黄土梁水库创建全国生态文明先行示范先导区的思路与建议

屈金鹏

（河北省丰宁满族自治县黄土梁水库管理处，068350，丰宁）

一、创建全国生态文明先行示范先导区的背景

水利部在开展国家水土保持生态文明示范工程和水生态文明创建工作的基础上，于2013年12月会同国家发改委、财政部、国土资源部、农业部和国家林业局等6部委联合印发了《国家生态文明先行示范区建设方案的通知》。按照通知要求，承德市委、市政府抢抓机遇，积极申报，成功列入国家第一批55个生态文明先行示范城市。河北省丰宁满族自治县黄土梁水库作为承德市重点水利枢纽工程，是开展水土保持生态文明和水生态文明建设工作的重点，应当以高度的社会责任感和使命感，不失时机地率先行动，按照“发挥优势，高点起步，开拓创新，绿色崛起”的总体要求，提高认识，科学谋划，健全体制，积极创建，把黄土梁水库建设成为国家第一批生态文明先行示范区的先导区，为全市乃至全省和全国生态文明先行示范区建设提供成功的做法和经验。

二、创建全国生态文明先行示范先导区的优势条件

1.四通八达的交通优势

丰宁黄土梁水库位于西官营乡，西距县城大阁镇43 km，东距现代诗人郭小川故乡凤山古镇25 km，距国道 112线 （二级公路）8 km，正在修建的张承高速公路横贯水库北山，创建全国生态文明先行示范区具有交通便利、辐射作用大的地位优势。

2.得天独厚的资源优势

黄土梁水库是丰宁第一座中型水库，水域面积2.18 km2，山场面积9.03 km2，总库容 2 830 万 m3，灌溉面积1 560 hm2，坝后出口建有装机540 kW水电站。水库自1979年拦洪蓄水投入运行以来，积极开展植树种草、造林栽果等生态建设，2003—2006年进行了除险加固。黄土梁水库既是一座具有防洪、灌溉、发电、养鱼兼旅游等综合功能的水利枢纽工程，又是彰显人与自然和谐相处的生态文明示范工程。工程雄伟壮观，工程区内林木繁茂，花果飘香，水域开阔，生态效益、经济效益、社会效益显著，为创建生态文明先行示范先导提供了条件。

3.厚重的历史人文资源

黄土梁水库是丰宁人民为改善生产、生活条件，在20世纪70年代生产力不发达的条件下，采取民办公助的形式，举全县之力，靠自力更生、艰苦奋斗建成的中型水库，是全县广大干部群众、工程技术人员智慧与汗水的结晶，是丰宁人民兴修水利、发展生产的历史丰碑。水库建成至今，在除害兴利等方面发挥了重要作用，保障了下游地区的防洪安全，促进了区域工农业发展，取得了显著的生态、经济和社会效益。水库在建设管理运行中形成了黄土梁水库精神、黄土梁水库文化、黄土梁水库故事、黄土梁水库景观，成为丰宁水利政治文明、精神文明、生态文明建设的重要载体。

4.前景广阔的旅游开发

近年，水库管理单位解放思想，更新观念，努力由传统的工程管理向资源管理转变，把生态建设、旅游开发作为推动水库跨越发展的重要内容。在生态建设方面，以小流域为单元，实行建管结合、封造并举，在防治水流失改善生态环境的基础上，突出景观配置，注重生物多样化，强化生态功能，新建了生态采摘园、生态观光区，使库区内的林草覆盖率在90%以上，2009年被列为全省水土保持生态示范区。在旅游开发方面，充分发挥水库工程景观和生态资源优势发展旅游，2010年被水利部命名为全国第十批国家水利风景区之一。2011年，又将黄土梁水库旅游水利风景区更名为鸳鸯湖，聘请河北师范大学旅游规划中心、石家庄博锐思旅游咨询有限公司于2012年编制完成了 《丰宁·鸳鸯湖景区旅游开发总体规划》，同时引进社会民间资本5亿余元进行旅游开发。目前，完善的旅游服务设施，天蓝、地绿、山青、水秀的自然风光，雄伟壮观的水工程，绚丽多彩的生物景观，使水库成为人们休闲旅游的好地方，在此基础上，积极创建国家生态文明先行示范先导区机不可失，事在必行。

