乡镇基层计划生育科技宣传教育工作探究

叶海荣

宁波市宁海县跃龙街道办事处社会事务科（315600）

计划生育是我国基本国策，其实施的“三为主”方针主要内容包括以宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主，其中宣传教育排在第一位，足可见其重要性。通过计划生育宣传教育不仅可以普及健康知识，促进人们婚姻和生育观念的转变，而且对引导群众优生优育同样有着重要作用［1］。但当前计划宣传教育还存在很多问题和不足，常见的有：少数基层管理者对计划生育宣传工作重要性认识不够，宣传内容及形式缺乏创新，投入经费不足等。因此乡镇基层计划生育部门应该立足于本地实际情况，积极思考，力求实效，本文对新形势下如何开展好计划生育科技宣传工作进行探讨。

1 转变基层计划生育宣传工作的思想观念

实行计划生育30多年，我国人口的高增长基本得到控制，计划生育宣传教育工作功不可没［2］。但以往宣传工作主要是靠强制性地灌输计划生育思想，忽略了群众的需求和利益，这与以人为本的科学发展观不符。当今新形势下，政府各个部门都在强调树立为人民服务的意识，所以宣传工作的重点应该放在以群众为主上。并且随着我国人口老龄化的出现，二胎生育政策也不断进行调整，所以以往单纯对人口数量的控制应改变为对人口问题的解决、从计划生育一胎到依法允许二胎政策的实施、从社会强制手段向社会保障的改善。因此首先转变宣传教育工作的思想观念对有效开展宣传工作，普及推广国家新的政策到每家每户，让群众了解和熟悉计划生育政策，同时可以让群众的旧观念得到转变，从而有利于计划生育工作的开展［3］。同时加强科技内容的宣传教育工作，通过对生殖健康知识、艾滋病预防、避孕知识等宣传，使群众树立优生优育意识和行为，提高出生人口素质。

2 正视计划生育宣传教育工作中的不足

2.1 宣传教育工作的认识偏差

部分基层计划生育管理者认为人民群众的婚育观念已自发改变，所以就减少了在宣传教育方面的投入，习惯用旧思维旧思想抓计划生育工作，说教式、灌输式的宣传太多［4］。其主要原因是对新形势下广大群众对计划生育知识的需求研究得不够。这些认识上的偏差，实际上反映了一些基层管理者对计划生育工作的性质、特点及其规律缺乏系统把握，与当前以人为本的科学发展观和统筹解决人口问题的大环境不符，仍然没有走出传统计划生育工作的思维定式。

2.2 宣传教育思想认识存在误区

在宣教工作中，部分基层计划生育工作人员认为当前资讯够发达就降低了宣传的力度，或者只重视完成上级任务指标，在思想上对宣教工作的重要性认识不够。宣传工作仍采用搞突击完成式，平时宣传工作不积极且仅限于陈旧的张贴海报、宣传画、发材料等宣教方式，无法得到辖区群众的支持理解，更无法使国家新的计划生育政策措施落到实处［5］。

2.3 宣传形式没有创新

计划生育宣教工作特别是科技宣传的方式陈旧与内容单一，不能结合新媒体进行有效宣传。忽略广大群众尤其是青年人对计划生育知识的实际内容需求，不重视采取“接地气、走人心”的宣传形式。甚至有些地方为了应付上级检查大搞形式主义，宣传工作大搞“花拳绣腿”，盲目地开展一些灌输性质的培训活动。同时由于内容陈旧、形式单一，难以达到预期的计划生育宣传作用。

2.4 宣教队伍综合素质有待提高

不仅仅是对人口控制方面的宣教工作，内容应更加广泛，拓展到生殖健康、心理健康、优生优育等计划生育科普知识的宣教工作。目前从事基层计划生育宣教工作人员由于受知识结构和文化程度不高等影响，不能正确理解新时期计划生育政策，在面对群众的疑问顾虑时不能做出正确的解答。

