浅谈浙江仙居抽水蓄能电站移民安置规划

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，杭州 310014)

仙居抽水蓄能电站建设征地移民安置前期工作正值我国水电工程征地移民政策和水电工程征地移民规范新老交替时期，为了满足移民安置实施工作的需要，在移民安置规划通过省级移民管理机构审核后，按照新的移民条例和新的移民规范开展了移民安置规划修编工作，为移民安置实施工作的顺利开展奠定了坚实的基础，其采取的大农业生产安置方式在现行征地移民政策环境下是一种较为稳妥的安置方式，结合新城镇建设集中外迁安置的模式符合我国现阶段城镇化的发展新趋势。实践证明，浙江仙居抽水蓄能电站移民安置规划工作是较为成功的，为后续的移民安置实施工作创造了良好的条件，对我国华东地区水电工程建设尤其是对抽水蓄能电站的建设征地移民安置工作有一定的借鉴意义。

1 项目基本情况

1.1 工程概况

仙居抽水蓄能电站位于浙江省仙居县湫山乡境内，地处浙南电网台、温、丽、金、衢用电负荷中心，距台州、杭州的直线距离分别约为75km、165km，是浙江省境内地理位置、自然及开发条件极其优越的抽水蓄能电站站址之一。电站安装四台单机容量为375MW的抽水蓄能机组，总装机容量为1500MW，预计年平均发电量25.125亿kW·h，年发电利用小时数1675h，年平均抽水电量32.63亿kW·h，年抽水利用小时数2175h，综合效率77%。该工程属大(1)型一等工程，枢纽主要包括上水库、输水系统、地下厂房系统、地面开关站及下水库等工程项目。

上水库位于仙居县湫山乡梧桐自然村，上水库集水面积1.21km2，正常蓄水位675m时，水库面积0.31km2，相应库容1233万m3；死水位为633m时，水库面积0.13km2，相应库容167万m3。库盆由北侧和西侧两个垭口分别筑主、副坝形成，坝型均为混凝土面板堆石坝，其中主坝坝顶长255m，最大坝高86.7m，坝顶高程为679.2m；副坝坝顶长222m，最大坝高59.7m，坝顶高程为675.0m。下水库利用已建下岸水库，新建了一条泄放洞。输水系统采用二洞四机布置方式，单条输水隧洞总长约2217m。

仙居抽水蓄能电站可行性研究报告于2006年12月通过水电水利规划设计总院审查。工程项目2010年3月通过国家发展和改革委员会核准。2012年2月，电站主体工程开工。上水库计划2015年1月开始下闸蓄水。

1.2 建设征地影响

仙居抽水蓄能电站建设征地影响涉及仙居县湫山乡、横溪镇2个乡(镇)的10个行政村及下岸水库管理局等单位；需迁移人口250户837人，拆迁各类房屋50685.30m2，永久征收各类土地183.61hm2(其中耕地26.89hm2，园地0.3hm2，林地144.57hm2)，临时征用各类土地49.32hm2(其中耕地7.33hm2，园地0.124hm2，林地35.83hm2)，此外还影响三级公路1.25km，公路桥梁1座，电信光缆、电缆17.12km，广播电视光缆2.3km，10kV电力线4km，古树名木9株以及部分农副业加工设施等。

1.3 移民安置规划

根据移民安置规划设计成果，至规划水平年(2010)，仙居抽水蓄能电站建设征地涉及搬迁安置人口为845人(其中农业人口822人，非农业人口23人)，需生产安置人口为878人。

根据项目影响区湫山乡、横溪镇的耕地资源情况，结合移民意愿，综合确定本工程农村移民全部采取有土安置的农业生产安置方式，对外迁集中安置的农业人口，其生产用地按人均0.5亩的标准由安置地相邻村组调剂，对建设征地范围以外仅受征地影响而无需搬迁的生产安置人口通过调剂相邻村组移民外迁后剩余的耕地予以安置。

