加强水利施工质量管理的措施建议

陈玉斐，徐 成，陈言兵，李文军

（江苏省淮安市水利勘测设计研究院有限公司，233005，淮安）

一、水利施工质量管理的内容

1.加强水利工程施工质量检查制度建设

建设单位必须建立健全质量检查制度。作为水利工程的第一负责人，业主必须能够加强水利施工质量检查制度的建设，促使水利工程质量检查、复核和认可的有效实现。这既对保证业主合法利益非常有利，同时也有效地促使业主对水利工程质量管理方法的改善，对水利工程合法效益的实现具有非常重要的作用。工程建设主体的业主单位要采取力量，对工程建设质量按照有关制度要求进行监督检查和管理，切实负责起建设工程质量的监管作用，对工程的质量进行科学合理的管理，使水利施工质量的管理得以有效提高。

2.强化施工质量管理在水利工程管理中的核心地位

不断完善水利施工质量管理，可以进一步指导水利工程施工企业正确开展施工行为，同时提高水利施工企业的经济效益。通过质量管理制度的建设和加强，可以有效地实现工程建设的“三控制、两管理、一协调”。监理单位在具体施工管理中，利用长期在工程建设实践中所形成的工作经验，建立起一套完整严密的组织机构、工作制度、控制程序和方法，加强对工程质量的控制，构建工程建设项目的质量控制体系，强化工程质量的管理。因此，必须深化对水利施工质量管理核心地位的认识，从而增强对工程质量的监管，推动水利工程建设。

3.抓好水利勘察设计质量管理

水利工程勘察和设计是水利施工的两个重要前提基础，其质量成果直接影响到建设项目的功能和使用价值。勘察工作和设计工作的质量是水利工程建设质量的基础，只有保证高质量的勘察和设计成果，才可以建设出更多的优质水利工程，促进国民经济及社会的发展，保证人民生命财产的安全。因此，必须加强水利工程的勘察工作和设计工作的质量。

4.提高水利施工质量管理水平

水利工程勘察设计的成果最终要靠施工阶段来实现。施工阶段的工程质量，也是所建设工程质量的形成阶段，需要将其作为工程质量监督的重点。在这一阶段，通过具体施工，可以将勘察、设计的思想和方案得到结果实现。为保证工程质量，施工单位要将企业内部各部门、各环节的生产、经营、管理等活动，统一、严密、协调地组织起来，同时建立和运用系统工程的观点与方法，进一步明确他们在工程质量保证方面的任务、责任、权限、工作程序和方法，构建一个有机整体的质量保证体系，并采取必要的监管落实措施，使其有效运行。要确保工程建设质量的有效实现，需要施工质量管理单位具备较高的管理水平。与此同时，完善的水利施工质量管理保证制度，提升水利施工质量管理单位管理水平，这是水利工程合法、安全、顺利建设和运行的基础，也是确保水利工程施工质量的关键。

5.加强政府对水利工程质量的监督管理

政府质量监督要贯穿于建设活动的全过程，而不是局限于某一个阶段或某一个方面。我国相关的法律法规规定，政府必须加强建设工程质量的监督管理，还需建设行政主管部门或者其他有关部门委托的工程质量监督机构，对建设工程质量负责监管等。因此加强政府单位对水利工程质量管理单位的管理，可以保证不断提升质量管理单位的整体水平，保证质量管理单位规范运作，各项行为符合相关的规范。

二、加强水利工程质量管理的措施建议

1.加大监管力度，落实终身责任制

我国工程建设实行 “政府监督、社会监理与检测、企业自控”的质量管理和保证体系。政府部门对建设工程的管理主要从行政上对建设工程进行管理，必须建立和完善工程质量管理法规、建立和落实工程质量责任制、建设主体资格管理、工程承发包管理和工程建设程序管理。加强建设工程项目的质量监督，水利工程质量监督机构制定质量监督工作方案，严格检查施工现场工程建设各方主体的质量行为，检查建设工程实体质量，监督工程质量验收。在水利工程建设中，应该先落实水利工程各单位、部门和各个项目负责人以及各具体工作人员的责任，做到责任终身制，从而加强水利工程管理中的监管力度，提高质量管理工作的效率和质量。质量管理单位和政府相关单位应该加强质量教育，促进员工和社众质量意识的增强。水利工程不能因陋就简，如果抱着侥幸心理减少应有的投入，虽然短期内能提升经济效益，但会提高以后的运行费用，降低使用寿命，最终结果不是节省了资金，反而是可能劳民伤财和损害国家财富。因此，要强化培训力度，分级分层对各类人员的质量意识和质量管理知识定期进行专门培训，并建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。

