关于做好农村水电增效扩容改造工作的几点思考

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(怀化市水利局，湖南 怀化 418000)

农村水电

关于做好农村水电增效扩容改造工作的几点思考

胡卫玲，魏德寿

(怀化市水利局，湖南 怀化 418000)

本文介绍了开展农村水电增效扩容改造的必要性及意义，并结合怀化市实际分析了如何高标准、高质量完成农村水电增效扩容改造工作。

农村水电；增效扩容；改造工作

农村水电增效扩容改造工作专业性强，技术要求高，工程覆盖面广。既要扩容增效，又要改善河流生态；既要确保质量进度，又要保证安全；既要完成改造任务，又要建立良性运行机制，是一个系统工程。湖南省怀化市有多座水电站列入全国农村水电增效扩容改造项目，2012年已有2座电站进行了试点建设。在农村水电增效扩容改造工作时间紧、任务重、标准高的条件下，如何确保进度和质量，达到预期效果，笔者结合怀化市工作实际和试点经验谈几点认识。

1 做好农村水电增效扩容改造工作，提高认识是前提

a.是充分挖潜水能，调整能源结构和节能减排的需要。国家“十二五”规划纲要明确提出，到2015年我国非化石能源占一次能源消费的比重从2010年的8.3%提高到11.4%，单位国内生产总值二氧化碳排放要在2010年的基础上降低17%，并作为“十二五”经济社会发展的重要约束性指标。这充分体现了国家加大节能减排的决心，也对大力发展包括农村水电在内的可再生能源提出了新的要求。农村水电增效扩容改造不需要移民，不增加环境负担，开发成本和电能质量均优于其他同类能源。全面实施农村水电增效扩容改造，不仅可巩固怀化市100座老旧电站现有的近9亿kW·h的发电能力，且改造后年发电量平均可提高20%以上，将达到12亿kW·h左右，相当于每年减少消耗近40万t标准煤、减少二氧化碳排放102万t，对促进怀化市能源结构调整和节能减排具有重要的作用。

b.是改善生产条件，保障生产安全的需要。1995年以前建设的农村水电站由于承担公益性任务较多，运行时间较长，加之电价偏低和体制机制不顺等多方面原因，自身无力筹措资金改造升级，致使设备老化失修，能效逐年衰减，不仅浪费了宝贵的水能资源，影响综合效益发挥，且存在着较多重大安全隐患。怀化市农村水电资源较为丰富，已建成大小水电站517座，其中1995年前建设的电站近100座，装机达26万kW。在国家政策及资金扶持下，对这些老旧水电站进行增效扩容改造，是怀化市农村水电发展迎来的又一个春天。通过增效扩容改造，将全面消除电站设备的安全隐患，确保安全生产。

c.是拉动内需，促进经济发展的需要。开展农村水电增效扩容改造，是国家扩大内需的重要措施。对水电站实施增效扩容改造，可以进一步促进当地资源优势转化为经济优势，直接增加企业和农民收入。工程改造后，怀化市仅发电企业就可增加电量近3亿kW·h，增加收入近1亿元。同时，增效扩容改造势必拉动建材、机械制造、电器制造及运输等相关产业的发展，提高社会经济总量。

d.是建设生态文明美丽中国的需要。开展农村水电增效扩容改造，是推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设生态文明美丽中国的需要。就怀化市而言，最大的优势在山，最优的资源在水。怀化市委市政府提出的构建商贸物流中心、建设生态文明怀化的战略构想完全符合怀化的实际，是广大群众的期盼。实施农村水电增效扩容，改善和保护生态环境，是落实怀化市委市政府提出的发展目标的具体行动。

2 做好农村水电增效扩容改造工作，落实资金是保障

a.逐级落实财政资金。农村水电增效扩容改造工作的顺利推进离不开财政资金的支持。一方面，各级财政、水利部门要及时足额拨付中央补助资金。中央资金计划文件下达后，各业主、水利财政部门要及时对接，按照相关规定拨付给项目实施单位。另一方面要落实配套资金。农村水电增效扩容改造资金以地方配套和项目单位自筹为主，国家财政给予定额补助。湖南省地方配套资金的分摊比率为：省财政和市、县财政各50%。对于怀化这样一个欠发达地区来说，落实配套资金的压力很大，因此要积极制定好资金计划，加大协调力度，千方百计落实地方财政配套资金。

b.积极争取金融机构支持和吸收社会资金投入。农村水电增效扩容改造工作所需的建设资金大部分要依靠项目单位自筹，项目单位要协调各金融机构向农村水电增效扩容改造项目提供信贷支持，帮助电站特别是小型水电站解决贷款难的问题。争取融资平台、设备厂家和施工企业投资参与农村水电增效扩容项目改造，确保改造资金需求。

3 做好农村水电增效扩容改造工作，强化监管是重点

a.采用新设备新技术。农村水电增效扩容改造的效果是否明显，很大程度取决于是否运用先进的技术和设施设备，只有积极采用新技术成果，才能提高水电站自动化、信息化和现代化水平，消除各类安全隐患。

b.严格资金管理。农村水电增效扩容改造项目要按照基本建设财务管理规定的要求，建立健全资金内部管理制度和财务会计制度，专人管理、专账核算，要加强对项目竣工财务决算的审核。