对工程建设征地影响涉及的搬迁安置人口全部集中安置在横溪镇俞店移民居民点。该居民点位于横溪镇镇区的东端，由镇区东西向主干道—东西大街连接该居民点，距离横溪镇政府仅约1.5km，镇区的南北向次干道―镇东路连通居民点与35省道(横溪镇往仙居县城)，距离仅约700m，台金高速匝道紧邻居民点西侧，且居民点周边社会服务等配套较为完善。

2 移民安置规划设计过程

受仙居县人民政府委托，中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司(即原中国水电顾问集团华东勘测设计研究院，以下简称：华东院)承担仙居抽水蓄能电站前期勘测设计工作。华东院于2003年11月编制完成了《仙居抽水蓄能电站预可行性研究报告》，并于2004年3月通过了水电水利规划设计总院会同浙江省发展和改革委员会的审查。2004年4月，开始开展仙居抽水蓄能电站可行性研究的前期工作。受国网新源控股有限公司委托，华东院于2005年全面开展仙居抽水蓄能电站可行性研究阶段的勘测设计工作。

2005年10～11月，项目法人、华东院与仙居县人民政府、仙居县抽水蓄能前期工作领导小组办公室及国土、林业等相关部门共同组成联合调查组，对建设征地实物指标进行了全面调查，调查成果得到了仙居县人民政府的确认。同时，项目法人、华东院与仙居县有关部门共同组成移民安置规划工作组，开展并完成了农村移民安置规划、专业项目处理规划等移民安置总体规划工作，移民安置规划方案得到了仙居县人民政府的确认。

按照国务院于2006年9月颁布施行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)，华东院编制完成了《仙居抽水蓄能电站可行性研究报告阶段移民安置规划大纲》，并于2006年12月得到了浙江省人民政府的批复同意。随后，华东院编制完成了《浙江仙居抽水蓄能电站移民安置规划报告》，并于2006年12月通过了中国水电水利规划设计总院会同浙江省发展和改革委员会的审查，于2007年1月通过了浙江省水库移民安置办公室的审核。

2009年初，为了满足项目核准的需要，考虑到可研报告完成至今时间较长，实物指标可能有较大变化，且这期间国家和浙江省出台了一系列政策，物价水平也发生了变化，补偿费用概算也有较大的变化，项目法人委托华东院开展建设征地移民安置规划设计修编工作，华东院于2009年3月编制完成了《浙江仙居抽水蓄能电站可行性研究报告阶段建设征地实物指标调查大纲》，并通过了浙江省水库移民安置办公室组织的审查。

2009年4月20日，浙江省人民政府发布了“关于禁止在浙江仙居抽水蓄能电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告”。

2009年3～4月，项目法人、华东院与仙居县人民政府、仙居县抽水蓄能前期工作领导小组办公室及国土、林业等相关部门组成实物指标复核调查组，对仙居抽水蓄能电站建设征地实物指标进行了复核调查，实物指标复核调查成果得到了仙居县人民政府的确认。同时，项目法人、华东院与仙居县人民政府共同组成移民安置规划复核工作组，移民安置规划方案得到了仙居县人民政府的确认。

在此基础上，华东院编制完成了《浙江仙居抽水蓄能电站移民安置规划修编报告》，并于2009年5月通过了浙江省水库移民安置办公室的审核。

2010年3月，项目通过国家发展和改革委员会核准。

3 移民安置规划的几点思考

3.1 关于农村移民生产安置方式的思考

农村移民生产安置方式主要指移民恢复生产、重建收入和就业系统的措施、路径、办法。目前水电工程农村移民生产安置方式主要分为：有土从农安置、二三产业安置、长期实物补偿安置、长期现金补偿安置、社会保障安置、自谋职业安置、入股分红安置等。其中有土从农安置方式一直是我国水电工程农村移民最主要、最普遍的安置方式，也被实践证明是一种行之有效的安置方式。但是，在大力开发水电资源的今天，移民安置任务越来越重，难度也越来越大，特别是水电资源集中的四川、云南和贵州等地的西部地区，已经安置和今后若干年需要安置的移民任务较重，且可用于安置移民的土地资源越来越少，移民安置的难度势必越来越大。为了解决水电开发和移民安置之间日趋尖锐的矛盾，除采用有土从农安置农村移民的方式以外，部分地区采用了二三产业、长期(实物、现金)补偿、社会保障、自谋职业、入股分红等多种安置方式。

