浅谈市政基础设施项目全寿命周期投资的控制

随着我国经济的高速发展，各地对市政基础设施项目的投资达到了空前的规模。市政基础设施项目全寿命周期投资的控制也因此更加受到人们的重视。市政基础设施项目的全寿命周期主要包含了决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算和运营阶段等几个重要阶段。各个阶段投资控制的意义如何？应从哪些方面着手对投资进行控制？只有弄清这些问题才能在项目全寿命周期的投资控制过程中合理分配资源，更加准确、高效的控制项目总投资。下面我们将按阶段对这些问题进行探讨。

1.决策阶段

1.1 决策阶段的主要工作内容有：

编制项目建议书、编制可行性研究报告及项目立项审批等。据统计，决策阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%。而该阶段各项决策，对市政基础设施项目的投资额有着重大影响，特别是项目地点的选择、使用功能的定位、建设标准的确定等，都直接关系到项目投资额的高低。因此，正确的决策是确保投资方向正确的基础，是合理确定与控制市政基础设施项目投资的前提。

1.2 决策阶段的投资控制应注意以下几个方面：

1.2.1 收集基础资料。收集项目所在地的天气情况、水文情况、地质情况、水电路状况、材料设备价格以及当地已建类似项目的建设和运营情况等基础资料。收集的基础资料必须准确、可靠。基础数据准确、可靠是经济分析和投资预测正确的前提。

1.2.2 可行性研究阶段的技术论证以及经济论证。对市场进行充分的调查和研究是保证技术论证和经济论证准确的前提。需要调查和研究的内容有项目所在城市的远期规划，目标服务对象在项目计算期内对该项目的需求状况，类似项目的建设及运营情况等。可行性研究阶段形成的项目投资估算不仅影响到设计总概算以及施工图预算，更是确定限额设计总值的重要依据。可见，可行性研究的结果对项目的成败有着直接的影响。

2.设计阶段

2.1 设计阶段通常分为四个步骤：

方案设计、初步设计、技术设计以及施工图设计。据统计，设计费一般只占总投资额的1%以下。施工图设计完成之后，相关预算部门根据施工图编制出的施工图预算，是确定最终项目投资的重要基础。一般情况下，一个市政基础设施项目的造价是否合理，在设计阶段基本上就已经定型了。因此，在决策正确的前提下，设计阶段的造价控制是项目全寿命周期投资控制的关键。

2.2 设计阶段的投资控制应注意以下几个方面：

2.2.1 推行设计招标制度。通过项目设计的公开招标，实现公平、充分的竞争，从而促使设计单位提交更加安全、实用、经济、美观的设计方案以提高自身的竞争力。在评标过程中，对设计方案设置多个评价指标，并按工程实际情况设定各指标的权重值，使得业主能够在满足使用功能和安全的前提下选择出性价比最高的设计方案。

2.2.2 推行标准化设计。标准设计又称定型设计、通用设计、复用设计。各类工程建设的零部件、构配件、通用的建筑物、构筑物等，尽量套用标准图集。推广标准设计可以提高设计质量、缩短设计周期、节约设计费用。同时，标准设计有利于提高生产效率，节约建筑材料，从而加快项目建设进度，减少项目投资。如使用标准木构件时，木材消耗大大低于非标准木构件，同时使施工准备和定制预制构件等工作提前。

2.2.3 实施限额设计。限额设计是指先将前一阶段设计确定的投资额依次分配到各单项工程、单位工程以及分部工程。在保证使用功能和安全的前提下，根据所分配的投资限额对各分部工程的设计进行控制，同时严格控制设计变更。从而达到将投资额控制在总投资限额内的目的。限额设计贯穿了从可行性研究到施工图设计的各个阶段，并且贯穿于每一个阶段中的每一道工序。

2.2.4 认真做好设计方案优化工作。完成市场研究以后，在满足项目使用功能和安全的前提下，结合道路选线、构筑物造型、工艺的选择、主材的选取以及交通干扰等因素，由技术人员、经济人员以及设计人员共同对多个设计方案进行技术和经济的比较。通过优化设计方案，使得工艺流程简化、交通干扰减少、材料及设备选择更加合理性，从而达到节约项目投资的目的。

3.招投标阶段

3.1 招投标阶段主要包含以下内容：

招标文件的编制、工程量清单及最高限价的编制、发布招标公告、资格审查、开标评标、发出中标通知书、签订施工合同等。招投标是建立公平、公正、公开和诚实信用的市场秩序的重要手段。招投标阶段项目投资的控制，既是前期概、预算控制的目的，又是施工阶段控制项目投资的依据。施工合同价款在招投标阶段确定。因此，招投标阶段对工程竣工结算有直接的影响。

