水利水电工程施工合同管理及造价控制探讨

孙述彬

一、水利水电工程施工合同的涵义

水利水电工程施工合同的甲方乙方是施工的发包人和承包人，双方约定完成某项水利水电工程，并且在合同当中规定双方的权利和义务。这类合同一般很复杂，包含多个部分，分别是施工协议书、合同谈判纪要、中标通知书、相关的答疑、补遗文件以及招投标文件等。在合同管理的过程中，涵盖三个环节，分别是合同签订、合同履行、合同终止等。

二、水利水电工程施工招标及合同签订

招投标过程是指甲方和乙方相互选择的过程。项目业主确定好工程的具体项目后进行发包，各施工单位聚集到一起，公平公正竞标。项目业主综合考量技术管理力量、信誉、报价等因素选择施工单位，并签订施工合同来规范以及控制施工的进度和质量。招标及合同签订过程中，必须充分注意以下几点：

1.招标文件的编制和质量

高质量的招标文件需要满足五点要求：（1）项目业主要敦促设计单位做好设计规划，还应给出方案的必选和推荐，较复杂的部分应该提供专家权威论证，确保方案的可行性；（2）项目业主和施工单位共同确定合同中甲方和乙方的职责和权利，尽量保持客观的态度，确保合同目的的最终实现；（3）整理撰写好招标文件之后，需要技术和经济方面的专家对招标文件中的条款进行逐条审核与修订，尽最大可能减少合同失误，避免合同双方相互推诿责任；（4）在实际的商谈过程中，施工单位根据项目业主提供的条件，需预判合同的边界条件，否则势必造成投资的增加，从而出现大面积的索赔纠纷；（5）严格执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规。

2.评判竞标工作

评判竞标工作就是对参与竞争投标的施工单位进行评价和比较，选择最合适的施工单位。评标的标准非常复杂，涵盖了竞标施工单位的信誉、技术水平、施工能力及投标报价等。这些因素需要综合考量，按照一定标准综合打分，不能盲目选择低价而忽略了工程的质量，否则将造成更大的损失。

3.合同的谈判和签订

合同谈判就是对招标文件中语焉不详的部分以及含义不明确的地方进行细致详尽的说明，这样合理协商过后，双方对招标文件没有异议，才能确保合同签订的进一步执行。签订前要签署谈判纪要，合同签订时，应出示双方的法人证明，由彼此的授权代表签字，方能证明合同的效力，自签订起对双方都产生约束力。

三、水利水电工程施工合同的执行管理

1.业主的主要合同义务

具体的合同当中，身为项目业主需要履行的义务有以下几点：（1）工程如遇移民问题，业主需及时与当地政府部门沟通协调，及时完成移民问题，给施工建设提供便利的外部环境；（2）工程相关的价款支付。按照合同规定，业主需要在约定时间内支付工程价款，这样才能确保合同的进一步实施；（4）为了确保施工的质量，业主需要提供施工图纸，并且及时确认施工的进度；（5）负责相邻标段施工协调工作等。

2.合同变更索赔管理

（1）变更、索赔的起因

引起合同变更导致索赔的原因有很多，笔者将其归纳为以下几点：①约定的工程内容发生更改；②约定的工程量在实际的操作过程中发生了较大的更改；③某方要更改或者取消合同中某项工作；④更改某项工作的标准和性质；⑤工程建筑物的具体细则包括位置尺寸等发生更改；⑥合同中任何一项的日期和程序发生更改；⑦合同中有任务的追加。

（2）变更索赔的管理

①在源头上对招标阶段的设计以及条件做充分的评估，尽可能在理论上、客观上减少合同更改的频率，避免合同更改而造成的相关损失。②施工过程中难免遇到问题或者条件的变化，面对这种情况，必要的更改可以保证工程的质量和进度，变更后要加强监督和管控。③施工前应加强对相关人员的培训，强化他们的合同意识，要求他们熟悉合同的条款，这样方能减少无意识的违约行为。项目业主应当提前制定相应的管理办法，对部分管理人员的无意识违约行为进行监督，确保降低此类索赔损失。④合同变更与合同的签订同等重要，所以应当有纸质书面证明，请相关专家做出合理的评估，在诚实互信、互利互惠的基础上签署合同更改文件。

3.风险管理

水利水电工程一般建立在自然环境当中，难免会因为自然条件的变化导致工程进度的延误。为了避免此类灾害问题带来的影响，应该根据工程的环境，预判可能遇到的灾难，做好风险评估，及时购买合适的保险，例如建筑安装工程险等。发生灾害之后，应该做好损失评估，依据保险合同及时索赔，将损失控制在合理范围内。

四、关于目前水利水电施工合同管理中若干问题的思考

工程施工当中，监察的作用和职能没能完全发挥出来。监督对于工程的进度与安全、质量和造价的控制有着非常重要的作用。但实际情况中，监察人员大多欠缺专业素养和业务水平，对合同条款的熟悉程度不够，缺乏责任意识。为了解决此类问题，应有针对性地提高监督人员的专业素养和责任意识。

工程实施的过程中往往会出现分包问题，为了确保工程的进度，施工单位会把部分工程外包给其他施工单位。但是由于制度的欠缺，容易出现违法分包、非法分包，非法挂靠行为，这种做法显然会带来巨大的安全隐患，最终会导致工程缓慢甚至危及工程质量。为了从根本上解决这个问题，对于分包问题宜疏不宜堵，国家应该加强相关资质证书的管理，提高专业人员的含金量，杜绝不合格的公司进入市场，同时加大培养力度，培养一批高素质、高技术的水利水电工程建设管理人才■