3 加强基层计划生育宣传工作措施与建议

3.1 提高认识，加大经费支持和投入

乡镇基层管理者的重视和支持能够从行政上更好地保障计划生育各项工作的顺利进行。应强化3个意识：宣传教育是计划生育工作的首位意识，宣传工作不是面子工程，是实打实的思想教育工作；二是深化全员参与的大宣传意识，干部要以身作则，积极参与；三是深化宣传教育是一种低投入高回报的意识，虽然在短期内看不到宣传教育工作产生的效益，但这种宣传产生的效益是长期的、无形的。

3.2 根据新政策变换宣传内容、优化宣传形式

计划生育宣传教育的内容既要看到其变也要看到其不变。不变的是总的原则方针，变的是国家人口政策调整及相关措施。在计划生育内容的选择上，首先要体现计划生育作为我国基本国策这一不变的事实；其次要结合本地的实际情况，密切结合国家新出台的政策措施制定有效的宣传内容，通过树立服务群众的意识，讲老百姓能听得懂的话，把国家的方针政策正确地传达给广大人民群众，增强宣传内容的针对性和有效性［6］。同时注意优化宣传形式，以晚会、小品等基层群众喜闻乐见的形式开展；这样既达到了计划生育宣传的作用，同时丰富了群众的文化生活。

3.3 增强宣传教育活动的吸引力

由于各基层地区的计划生育基础或经济基础不同，不能简单地复制成功模式、搞一刀切，要在科学、客观、文明、实效的原则指导下开展具有地方特色的宣传活动。首要是趣味性，举办有奖竞猜或文艺演出等活动，充分调动群众的参与热情，增强活动吸引力；其次是简洁直观性，尽量用群众的语言进行宣传教育，如在讲解避孕措施时，尽量采用实物对照，在有条件下通过声像视频等形式开展；然后是时效性，围绕新农村、新家庭、新型生育文化、生殖保健知识、奖励优惠政策等内容，创作并开发有特色、易保存、实用性强的宣传品进村（社区）入户，还要不断充实新内容，使宣传教育活动在形式和内容上常抓常新；最后一点为有效性，定期对宣传工作的效果进行评价，通过群众打分方式考核计划生育宣传工作是否做到位，总结工作的不足或失误，及时改正。

3.4 宣传教育工作人员的培训

首先要做好基层计划生育人员的定期培养和培训工作，定期从乡镇人口计生工作者中选调业务能力和学习能力都较强的人员参加培训学习，学成归来后将学到的新思路、新的知识方法传授给大家；从年龄、性别、文化程度、专业技术及构成比例等方面，优化宣教干部队伍的组成，争取早日培养一批熟悉人口与计划生育法律，具有丰富专业知识的宣教人员，尤其要吸引具有大学本科学历相关专业的人才加入；对工作人员要进行绩效考核，同时制定合理的奖惩措施以激发所有人员的工作积极性；最后特别要重视做好村、组级宣传工作人员的培训工作，通过举办培训班、培训讲座，教会他们针对不同人群开展教育工作的方式方法以及宣传内容等，取得宣传教育工作的实效［7］。

综上所述，计划生育宣传教育工作是关系到国计民生的工作，首先要在思想上引起足够的重视，有关部门加大资金投入，提高宣传教育工作人员的自身素质，然后需要在宣传的内容和形式创新上多下功夫，同时结合广大基层群众的实际需求开展教育工作。只要这样，才能够在新形势下落实好计划生育政策，满足群众生殖健康需求，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

［1］ 倪银萍 .新时期的基层计划生育宣传教育工作探索［J］.中国卫生产业，2012，13（8）：34-35.

［2］ 沈妙珍 .新形势下做好计划生育宣传教育工作的思考［J］.中外医学研究，2012，10（10）：135-136.

［3］ 张洪涛 .加强基础建设打造标准化的服务平台［J］.中国计划生育学杂志，2011，19（11）：696-697.

［4］ 金晓晶 .计划生育宣传教育工作改革与思考［J］.中国中医药咨讯，2011，3（9）：360-361.

［5］ 葛怀敏 .十八大后对基层计划生育宣教工作的探讨［J］.中国实用医学，2013，8（14）：269-270.

［6］ 苏茜 .论人口与计划生育宣传教育理念的创新［J］.中国高等医学教育，2010，10（11）：127-128.

［7］ 毛华芳 .新形势下乡镇基层计划生育宣传教育工作探究［J］.中国医药指南，2013，11（17）：373-375.