3.2 招投标阶段的投资控制应注意以下几个方面：

3.2.1 严格遵守相关规定采用清单计价模式招标。清单计价模式，是由具备相应资质的招标人或造价咨询机构，以招标文件为依据，结合招标图纸，根据规范规定的工程量计算规则，编制出工程量清单及最高限价。投标人根据企业施工定额，结合人工费、材料费、机械台班费市场行情填报综合单价，使招标人能直观的看到各分项的单价，从而有利于建设单位对项目投资的控制。

3.2.2 合理选择评标办法。按照《招标投标法》的规定“可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标办法”。在实际操作中应根据项目的特点采用适宜的评标办法。如对施工工艺和技术有特殊要求的工程，可采用综合评估法；对施工工艺和技术没有特殊要求的工程，可采用经评审的最低投标价格法。

3.2.3 加强对招标文件和合同的管理。委托有经验的招标代理单位编制严密的招标文件及合同文本，明确划分双方权利和义务，制定严密的索赔条款。以便施工过程中能够有效的控制项目投资。

4.施工阶段

4.1 施工阶段是按照设计文件的要求，通过一定的工艺将原材料、半成品以及设备等变成工程实体的的一个阶段。施工阶段占了项目建设全过程中很大比例的时间，这个阶段的工程造价管理会在一定程度上影响项目总投资。据统计，施工阶段对工程造价的影响可达5%～10%。因此，在施工阶段，既要加强合同管理，也要加强施工现场管理。

4.2 施工阶段的投资控制应注意以下几个方面：

4.2.1 优化施工组织设计，在选择施工方案时既要考虑技术先进、更要考虑经济合理。施工方案选择的正确与否直接影响着工程的的质量、工期和造价。在施工过程中应对专项施工方案进行审查。对项目进行多方案的技术经济比较分析，选出最优方案，从而达到在保证使用功能和安全的前提下节约投资的目的。

4.2.2 严格控制设计变更。导致变更的原因有很多，如：招标图纸设计深度不够，实际施工时所用图纸与招标时提供的图纸不一致，市场上供应的原材料、半成品以及设备的规格标准不符合设计要求等。要控制设计变更，首先应严禁通过设计变更擅自增加建设内容，提高设计标准，扩大建设规模。其次，对于无法避免的设计变更要慎重对待，及时计算出设计变更引起的的造价变化，进行多方案比较，选出最优变更方案。

4.2.3 加强监督和管理现场签证工作。在施工过程中常常需要进行现场签证，如果现场签证不够严谨，则有可能导致造价失控。据统计，现场签证导致的工程投资的增加幅度可达15%～25%。加强监督和管理现场签证工作，可由造价人员与工程技术人员共同对现场签证进行管理，并做到随做随签、签章齐全、签证内容严谨并与实际相符。

5.竣工结算和运营阶段

5.1 竣工结算阶段确定了市政基础设施项目的建安造价，而运营阶段则是在项目全寿命周期中占时间比例最大的一个阶段。做好这两个阶段的投资控制对于项目全寿命周期投资的控制起着重要的作用。

5.2 竣工结算和运营阶段的投资控制应注意以下几个方面：

5.2.1 竣工结算的评审。认真阅读合同条款，以合同为依据，结合施工图、竣工图、洽商记录、设计变更文件、现场签证以及竣工验收证书等对竣工结算进行评审，必要时可委托有相应资质的造价咨询机构对结算进行评审，得出准确合理的结算金额。

5.2.2 运营阶段的投资控制。根据合同约定，保修期内由施工单位进行维修。保修期结束后市政基础设施应移交市政基础设施管理部门，由其负责以后的维修事宜，维修费用必须按相关规定计算并经评审。

6.结束语

本文介绍了市政基础设施项目全寿命周期各阶段投资控制的意义，同时总结了各阶段投资控制的要点。从决策阶段到运营阶段，每个阶段的投资控制都会影响总投资额。而决策阶段和设计阶段的投资控制是重中之重。这两个阶段决定了市政基础设施项目建设的成果和总投资。知道了各阶段投资控制的意义及要点，我们就能在项目全寿命周期投资控制的过程中有的放矢的合理分配资源，更加准确、高效的控制项目总投资。