让水资源的约束力“硬”起来

◇ 纪 平

近期，关于北京市将逐渐转出部分非首都功能、走京津冀一体化发展之路成为广泛热议的话题。作此决定的重要原因之一，就是在人口不断涌入、功能持续增加的当下，北京的空气和水，实在是承受不起了。今年5月，北京已经开始实施居民用水阶梯水价。

缺水的何止是北京？目前，我国400多座缺水城市中，有110座严重缺水，重度缺水的省份有16个之多。随着工业化、城镇化、农业现代化的推进，水的需求仍在不断增长，看似取之不尽用之不竭的水资源，实则承受力有限，危机四伏。

水是生命之源、生产之要、生态之基。我国的国情和水情，决定了必须实行最严格的水资源管理制度，守住“三条红线”，科学、合理、有序开发利用水资源，而守住“红线”必须从规划阶段强化水资源约束。但是在以往的规划制定中，不少地方政府和部门往往没认识到水是生态要素，水资源有不可逆的物理极限，很多地方“以需定供”，只考虑发展，不考虑水约束。一旦超出水资源承载力范围，缺水、水污染以及由此引发的地下水超采、地质沉降、饮水安全等问题将逐一爆发。

规划缺失水路，发展丧失出路。正确、科学的地区或项目规划，应当充分考虑地区水资源承载力，“以供定需”配置水资源，摒弃粗放开采，实现水资源可持续利用。在这方面，不少地方进行了积极的探索和实践，提供了有益借鉴。比如泉州市按照“水资源红黄蓝分区规划”，实施取水红黄蓝不同等级管理，有效管理和控制地下水开采；东北四省区节水增粮行动项目，把水资源作为项目实施的控制条件和前置条件，严格按照水资源论证结果选择项目区，实行“一票否决”制；北京市最近提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的发展原则，把水作为确定人口规模和首都发展的根本性要素……把水资源作为发展的刚性约束，“有多少汤泡多少馍”，这些着眼长远的做法应该大力提倡。

当前，尽管“三条红线”强化考核改变了一些地方领导的政绩观，水资源因素不再被习惯性忽略，但还远远不够。如何运用行政、法律等多种手段，让规划制定必须考虑水资源承载力，让水资源论证在建设项目中不可或缺，让水利部门在地方规划与发展中掌握更多“话语权”，这才是让水资源约束力从无形变有形，并最终“硬”起来的关键。对那些超出水资源承载力，不符合国家产业发展规划、不符合国家及行业用水标准的项目，要敢于说“不”。

实践一再证明，头痛医头、脚痛医脚的老套路解决不了水问题。治水思路的转变，要从水资源的过度开发向主动保护转变。只有站在建设生态文明的高度，把握发展与水资源承载力相均衡的原则，让水资源的约束力“硬”起来，坚持以水定需，量水而行，因水制宜，才能科学发展、可持续发展，造福子孙后代。