2.加强水利工程各参与方的职责管理

水利工程参与方主要有：建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位。建设单位在工程开工前，应严格控制施工图设计文件质量审查、办理好工程施工许可证和工程质量监督手续，组织设计和施工单位认真进行设计交底；在工程施工中，严格按照国家现行有关工程建设法规、技术标准及合同规定，对工程质量进行检查；工程竣工后，及时组织设计、施工、工程监理等有关单位进行施工验收。勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须符合国家规定的勘察深度要求，必须真实、准确。勘察单位的法定代表人必须对本企业的勘察质量全面负责，项目负责人对勘察文件负主要质量责任。设计单位提供的设计文件必须符合国家规定的设计深度要求，注明合理使用年限。设计文件中选用的材料、构配件和设备，必须注明规格、型号、性能等技术指标，其质量必须符合国家规定的标准。施工单位在施工中建立健全质量管理体系，落实质量责任制，明确项目经理、技术负责人和施工管理人员的职责；必须按照工程设计要求、施工技术规范标准和合同约定，对建筑材料、构配件、设备和混凝土进行检验；不得偷工减料，不得使用不符合设计和强制性标准要求的产品，不得使用未经检验和试验的产品或检验和试验不合格的产品。监理单位在施工中，应基于施工质量控制的依据和工作程序，抓好施工质量控制工作，加强质量重点控制，做好图纸会审与设计交底、施工组织设计的审查、施工方案的审查和现场准备质量控制等工作。现场监理机构采用审查、巡视、监理指令、旁站、见证取样、验收和平行检验等方法对工程质量进行控制，严格控制工程变更管理。

3.加强对水利工程材料和施工设备的把关

把关内容主要包括：对材料的采购及对材料的检验；对剩余材料的处理；对机械设备的选择及对施工设备的维护等。如钢筋进场时，检查产品合格证、出厂检验报告和进场复验报告；水泥进场时，对其品种、等级、包装、出厂日期等进行检查，并对其强度、安定性及其他必要的性能指标进行复验。把关工作应该严格做到规范和标准。同时质量管理单位应改进监督控制方法，不断提高检测水平。小型水利工程检测很多还停留在目测阶段，主观性较强，在工程质量评价中规范程度不高。为了提高质量检测水平，基层水利部门需配备必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查等。

4.加强对水利工程技术资料和工程质量的检查

质量资料是施工单位进行工程施工或安装期间实施质量控制活动的记录，详细地记录了工程施工阶段质量控制活动的全过程。它不仅在施工期间对工程质量的控制有重要作用，而且在工程竣工和投入运行后，对于查询和了解工程建设的质量情况及工程维修和管理提供大量有用的资料和信息。质量记录资料在工程施工或安装前，由施工单位和项目监理机构一起列出各施工对象的质量资料清单，随着工程施工的进展，施工单位应不断补充和填写材料、构配件及施工作业活动的有关内容，记录新情况。施工质量记录资料应真实、齐全、完整，相关各方人员签字齐备、字迹清楚、结论明确。项目监理机构在对工程作业活动效果的验收中，如缺少资料或资料不全，项目监理机构拒绝验收。对于规模较大且复杂的工程，可配置一至多名专职熟练的资料管理人员具体实施资料的管理工作，对于建设规模较小、资料不多的项目，可结合工程实际，指定一名受过资料管理业务培训，懂得资料管理的人员兼职完成资料管理工作。

5.加强水利施工质量管理人员技术素质培训

施工单位应该对水利施工质量管理人员进行严格的考核和必要的培训，不断地提高质量管理人员的专业技术素质，增强管理人员的质量意识。从而提高水利施工中质量管理的能力和水平，确保施工安全和文明，促进工程质量和进度，减少工程事故发生。目前各地小型水利工程质量管理中出现的问题较多，主要原因还是基层水利人员综合素质较低，质量管理能力不足造成的。为切实解决这一问题，需要各级各部门高度重视基层水利行业人才队伍的建设。要分批、分层次、有计划地选拔人才继续深造，以适应岗位技术需要和市场开拓需求。同时，对现有技术人员根据个人特点和发展要求，进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向及职责，加强对技术人员的继续教育和培训，努力培养适应发展需要、德才兼备的各类专业人才。

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