上杭县农村水电可持续发展问题调查与解决对策

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(上杭县水利局，福建 上杭 364200)

农村水电

上杭县农村水电可持续发展问题调查与解决对策

赖勤飞，蓝茂秋，蓝善祥，钟先茂

(上杭县水利局，福建 上杭 364200)

为了全面了解农村水电发展现状，探索农村水电可持续发展的思路，促进农村水电站行业的升级，本文根据上杭县的工作实践，认真分析了小型水电站管理的现状，剖析了其存在的问题，提出了加强电价调整管理、提高水资源费率、办理工商营业执照、电工持证上岗等方面的对策建议。

小水电；建设管理；对策建议

农村小水电是清洁的可再生能源，对解决农村无电、缺电问题，改变老少边穷地区生产生活条件，改善农村能源结构，实现城乡区域人与自然和谐发展发挥了重要作用，曾为经济社会发展做出了不可磨灭的贡献，但目前也面临着可持续发展与促进行业升级的问题。

1 上杭县农村小水电发展现状

上杭县是典型的山区县，境内四季分明，雨量充沛，有汀江主干河，以及纵横交错集雨面积在50km2以上的溪流26条。全县水力资源理论蕴藏量43万kW，可开发量24万kW，年发电量10亿kW·h。在各级领导的关心和支持下，上杭县充分利用当地的水力资源，农村水电实现了跨越式的快速发展，至2013年底，全县已开发水电站232处，装机20.6万kW，年发电量7.8亿kW·h，是可开发装机容量的85.8%，可开发的小水电项目已基本上开发完毕。大的有金山电站4万kW装机，小的有黄竹水库电站40kW装机。全县水电企业年创产值近2.4亿元，创税收2600万元，小水电产业不可小视。

2 上杭县小水电可持续发展面临的困难和问题

上杭县农村小水电建设虽然取得了巨大成就，但还存在不少的问题，具体如下：

a.个别电站新建、技改未履行有关审批手续，违规建设，出现了一些无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站，引起不少社会矛盾，也埋下一些安全隐患。一段时期曾出现抢占水能资源点，无序、掠夺性开发，留下一些后遗症。水电管理职能几次转变，形成了多部门管电站，但一直未能扭转水电站建设与运行缺乏有效监管的不利局面。1998年后，电力体制改革前阶段，水电站发电上网准入条件不规范，许多未按程序要求建设的水电站同样可以发电上网，出现一些违规建设的水电站。古田镇、步云乡因存在私有35kV变电站电网等原因未能进行“农网改造”，但电站业主却能避开建设管理部门的审查、审批，上私有35kV变电站电网，这是出现违规小水电的一个重要原因。

水电开发，修建拦河蓄水大坝，或引水式或混合式，有的绕过了原有河道，造成部分河段或长或短，季节性或全年性断流、干涸，水生态、环保失去平衡，区间农田灌溉、人畜饮水等受到影响，当地老百姓有意见，引起群众信访。

b.电价长期偏低和电站业主追求利益最大化等对安全生产、当地生态环保造成不利影响。2002年农村电力体制改革后，实行发电厂、供电网分离，国家电网处于绝对垄断地位，水电站失去了原有的自供电辖区，发电上网电量、时间受电网调控，弃水不能发电的情况时有发生。而小水电站上网销售给供电公司的电价长期偏低，压缩了企业效益，企业效益普遍较低。员工工资，各种设备材料价格、费用随着社会发展不断增加，有的电站生存受到影响。电站业主想方设法降低各种费用，缩减安全设施投入，拖延设备更新改造、装置更新等。电站装机大小相差很大，分散坐落在偏僻的山区，所有权结构复杂。装机大的电站生产、管理各方面情况相对规范；多数装机小的电站人员素质不高，管理不规范。有的电站生产工人连上48h班，还有的电站单人包站发电式上班，吃饭、生活、住宿全在机房。水电站安全生产管理存在诸多隐患。同时，由于电站业主追求利益最大化等，必然减少或不愿增加对改善生态环保等方面的投入，不愿安装最小下泄流量装置，水库漂浮物、水浮莲不愿打捞，导致河道保洁问题较多。

c.主管部门缺少有效的管理手段，难以行使有效的行业管理职能。对电站业主一味拼设备多生产、多售电，不注重安全、生态环保、经营管理的短期行为，无法进行有效的监督管理。

d.部分电站严重老化，丰、枯水季节发电量悬殊不均，效率低下。有的电站已建30～50年，拦河大坝、防洪堤、厂房等建筑物年久失修，机电设备严重老化、残旧破损，很多带病运行，有的处于停运状态，有的濒临报废。许多电站无水库无库容，为径流开发，调节性能差，丰、枯水季节发电量悬殊不均，发电机组出力多数时间远离最佳效率区域，工况效率低下。