仙居抽水蓄能电站农村移民集中安置在该县第二大镇—横溪镇，横溪镇有一定规模的乡镇企业，可以为移民提供就业服务，其耕地资源较为紧缺，人均耕地约为0.03hm2。在这种情况下，选择非农业安置存在较大的可行性。但在移民安置规划过程中，仙居县人民政府借鉴该县已实施的下岸水库移民生产安置经验，坚持有土从农安置，克服了种种困难，从安置地周边村组流转了同等质量的耕地，为农村移民配置与周边原居民同等数量的耕地。此外，为了满足农村移民耕作的需要，规划了一条自安置点到生产用地的专用道路，极大地方便了农村移民的生产耕作。从移民安置实施情况来看，该安置方式得到了移民群众的广泛支持，保障了农村移民基本口粮田的需要，有利于规避二三产业不稳定带来的风险。

3.2 关于农村移民搬迁安置去向的思考

仙居抽水蓄能电站工程建设征地影响涉及的搬迁安置人口全部集中安置在横溪镇俞店移民居民点。该居民点位于横溪镇镇区的东端，由镇区东西向主干道—东西大街连接该居民点，距离横溪镇政府仅约1.5km，镇区的南北向次干道―镇东路连通居民点与35省道(横溪镇往仙居县城)，距离仅约700m，台金高速匝道紧邻居民点西侧，且居民点周边社会服务等配套较为完善。

仙居抽水蓄能电站移民迁出地湫山乡位于仙居县城以西40km处，东临横溪镇，农村经济相对较为薄弱，该乡2007年农民人均纯收入为4258元，约为全县农民人均纯收入5588元的76%。移民安置地横溪镇位于仙居县西部，西邻湫山乡，是省、市中心镇，经济相对比较发达。该镇2007年农民人均纯收入为5450元，较湫山乡高28%，且为该县工业大镇，2007年全镇工业收入占农村经济总收入的66%，其他二、三产业占农业经济总收入的22%，农民收入主要来源于工业和第三产业。移民居民点离横溪工业园区较近，极大地方便了移民转变就业方式，从事非农工作。移民居民点位于横溪镇镇区规划的主要地段，地理位置优越，移民居民点小区有一定数量的街面店面房，有利于移民从事商饮业等第三产业。由此可见，仙居抽水蓄能电站农村移民搬迁安置方案为实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”创造了良好的条件。从移民安置实施情况来看，该搬迁安置方案得到了移民群众的广泛支持，极大地提高了移民群众的生产生活水平，有利于移民群众脱贫致富奔小康。

4 结 论

仙居抽水蓄能电站建设征地移民安置规划工作经历了新老移民条例和新老移民规范的交替期，通过移民安置规划修编工作，满足了移民安置实施工作的需要。根据仙居抽水蓄能电站建设征地移民安置实施情况，对照审定的移民安置规划修编报告，仙居抽水蓄能电站移民安置规划中所确定的建设征地处理范围、建设征地实物指标、移民安置任务、农村移民生产安置方案、移民搬迁安置方案、专业项目处理方案、补偿补助标准等在实施过程中均未发生重大的变更。

综合评价，移民安置规划所确定实物指标调查成果真实可靠，移民安置方案充分尊重了移民和安置区居民意愿，移民接受程度较高，规划设计基本符合建设征地区实际情况，为移民安置实施工作的顺利开展打下了坚实基础，有效地保障了移民安置实施工作的顺利进行。