的功能，打造人水和谐的景观环境。河道护岸要强调安全性、稳定性、景观性、生态性、自然性和亲水性之间的结合。三是从节约用地和废物利用两方面的角度考虑，进一步提高淤泥制砖的技术水平。

4.破解养护难题，创新管理方法

一是各级政府要统一思想认识，切实加强领导，做到人员、措施、资金“三落实”。二是注重区域的平衡发展，对一些经济薄弱镇村，进行重点扶持，要逐步加大转移支付力度，确保河道的长管久洁，使河道整治的成果惠及全体农民。三是建议建立河道整治长效管理工作协调机制，组建市级有关部门的会议联系制度，统一协调处理河道整治与长效管理工作中存在的问题，形成长效管理工作合力，使全市的河道整治长效管理工作纳入规范化的轨道。四是“以河养河”，积极探索和创新长效管理模式，借鉴切实可行的成功经验和做法。如结合小型农村水利工程管理体制改革，把堤坡统一承租给农户种植果树或经济林，尝试把环境改善了的河道划片让专业渔民进行养殖和捕捞，让专业渔民进行河道保洁，明确权益的所得和保护堤坡责任。

5.加强水源调蓄，积极置换水体

一是在符合河道疏浚、堤防改造、建筑物建设等各项质量规范要求的基础上，建设具有满足河道之间水体置换的控制性建筑物；二是加强对控制性建筑的养护管理，保证控制性建筑物能够正常运行；三是制定出保证水体循环的调度方案，以及河道水体补充的必要措施；四是通过雨洪水调蓄、再生水利用和外调引滦水或引黄水等措施，增加水资源供给，提升河道自净能力。

6.加强宣传引导，提高全民素质

一是要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，进行爱水、护水的宣传，切实增强全社会的水环境保护意识，进一步形成政府引导、社会管理、群众参与的良好氛围。二是可采用“一事一议”的方法，筹集一定的维护资金，增强村民的成本意识。还可从当地实际出发，制定乡规民约，规范村民的行为，通过制度措施约束广大农民群众，促使河道保持清洁畅通。三是开展长效管理先进单位和先进个人评比活动。镇政府将对农村河道环境整治和长效管理工作、先进村和先进个人进行评先奖励，进一步增强爱护河道的主人翁环保意识和公民道德意识，使维护农村河道清洁畅通成为广大农民群众的自觉行为。

[1]天津市水务局.清水河道行动方案[R].2013.