各级财政部门要会同水利部门建立项目跟踪管理制度，定期对项目进行监督检查，了解掌握项目进展、资金使用情况及项目实施后的效果，确保项目按照批复的建设内容、建设标准、投资规模及时间进度实施，确保项目财务管理规范，财政补助资金专款专用，杜绝截留、挤占和挪用建设资金等现象。同时，项目实施单位也要自觉接受审计等部门的审计检查和社会监督。

c.严格质量管理。只有强化工程质量意识,规范质量管理行为,严格工程质量管理,才能使农村水电增效扩容改造达到预期效果。项目单位要对增效扩容改造工程设计、施工、设备制造和安装调试实施全过程有效管理。要建立和完善农村水电建设质量安全生产体系，督促、指导各项目单位严格落实“项目法人责任制、招标投标制和建设监理制”，保证工程质量。

d.确保工程进度。只有精心安排、科学施工、抢抓进度,才能确保农村水电增效扩容改造工程有序推进。在项目建设中，项目单位要科学制定项目实施计划，统筹改造施工和生产运行，充分利用枯水季节，合理安排工期。要抓住混凝土浇筑、主机设备制造等制约工期的重点环节，合理衔接相关程序，为改造施工争取更多时间。

e.确保施工安全。安全是效益的保障，项目单位要督促工程参建方强化安全意识,切实加强施工现场安全管理,完善各项施工安全措施,杜绝违规作业。质监、安监等部门要对工程建设实行全过程、全方位的监督检查,确保施工安全。

4 做好农村水电增效扩容改造工作，优化服务是关健

a.加强沟通协调。各级水利、财政部门要认真研究分析项目实施各阶段的工作重点和制约工期的主要因素，及时协调处理好项目建设中遇到的困难和问题，加快建设步伐，确保高质量高标准完成改造任务。

b.加强服务指导。各级水行政部门要积极主动开展服务，及时组织专家和咨询单位赴基层开展技术服务，帮助项目法人制定科学的项目改造流程，指导项目法人做好施工组织、设备安装调试、验收和绩效评价等工作，促使项目早日竣工投入使用、发挥效益。

简讯

三峡工程经20年建设将进行整体竣工验收

三峡工程建设经过20年的时间已如期完成，并进行了6年试验性蓄水检验。三峡工程整体竣工验收委员会办公室有关负责人，以及枢纽工程验收组专家组组长陈厚群院士对相关问题进行了解读。

三峡工程建设经过20年的时间已如期完成，并进行了6年试验性蓄水检验。国务院将对三峡工程进行整体竣工验收。

按中国有关水利水电工程验收规程，工程在全部完成建设内容、各单位工程能正常运行并经过专项验收的基础上，经过一个汛期运行后，可进行整体竣工验收。经过6年的试验性蓄水以后，三峡库区地质总体安全稳定，水库水质总体良好，验收的各项准备已经就绪。国务院三峡办技术与装备司司长周宪政表示，验收委员会已经成立并开始工作。国务院副总理汪洋担任验收委员会主任。

周宪政称，验收主要范围是国家批准的三峡工程初步设计建设内容，以及增建的三峡地下电站和电力送出工程。三峡工程怎么验收？

三峡工程整体竣工验收委员会办公室有关负责人，以及枢纽工程验收组专家组组长陈厚群院士对相关问题进行了解读。

陈厚群表示，三峡工程是特大型水利水电工程，为切实保证其安全、科学、持续运行，国务院三峡建委在三峡工程初步设计建设任务基本完成后，安排了6年时间进行试验性蓄水运行，以检验其安全性和可靠性，目前已顺利通过了几年来运行实践的检验。监测表明，各项指标均在设计或预测范围之内，库区地质总体安全稳定，水库水质总体良好，三峡工程质量、功能等都得到了相应的检验，验收的各项准备已经就绪。

陈厚群说，2014年6月底前，验收委员会完成组织机构的设立和验收大纲的审定。2015年6月底前，中国工程院提交第三方独立评估报告。2015年第四季度，完成各项工程的竣工验收，并形成整体竣工验收报告。2016年第一季度，将召开验收委员会全体会议，讨论作出整体竣工验收结论，提请国务院三峡建委全体会议审议并报国务院审批。

来源：新京报 中国水力发电工程学会网 2014年6月27日

http://www.hydropower.org.cn/showNewsDetail.asp?nsId=13549

SeveralThoughtsonDoingWellinRuralHydropowerEfficiencyIncreaseandVolumeExpansionTransformation

HU Wei-ling, WEI De-shou

(HuaihuaMunicipalWaterConservancyBureau,Huaihua418000,China)

Necessity and significance of rural hydropower efficiency increase volume expansion transformation are introduced in the paper. Actual conditions in Huaihua are used to analyze how to complete rural hydropower efficiency increase and volume expansion transformation with high standards and quality.

rural hydropower; efficiency increase and volume expansion; transformation

TV212

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1673-8241(2014)08-0040-03