三、创建生态文明先行示范先导区的基本思路及建议

创建国家生态文明先行示范先导区是一项综合的、严密的系统工程，从指导思想上站位要高，目标要有科学性、前瞻性、战略性与可行性。要把创建黄土梁水库国家生态文明先行示范先导区作为全面深化水库改革、推进跨越发展、绿色崛起的战略目标，作为当前和今后一个时期的中心任务，精心组织领导，科学规划，稳步推进落实，力争用三至五年时间，把黄土梁水库创建成国家水生态文明、水土保持生态文明、水文化文明高度融和的全国生态文明先行示范先导区。

1.坚持四条原则

一是讲实际求实效原则。立足水库优势条件，遵循客观规律和自然规律，一切从实际出发，讲实际，求实效。

二是可持续发展原则。创建国家生态文明先行示范先导区，最终目的是充分开发水库的生态资源，把资源优势变为生态优势和经济优势，在合理开发利用的前提下，实现生态效益、经济效益、社会效益最大化，实现水库资源永续利用的可持续发展。

三是统筹兼顾原则。用系统工程理念抓好创建，以创建国家生态文明先行示范先导区为载体，在水土保持生态文明、水生态文明和社会精神文明建设上同步推进；在国土空间科学利用、绿色循环低碳经济、城乡人居环境建设、生态文明制度创新等方面协调一致。

四是量力而行，循序渐进，稳步发展原则。创建国家生态文明先行示范先导区，要求组织领导既要有改革创新的胆识，又要尊重客观实际，一步一个脚印地稳步推进。在硬实力建设上要建一处成一处，软实力建设上要办一件成一件。

2.做好八项工作

一是加强班子和队伍建设。基于创建全国生态文明先行示范先导区的宏伟目标，应当组建坚强有力的组织机构，按国家大中型水利工程管理权限，理顺水库管理机构的级别和权限，解决小马拉大车的问题。大力实施人才兴库战略，根据创建工作实际需要，面向全系统和社会招聘资源管理、水土保持、园林园艺等方面的专业人才，建立一支高素质的水库管理团队。

二是科学规划，搞好顶层设计。科学编制国家生态文明先行示范先导区规划，把水土保持生态、水生态、水利风景区建设与旅游开发、水文化建设、生态产业统筹融入规划中，规划要做到技术上可行、经济上合理、可操作性强。

三是争创全国水土保持生态文明示范区。在省级水土保持生态文明示范点的基础上，扩大规模，提高标准，查遗补缺，按生态清洁型小流域建设标准，以水库示范先导区为中心，把西官营乡、选营乡水土保持纳入全国水土保持生态文明示范区建设进行总体布局，在有效防治水土流失的同时，使库区及库区周边地区环境污染得到有效防治。

四是进一步提升国家水利风景区建设品位。站在国家生态文明先行示范先导区建设的高度，重新审视鸳鸯湖水利风景区旅游规划。作为全国水利风景区，除现有的水工程水景观外，还应建设看水、亲水、戏水的平台，从宣传水生态文明的角度，引领人们认识水、珍惜水、节约水，把水生态文明的特色彰显出来。

五是着力加强水文化建设。建设国家生态文明先行示范区，必须有先进的水文化来引领和润泽。要把水文化建设作为水库生态文明先行示范先导区的重要内容，提高重视程度，加强建设力度。建议恢复水库展览馆，深入挖掘水库及水库周边的涉水人文故事，开展水库书法、诗歌、散文、摄影等创作活动，把水利、水土保持丰富的水文化元素融入国家生态文明先行示范先导区建设中。

六是进一步强化水库水土资源流转经营的管理。对所有承包、租赁水库山场、果园、水域、旅游项目，一律纳入生态文明先行示范先导区加强管理。要敦促经营者诚实守信、履责履约，一切生产经营活动必须按示范先导区总体规划开展，杜绝粗放型经营、掠夺性经营和污染环境；要加强对经营者的监督检查，确保生态文明先行示范先导区创建工作正常开展；大张旗鼓地搞好宣传，让创建工作的意义、目标、做法要求、预期效果等进乡村、进企业、进学校，做到家喻户晓，人人明白，为创建工作创造良好的氛围。

八是着力抓好制度建设。从创建国家生态文明先行示范区的实际需要出发，建立健全水库管理人员选拔聘用制度，先行示范区建设工作考核制度，水库水土资源开发利用承包租赁、流转使用管理制度，水利风景区和旅游开发管理制度，水库资产、开发建设项目评估评审制度，水库职工代表大会制度等，用健全完善的制度建设保障生态文明先行示范区建设健康发展，推进水库全面深化改革、跨越发展，实现绿色崛起。