3 农村小水电可持续发展的对策建议

a.按《福建省人民政府关于进一步规范水电资源开发管理的意见》(闽政[2013]31号)要求着重做好以下两点：一、继续抓好“四无”电站的清理整顿工作。符合条件的完善审批手续;整改后仍不符合生态环保要求又不能进一步整改的由设区市政府依法依规予以处置。二、对运行时间已达到设计年限、且不符合生态环保要求的水电站，有关部门不得受理延续运行年限的申请，不得批准其进行技改，由当地政府依法依规组织拆除，恢复生态原状。

b.对水库大坝进行安全鉴定。根据《福建省水库大坝安全管理规定(试行)》(闽政[2009]24号)和《龙岩市水利局关于开展水电站水库大坝安全鉴定工作的通知》(岩水质安〔2013〕7号)要求，库容大于10万m3的大坝逐一进行安全鉴定，未按规定完成的，将按病险库处理，限制水库水位运行；电站按存在安全隐患处理，控制发电上网。

c.建立农村水电站安全管理分类及年检制度。按照水利部《关于印发〈农村水电站安全管理分类及年检办法〉的通知》(水电[2006]146号)精神，建立年检制度，达不到规定标准的电站，主管部门提请县级以上人民政府审批，或按管理权限，通知电网企业不准该电站上网，发函给工商行政管理部门吊销其营业执照，造成严重后果的，追究相关人员责任。

d.强化水电企业生产人员培训并规范持证上岗。根据《中华人民共和国安全生产法》，未经职业相关安全生产教育和培训、并取得合格资格的从业人员，不得上岗作业。私营水电站员工薪酬低，更换频繁，大多没有经过专业岗位培训和安全教育，无证上岗。因此，强化水电企业生产人员培训，在全行业范围内规范持证上岗是非常重要和必要的。

e.统筹制定汛期防洪调度方案，做好突发公共事件应急预案。按省水利厅《关于福建省处置水利工程突发公共事件应急预案》(闽水〔2006〕水管78号)的要求，安全检查常规化，及时发现、登记和排除事故隐患；统筹制定汛期防洪调度方案，及时研论、审查审批电站防洪预案，督促业主逐条落实；每年汛前做好事件应急演练，做好突发公共事件应急预案。

f.规范电站内部规章制度。建立健全各项规章制度，严格执行安全生产运行技术规程。执行好工作票、操作票制度和交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制。

g.现有电站有改造潜力，可通过挖潜改造提高水能资源的利用效率。1995年以前修建的老电站大部分拦河大坝、防洪堤、厂房等建筑物年久失修，机电设备严重老化、残旧破损，约占上杭县全县电站总数的35%左右；1995年以后修建的水电站，也存在电站技术含量不高、水能利用率低的情况。对已建电站进行科学论证，抓好现有电站的挖潜改造，可大大提高水能资源的利用效率。

h.加强生态管理。一是寻求水电以电代燃新方式，同时增加以电代燃新内涵，开展对太阳能、风能等新能源的开发利用，逐步扩大农村以电代燃的范围，减少森林砍伐，保护自然生态。二是水电站要编制生态用水计划，保证枯水期河道不干涸，有生态用水。三是督促电站加强对改善生态环保等方面的投入，如河道保洁，水库漂浮物、水浮莲打捞，安装最小生态下泄流量装置等。

i.加强电价调整管理。目前单由物价部门一家调整电价的做法存在一些弊端。调整电价建议应有经贸、环保、水利等相关部门参与，通过核算成本确定上网电价，要让水电企业有一定的利润空间，能正常运作、适当发展，发挥综合效益。

j.加强监管力度。严格执行农村小水电的有关法律法规，强化政府管理职能。对于检查出电站存在安全隐患,电站拒不整改；电站拒不进行大坝安全鉴定；拒不执行水库水位安全调度；不办理审批手续，违规或违法改建、新建电站；拒不执行最小下泄流量；拒绝河道保洁、打捞库区漂浮物等现象，只有供电公司解网配合，才能对违规或违法电站形成强有力的管理，但目前的管理体制很难要求供电公司配合。因此，建议上级增加主管部门管理电站发电上网、解网的职能授权，以行使有效的行业管理。

k.提高水资源费率，用于生态环保，促进电站管理。在提高电价的基础上，适当提高水资源费的征收比例，增加部分统筹用于以下两方面支出：一、部分用于生态补偿、电站管理，没有问题的，先征后还；有问题的转为改善投入。二、部分用于奖优汰劣，如积极完成各级下达的任务，完成水库大坝安全鉴定，做好水库漂浮物打捞工作等，给予奖励，作为电站管理部门的一种管理措施，以经济手段促进电站规范管理。

l.妥善处理问题电站。对个别生态环保问题大，没有采取生态环保措施的电站；与当地群众用水纠纷多，没有与当地群众协调好用水关系的电站；各方反映大的水电站；建议各级政府、各部门对其进行政策性扼制，如：不得上调电价、限制发电上网等，促使其整改。对无法处理好生态环保问题、无法与当地群众协调好用水关系的电站，建议政府收购后，予以拆除。相反，经整改后，能协调好用水关系的电站；采取了生态环保措施，如按规定装最小下泄流量装置等的电站；各方给予扶持。

m.充实农电管理队伍。2002年以后，由于农电主要行业管理的变动，水利部门农电管理机构、编制、人员配备、办公经费不断萎缩，建议上级有关部门在新的形势下给予政策支持，充实加强农电管理队伍。

InvestigationsandCountermeasuresforSustainableDevelopmentofRuralHydropowerinShanghangCounty

LAI Qin-fei, LAN Mao-qiu, LAN Shan-xiang, ZHONG Xian-mao

(WaterConservancyBureauofShanghangCounty,Shanghang364200,China)

In order to learn about comprehensive development status of rural hydropower, explore the approach for sustainable development of rural hydropower, and promote the upgrade of rural hydropower industry, based on the working practice of Shanghang County, this paper carefully analyzes the current status of small-size hydropower station and the existing problems, and comes up with countermeasure suggestions in terms of strengthening the management of electricity price adjustment, improving the rate of water resources, handling industrial and commercial business license and electrician working with qualification.

small hydropower station; construction and management; countermeasure suggestions

TV742

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1673-8241(2014)09-0033-03